АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33628/2023

Нижний Новгород                                                                                                  24 января 2024 года

Резолютивная часть объявлена 10.01.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Окутина С.Г. (шифр дела 20-834) 

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1

при участии представителей сторон:

от истца: не явились,

от ответчика: ФИО2 (доверенность), 

рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Нижегородавтодор" 

(ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства"

(ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

с снижении штрафа по контракту

и   у с т а н о в и л:

истец обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением об уменьшении размера штрафа за ненадлежащее исполнение ООО «Нижегородавтодор» обязательств по государственному контракту Нижегородской области от 09.06.2018 №203, предъявленного к оплате Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" по претензии от 06.06.2023 №5045 с 400 000 руб.  до  0  руб.00 коп., по претензии от 15.08.2023 №6979   - с 200 000 руб.  до 0 руб. 00 коп.

Ответчик исковые требования отклонил; полагает свои действия по начислению штрафа за нарушение истцом обязательств по государственному контракту правомерными. Ответчик заявил возражения в отношении заявленного истцом искового заявления об уменьшении штрафа по государственному контракту. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав  доводы ответчика, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», именуемое в дальнейшем заказчик, действующее от имени и в интересах Российской Федерации  (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Нижегороавтодор» ( исполнитель) с другой стороны, на основании протокола №091-а от 22.05.2018, принятого по результатам проведения аукциона в электронной форме, заключили государственный контракт (далее- контракт), по условиям которого исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-158 Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса – Пенза – Саратов на участке км 13+500 – км 321+300; по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-158 Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса – Пенза – Саратов на участке км 13+500 – км 321+300, (далее – Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта. Состав объекта (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), отдельные искусственные дорожные сооружения (их совокупность) в составе автомобильной дороги, автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложении № 1 к контракту. Заказчик передает, а исполнитель принимает объект на содержание по акту передачи объекта на содержание, форма которого приведена в приложении № 2 к контракту. В случае изменения (с учетом положений раздела 15 контракта) технических и эксплуатационных характеристик и параметров объекта, указанных в приложении № 1, о чем Исполнитель информируется в соответствии с п. 7.1.6. контракта, услуги по содержанию Объекта должны оказываться исполнителем в полном объеме. Отсутствие на момент начала срока оказания услуг по содержанию объекта, указанного в п. 3.2. контракта, подписанного сторонами акта передачи объекта на содержание не снимает с Исполнителя обязанность по исполнению контракта.. Качество оказанных исполнителем услуг по содержанию Объекта оценивается комплексным показателем «Уровень содержания автомобильной дороги», отражающим фактический уровень содержания объекта, значения которого в течение срока действия контракта должны быть не ниже уровня, заданного в п. 8.1. контракта. исполнитель обязуется по окончании срока оказания услуг по содержанию объекта, установленного в п. 3.2. контракта, завершить все мероприятия по содержанию и передать объект заказчику в порядке, установленном в разделе 16 контракта. Существенными условиями настоящего контракта для сторон являются предмет контракта, цена контракта, сроки начала и окончания оказания услуг по содержанию объекта, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту исполнителем в период действия контракт.

Контракт действует с момента его заключения до 31 августа 2023 года включительно. Окончание срока действия контракта не освобождает стороны от обязательств по исполнению настоящего Контракта. 3.2. Сроки оказания услуг по содержанию Объекта: начало: – с момента заключения контракта, но не ранее 00:00 час 01.07.2018 года, окончание: – 24:00 час 30.06.2023 года.  ( п. 3.1 контракта).

Цена контракта составляет 1 491 489 782 руб.37коп. ( п. 4.1 контракта).

Приемка выполненных работ согласована сторонам в разделе 9 контракта.

Приемка результатов оказанных услуг по содержанию объекта за отчетный период осуществляется Заказчиком с участием Исполнителя в соответствии с условиями Контракта путём оценки соответствия 21 фактического уровня содержания объекта требуемому по контракту, для двух характерных по условиям содержания автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений периодов: весенне-летне-осенний и зимний. Весенне-летний- осенний период. Начало 21.03 окончание 20.10. Зимний период. Начало 21.10 окончание 20.03. Длительность весенне-летне-осеннего и зимнего периодов может корректироваться Заказчиком в соответствии с фактическими климатическими условиями соответствующего года. Уровень содержания объекта оценивается в соответствии с приложением № 7 к контракту(п.9.2 контракта).

Согласно п. 7.2.3 контракта заказчик имеет право выдавать письменные требования, распоряжения, уведомления, приказы, связанные с исполнением контракта, письменные предписания об устранении выявленных недостатков, а также предписания о приостановке или запрещении оказания услуг по содержанию Объекта при нарушении технологии производства работ (оказания услуг), применении некачественных материалов, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов местного самоуправления, органов ГИБДД МВД России, органов прокуратуры Российской Федерации, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением контракта, а также по другим причинам, влияющим на качество и сроки оказания услуг. Предписания отдаются представителями Заказчика в письменном виде с указанием даты их подписания и срока исполнения. Предписания являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться у исполнителя на протяжении срока действия контракта.  

