АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2974/2024

24 июля 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 16 июля 2024 года. 

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мантурова В.С., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

установил:

16.05.2024 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель ссылается на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО2 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) №А10-7255/2023. В период проведения процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества в отношении указанного должника финансовый управляющий ФИО1 совершил следующие нарушения: опубликовал в ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора в процедуре реструктуризации гражданина, не подлежащее обязательному опубликованию; указал в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования адрес почтового абонентского ящика финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней для голосования; не исполнил обязанность финансового управляющего по указанию в официальном издании обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике; не исполнил обязанность финансового управляющего по включению в установленные законом сроки в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры, применяющейся в деле о банкротстве гражданина; не исполнил обязанность финансового управляющего по опубликованию в установленный законом срок в ЕФРСБ сведений о признании должника гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации его долгов.

Административный орган просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением суда от 23.05.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку определение суда о принятии заявления получено им, что подтверждается почтовым уведомлением (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121, часть 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик - арбитражный управляющий ФИО1 считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, поскольку определение суда о принятии заявления получено им, что подтверждается почтовым уведомлением  (часть 1 статьи 123, часть 6 статьи 121, часть 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик в материалы дела представил отзыв на заявление, в котором указывает: 1) законодательство о банкротстве не содержит запрета на включение в ЕФРСБ сообщения о получении требований кредиторов в процедуре реструктуризации долгов гражданина, кроме того, суд в определении о принятии требования кредитора в процедуре реструктуризации долгов обязал финансового управляющего представить доказательства опубликования в ЕФРСБ уведомления о получении требования кредитора; 2) по второму эпизоду управляющий признает допущение им нарушение, указывая на  совершение технической ошибки в части указания адреса для направления заполненных бюллетеней; 3) нарушение допущено им по причине отсутствия у него сведений о добрачной фамилии должника на момент опубликования сообщения о банкротстве должника в газете «Коммерсантъ»;  4-5) по четвертому и пятому эпизодам ответчик признает допущение им нарушений в части нарушения сроков опубликования сведений о банкротстве должника. Также ответчик указал, что нарушения допущены им по невнимательности. Ответчик просил отказать в удовлетворении заявления уполномоченного органа ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку действия (бездействие) управляющего не причинили вред кредиторам должника.

16.07.2024 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления административного органа, которая опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 17.07.2024 в 06 час. 21 мин. по московскому времени.

17.07.2024, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения суда. 

Суд удовлетворяет ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, на момент осуществления полномочий финансового управляющего Скосырской (ранее – ФИО3) Оксаны Павловны являлся членом Ассоциации арбитражных управляющих «Арсенал». 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

14.05.2024 должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО4 непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно: опубликовал в ЕФРСБ сообщение о получении требования кредитора в процедуре реструктуризации гражданина, не подлежащее обязательному опубликованию; указал в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования адрес почтового абонентского ящика финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней для голосования; не исполнил обязанность финансового управляющего по указанию в официальном издании обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике; не исполнил обязанность финансового управляющего по включению в установленные законом сроки в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры, применяющейся в деле о банкротстве гражданина; не исполнил обязанность финансового управляющего по опубликованию в установленный законом срок в ЕФРСБ сведений о признании должника гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации его долгов.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 14.05.2024 составлен в отсутствие извещенного о времени и месте составления протокола арбитражного управляющего ФИО1

Требования статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола соблюдены. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 14.05.2024 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. Трехлетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный стать 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем не пропущен.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 14.05.2024 составлен ФИО4 – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.12.2023 (дата оглашения резолютивной части – 06.12.2023) по делу №А10-7255/2023 заявление Скосырской (ранее – ФИО3) Оксаны Павловны о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении Скосырской (ранее – ФИО3) О.П. введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.04.2024 по делу №А10-7255/2023 гражданка Скосырская (ранее – ФИО3) Оксана Павловна признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

1. Управление указало на нарушение арбитражным управляющим требований статьи 71, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся размещении им в ЕФРСБ сообщения о получении требования кредитора в процедуре реструктуризации гражданина, не подлежащего обязательному опубликованию.

