ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7564/2016

г. Саратов

14 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Веряскиной С.Г., 

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителя публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» ФИО2, действующей по доверенности от 10.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 28 февраля 2017 года по делу № А06-7564/2016 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» 

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области                    (г. Астрахань),

общество с ограниченной ответственностью Производственно-энергетическое предприятие «МВМ-2» (г. Астрахань),

открытое акционерное общество «Каспрыбхолодфлот» (г. Астрахань),

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания»   (далее – ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) от 06.07.2016 № 04-К-03-16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Производственно-энергетическое предприятие «МВМ-2» (далее – ООО ПЭП «МВМ-2», открытое акционерное общество «Каспрыбхолодфлот» (далее - ОАО «Каспрыбхолодфлот»).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28 февраля 2017 года признаны незаконными и отменены решение и предписание Астраханского УФАС России о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 06.07.2016 по делу №04-К-03-16.

Астраханское УФАС России, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ОАО «Каспрыбхолодфлот» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

ООО ПЭП «МВМ-2» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы антимонопольного органа.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 11 мая 2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Астраханского УФАС России, ОАО «Каспрыбхолодфлот», ООО ПЭП «МВМ-2»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.12.2016 прокуратурой Советского района в адрес Астраханского УФАС России были направлены материалы проверки по обращению главного федерального инспектора по Астраханской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном Федеральном округе А.Н. Стеценко для рассмотрения вопроса о принятии мер ответственности в пределах предоставленной компетенции к ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».  

Установив в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившихся в неуведомлении потребителей (покупателей), с которыми у общества заключены договоры купли-продажи электрической энергии, о необходимости заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования с территориальной сетевой организацией, признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольным органом 14.11.2016  в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 в отношении общества возбуждено дело № 04-К-03-16 о нарушении антимонопольного законодательства.

06.07.2016 Комиссией Астраханского УФАС России принято решение  по делу №04-К-03-16 о признании указанного выше бездействия ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

На основании решения антимонопольный орган выдал ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» предписание от 06.07.2016 №04-К-03-16 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», не согласившись с вынесенными решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества. 

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей

Судом апелляционной инстанции установлено, что ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, с которым ФИО3, ФИО4, ОО «Каспиан-СК», ООО «Донбункер», ООО «Саксесс», ООО «Элит-А Групп», Астраханской таможней заключены договоры энергоснабжения от 01.11.2015 №1603, от 01.11.2012 № 595, от 01.11.2012 №910, от 01.12.2012 №969, от 24.12.2015 № 1716, от 01.11.2015                     № 1564, от 01.02.2016 № 473 соответственно.

Из материалов дела следует, что поставка электрической энергии по заключенным с обществом вышеуказанным договорам энергоснабжения осуществляется посредством электрических сетей ОАО «Каспрыбхолодфлот», арендуемых последним на основании договора аренды электрического оборудования и электрических сетей от 02.03.2015 с ООО ПЭП «МВМ-2».

Письмом от 01.10.2015 исх. №СТ/02-21-3404 Служба по тарифам Астраханской области сообщила ООО ПЭП «МВМ-2» о несоответствии критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цен  (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год.  

Согласно данным, размещенным на официальном сайте Службы по тарифам Астраханской области по адресу http://www.astrtarif.ru, информация о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем (2015 году) расчетном периоде регулирования, в отношении которых на территории Астраханской области не устанавливаются (не пересматриваются) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на очередной (2016 год) расчетный период регулирования, была размещена Службой по тарифам Астраханской области 29.10.2015.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Постановление № 442) предусмотрено, что Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) на основании опубликованной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информации о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, обязан уведомить потребителей (покупателей), с которыми у него заключены договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), о необходимости заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования с территориальной сетевой организацией, в отношении которой устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования в соответствии с порядком заключения и исполнения договора, установленным Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861.

Указанное уведомление необходимо направить в течение 10 дней со дня опубликования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информации о территориальных сетевых организациях в соответствии с пунктом 30(1) Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178.

Из содержания оспариваемого решения Астраханского УФАС России от 06.07.2016 № 04-К-03-16 следует, что антимонопольный орган пришел к выводу о том, что между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и потребителями были заключены договоры купли-продажи электрической энергии, в связи с чем обществу следовало уведомить потребителей о необходимости  заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии на очередной (2016 год) расчетный период регулирования с территориальной сетевой организацией.

Вместе с тем антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не учтено, что между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и его потребителями (ФИО3, ФИО4, ООО «Каспиан-СК», ООО «Донбункер», ООО «Саксесс», ООО «Элит-А Групп», Астраханская таможня) сложились отношения, возникающие из договоров энергоснабжения, являющихся разновидностью договора купли-продажи, отношения по которым регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и общими положениями гражданского законодательства об обязательствах и договорах).

Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пунктом 3 статьи 539  ГК РФ).

Таким образом, специальные нормы права имеют приоритетное значение перед положениями параграфа 6 главы 30 ГК РФ.

Согласно пункту 27 Основных положений № 442 электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договора энергоснабжения; договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

 В соответствии с пунктом 28 Постановления №442 по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Пунктом 29 Основных положений № 442 предусмотрено, что по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что различия данных договоров заключаются в наличии обязанности по урегулированию отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии либо у гарантирующего поставщика (договор энергоснабжения) либо и у потребителя (договор купли-продажи электрической энергии): если в договоре энергоснабжения в обязанности продавца входит помимо передачи права на реализуемую  электроэнергию также обязанность обеспечить оказание потребителю услуг, являющихся неотъемлемой частью процесса энергоснабжения, то по договору купли-продажи (поставки) электроэнергии предусматривается обязанность только по передаче прав па реализуемую электрическую энергию (осуществить продажу электрической энергии). 

Таким образом, обязанности одних и тех же сторон договорных отношений будут различны в зависимости от вида заключенного договора.

Вместе с тем из пункта 45 Постановления № 442 следует, что обязанность уведомлять потребителей (покупателей) о необходимости заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования с территориальной сетевой организацией, в отношении которой устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования, возникает у гарантирующего поставщика в случае наличия заключенного с потребителями (покупателями) договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), а не договора энергоснабжения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в случае заключения между гарантирующим поставщиком и потребителем договора энергоснабжения, гарантирующий поставщик самостоятельно обеспечивает подачу электрической энергии потребителю; в случае же заключения договора купли-продажи электрической энергии в целях осуществления непрерывной продажи электрической энергии покупателю на гарантирующего поставщика возложена обязанность по уведомлению потребителей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в данном случае между ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и потребителями, электроснабжение которых осуществляется посредством электрических сетей ОАО «Каспрыбхолодфлот», заключены договоры энергоснабжения, а не купли-продажи электрической энергии, следовательно, обязанность по уведомлению потребителей и необходимости смены сетевой компании у ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение и, соответственно, предписание не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе Астраханское УФАС России, ссылаясь на определение Верховного Суда РФ от 27.10.2015 № АПЛ15-428, продолжает настаивать на том, что заключенные обществом с потребителями договоры энергоснабжения являются разновидностями договора купли-продажи, в связи с чем заявитель обязан был исполнить предусмотренную  пунктом 45 Постановления №442 обязанность по соответствующему уведомлению потребителей.

Данный довод судебной коллегией отклоняется, поскольку основан на неверном толковании вышеизложенных правовых норм, указанная заявителем апелляционной жалобы судебная практика не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела и не свидетельствует о схожести установленных в ней обстоятельств с обстоятельствами настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской, правомерно принял решение об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 28 февраля 2017 года по делу № А06-7564/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий  С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                                    М.А. Акимова

 

  Н.В. Луговской