Согласно п. 7.3.3,7.3.4 контракта исполнитель поддерживает требуемый в соответствии с условиями контракта уровень содержания объекта, указанный в п. 8.1. контракта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, переданных третьим лицам по соответствующим актам приёма-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов объекта. исполнитель обязался  исполнять предписания, требования, приказы, распоряжения, уведомления заказчика, выдаваемые в соответствии с п. 7.2.3 контракта, в связи с исполнением контракта и реализацией прав заказчика. 

06.06.2023 в адрес ООО «Нижегородавтодор» поступила претензия № 5045 от ответчика, согласно которой ООО «Нижегородавтодор» предъявлен штраф в сумме 400 000 руб. за ненадлежащее исполнение предписаний: №39 от 23.01.2023, №100 от 15.02.2023, №170 от 20.03.2023, №263 от 14.04.2023.

Истец во исполнение указанных предписаний произвел работы по нанесению дорожной разметки на спорных участках в сроки согласно календарному графику работ по нанесению разметки, что подтверждается актом оценки уровня содержания и приемки оказанных услуг по содержанию объекта (автомобильные дороги или сети автомобильных дорог, исключая искусственные сооружения) за период с 16 апреля 2023 года по 15 мая 2023 года, с 16.05.2023 по 30 июня 2023 года.

 15.08.2023 в адрес ООО «Нижегородавтодор» поступила претензия от заказчика №6979, согласно которой ООО «Нижегородавтодор» предъявлен штраф в сумме 200 000 руб. за ненадлежащее исполнение   предписаний заказчика: №376 от 17.06.2023, №377 от 22.07.2023.

Указанные ответчиком в предписаниях №376 от 17.06.2023, №377 от 22.07.2023 нарушения истцом  также были устранены, что подтверждается материалами дела. 

ООО «Нижегородавтодор» считает назначение штраф 200 000 руб. за неисполнение предписаний №376 от 17.06.2023, №377 от 22.07.2023 неправомерным, т.к. объем работ по устранению дефектов на автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-158 Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса – Пенза – Саратов на участке км 13+500 – км 321+300 был значителен, сроки выполнения короткими. А назначение штрафа в 400 000 руб. за неисполнение предписаний: №39 от 23.01.2023, №100 от 15.02.2023, №170 от 20.03.2023, №263 от 14.04.2023. является несоразмерным нарушению. Размер штрафа составляет общую  сумму 600 000 руб. 

ООО «Нижегородавтодор» полагает, что штраф подлежит списанию согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. Ответчик в добровольном порядке требование не отменил, что явилось основанием для обращения общества  в суд с иском.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (в ред. постановления Правительства РФ № 591 от 26.04.2020, от 10.03.2022 № 340), если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно пункту 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, и должен рассматривать заявленное требование исходя из фактических правоотношений. Суд определяет правильную правовую квалификацию исковых требований и может их удовлетворить, если это не изменяет фактического основания и предмета иска, а также не влияет на объем заявленных требований

Иск основан в том числе на доводах, что названный размер штрафа не подлежит взысканию с подрядчика в силу постановления Правительства от 04.07.2018 № 783. 

Проверка наличия оснований для списания штрафа по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, также является публичной обязанностью суда по спорам, связанным с взысканием неустоек. 

Из материалов дела следует, что работы выполнены и сданы заказчику, что подтверждается актами   оценки уровня содержания и приемки за период с 16.04.2023 по 15.05.2023 и за период с 16.05.2023 по 30.06.2023. Цена контракта составляет 1 491 489 782 руб.37коп.   (п.4.1 контракта). Контракт исполнен по всем этапам.

Общий размер начисленных неустоек по контракту с учетом спорных в рамках настоящего дела 600 000 руб. не превышает 5% от цены контракта.

К моменту рассмотрения дела по существу заказчик не произвел списание штрафа.

Расходы по государственной пошлине  в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176,319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) осуществить списание начисленного обществу с ограниченной ответственностью "Нижегородавтодор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штрафа:

- за неисполнение предписаний: №39 от 23.01.2023, №100 от 15.02.2023, №170 от 20.03.2023, №263 от 14.04.2023 в размере 400 000 руб. (государственный контракт от 09.06.2018 №203) до 0 рублей 0 копеек;

 -  за неисполнение предписаний: №376 от 17.06.2023, №377 от 22.07.2023 размере 200 000 руб. (государственный контракт от 09.06.2018 №203) до 0 рублей 0 копеек. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НижегородАвтоДор" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 12 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Судья                                                  С.Г. Окутин