Как следует из материалов дела и сведений, размещенных на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»: http://kad.arbitr.ru, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.12.2023 (дата оглашения резолютивной части – 06.12.2023) по делу №А10-7255/2023 заявление Скосырской (ранее – ФИО3) Оксаны Павловны о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении Скосырской (ранее – ФИО3) О.П. введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

14.02.2024 финансовым управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 13668427 о получении требования кредитора УФНС России по Республике Бурятия.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым названного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Нормы параграфа 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве прямо не устанавливают обязанности финансового управляющего по опубликованию в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора должника.

При этом статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 N 309-ЭС19-15908).

Таким образом, норм, предусматривающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства гражданина публиковать в ЕФРСБ подобные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Таким образом, указанные Управлением Росреестра по Республике Бурятия обстоятельства подтверждены материалами дела.

Ответчиком в качестве одного из доводов указано на то, что определением суда от 31.01.2024 о принятии требования УФНС России по РБ к рассмотрению от управляющего истребованы доказательств размещения сообщения о получении требования кредитора в ЕФРСБ. Суд отклоняет указанный довод, поскольку обязанность опубликования тех или иных сведений о банкротстве регулируется Законом о банкротстве. Ответчик мог пояснить суду в рамках дела № А10-7255/2023 об отсутствии у него обязанности по публикации сообщения в ЕФРСБ о получения требования кредитора в процедуре реструктуризации долгов должника и не опубликовывать соответствующее сообщение в ЕФРСБ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных данным Законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных данным Законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины. Таким образом, необходимость опубликования только предусмотренных Законом о банкротстве сведений направлена на избежание несения излишних расходов управляющим и, следовательно, должником.

Суд полагает, что ответчиком в данном случае при исполнении им обязанностей финансового управляющего гражданки ФИО2 были допущены нарушения требований статьи 71, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в виде опубликования сообщения о получении требования кредитора в период процедуры реструктуризации долгов, и, следовательно, установлен состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Управление указало на нарушение арбитражным управляющим требований абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, выразившееся в указании им в уведомлении о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования адрес почтового абонентского ящика финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней для голосования.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускаются).

Указанная правовая норма устанавливает императивное требование в части указания финансовым управляющим в уведомлении о проведении собрания кредиторов почтового адреса.

Из материалов дела следует, что 22.02.2024 финансовый управляющий имуществом должника ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 13739121 о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, дата окончания приема бюллетеней для голосования 26.03.2024. В качестве почтового адреса финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней указан адрес: 630091, 

<

...>, а/я 52.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушения требований абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, и, следовательно, признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Управление указало на нарушение арбитражным управляющим требований пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся не исполнении обязанности финансового управляющего по указанию в официальном издании обязательных (идентифицирующих) сведений о должнике.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым названного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в ЕФРСБ осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.12.2023 (дата оглашения резолютивной части – 06.12.2023) по делу №А10-7255/2023 заявление Скосырской (ранее – ФИО3) Оксаны Павловны о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении Скосырской (ранее – ФИО3) О.П. введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.04.2024 по делу №А10-7255/2023 гражданка Скосырская (ранее – ФИО3) Оксана Павловна признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

13.04.2024 финансовым управляющим в газете «Коммерсантъ» № 66 (7756) размещено объявление № 54230824424 о признании должника – ФИО2 банкротом, введении процедуры реализации имущества.

Указанное объявление не содержит сведений о прежней фамилии должника – ФИО3.

В тексте решения о признании ФИО2 банкротом от 04.04.2024 по делу № А10-7255/2023 указана прежняя фамилия должника - ФИО3. Кроме того, в ранее опубликованном сообщении в ЕФРСБ – 12.12.2023 финансовым управляющим указывалась прежняя фамилия должника. Таким образом, финансовому управляющему на момент публикации в газете «Комерсантъ» объявления о введении реализации имущества должника была известна прежняя фамилия ФИО2

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушения требований пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве, и, следовательно, признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Управление указало на нарушение арбитражным управляющим требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности финансового управляющего по включению в установленные законом сроки в ЕФРСБ сообщения о результатах процедуры, применяющейся в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.12.2023 (дата оглашения резолютивной части – 06.12.2023) по делу №А10-7255/2023 заявление Скосырской (ранее – ФИО3) Оксаны Павловны о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении Скосырской (ранее – ФИО3) О.П. введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.04.2024 по делу №А10-7255/2023 гражданка Скосырская (ранее – ФИО3) Оксана Павловна признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

С учетом завершения процедуры реструктуризации долгов и введении процедуры реализации имущества 04.04.2024, финансовый управляющий обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры реструктуризации долгов ФИО2 в срок не позднее 14.04.2024.

Сообщение № 986772 о результатах процедуры реструктуризации долгов должника ФИО2 финансовым управляющим размещено 17.04.2024, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Ответчик указанное нарушение не отрицает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушения требований пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, и, следовательно, признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Управление указало на нарушение арбитражным управляющим требований пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности финансового управляющего по опубликованию в установленный законом срок в ЕФРСБ сведений о признании должника гражданина банкротом и введении процедуры реструктуризации его долгов.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; иные предусмотренные указанным Законом сведения (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым названного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.12.2023 (дата оглашения резолютивной части – 06.12.2023) по делу №А10-7255/2023 заявление Скосырской (ранее – ФИО3) Оксаны Павловны о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении Скосырской (ранее – ФИО3) О.П. введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 N 35 разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

С учетом введения процедуры реструктуризации долгов имущества 06.12.2023, финансовый управляющий обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о введении процедуры реструктуризации долгов ФИО2 в срок не позднее 11.12.2023.

Сообщение № 13182951 о введении процедуры реструктуризации долгов должника ФИО2 финансовым управляющим размещено 12.12.2023, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Ответчик указанное нарушение не отрицает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего нарушения требований пункта 1 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, и, следовательно, признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом  следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. 

Материалами настоящего дела подтвержден факт нарушения арбитражным  управляющим ФИО1 требований Закона о банкротстве.

Протокол об административном правонарушении от 14.05.2024 как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину арбитражному управляющему ФИО1

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 деяние может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Суд исходит из того, что в данном случае допущенные арбитражным управляющим нарушения существенной угрозы для кредиторов должника не содержат, вредных последствий не причинили. Нарушение носит формальный, устранимый характер. Ответчик свою вину полностью признал, на данный момент все нарушения устранены. Кроме того, суд принимает во внимание, что нарушение срока опубликования установленных Законом о банкротстве сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации, реализации имущества незначительное. Также суд обращает внимание, что определения  о  признании обоснованным  заявления  о  признании  граждан  банкротами,  введении процедуры реструктуризации долгов, реализации имущества, об утверждении финансового  управляющего  и  назначении судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, размещались в открытом доступе в сети интернет на официальном сайте Арбитражных судов,  в  которых  рассматривались  дела  о  банкротстве. Указание в качестве почтового адреса для направления бюллетеней для голосования абонентского ящика является формальным нарушением, не влекущим нарушения прав кредиторов, причинения им вреда, либо вреда должнику. Отсутствие в сообщении о введении в отношении должника сведений о его прежней фамилии, при том, что в ЕФРСБ, картотеке арбитражных дел и судебных актах, отражена прежняя фамилия должника, суд также считает незначительным. Доказательства того, что размещение сообщения о получении требования кредитора в период процедуры реструктуризации долгов причинило убытки должнику, привело к уменьшению конкурсной массы, либо к причинению вреда кредиторам отсутствуют. Причинение вреда кредиторам должника, самим должникам, действиями ответчика при исполнении им обязанностей финансового управляющего судом не установлено.  

Имеющиеся в материалах дела документы, с учетом признания допущенных нарушений ответчиком и их незначительность, свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить от ответственности арбитражного управляющего ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд 

 

Р  Е  Ш  И  Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                  В.С. Мантуров.