АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                     Дело № А27-17806/2021

«15» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  «08» октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «15» октября 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Аникиной К.Е., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат» им. А.В. Косилова, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления от 26.08.2021 № 02-17-21-01

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.03.2019;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат» им. А.В. Косилова обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 26.08.2021 № 02-17-21-01 об административном правонарушении Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит изменить постановление в части размера назначенного наказания, назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, вопрос о возможности снижения размера штрафных санкций оставил на усмотрение суда. Представитель Общества просил назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее. 

В ходе проведения выездной проверки в период с 23.07.2021 по 28.07.2021 при строительстве объекта капитального строительства, проведенной на основании извещения № 1 о начале строительства от 07.07.2021, приказа начальника инспекции от 16.07.2021 №273/02-ОС «О проведении плановой выездной проверки» главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 2 Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса ФИО4 установлено, что застройщиком объекта капитального строительства «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> Многоквартирный жилой дом № 14», расположенного по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, Мысковский городской округ, 

<

...>, на основании разрешения на строительство №42-309-03-2021 от 05.07.2021 (срок действия - до 05.07.2022), является общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат» им. А.В. Косилова.

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 42-2-1-3-032080-2021 от 17.06.2021, выполнено ООО «Межрегиональный экспертный центр «Партнер», шифр проекта 155/18-14, разработан ПКУ ООО «НДСК» им. А.В. Косилова.

Объект капитального строительства: 9-этажный (в том числе - 1 подземный (техническое подполье) многоквартирный жилой дом из сборного железобетона; 1 блок-секция; 48 квартир.

В результате проведенной проверки установлено, что на момент проверки выполнены следующие работы: устройство котлована, свайного поля, монолитного железобетонного ростверка, монтаж сборных железобетонных конструкций цоколя, монтаж сборных железобетонных конструкций с 1 по 8 этаж, устройство кровли и парапета, заделка швов и стыков, кирпичные перегородки в техподполье, спуски в техподполье, ограждения по спускам и приямкам, монтаж оконных блоков и балконных ограждений. Ведутся работы по устройству наружных и внутренних инженерных сетей, отделочные работы, выполняется устройство входного узла.

Выполнение данных работ подтверждается исполнительной документацией, представленной застройщиком в ходе проверки (записями в Общем и специальных журналах работ, актами освидетельствования скрытых работ).

В инспекцию предоставлен Отчет о техническом состоянии несущих конструкций объекта № 155/18-14 от 06.07.2021.

Согласно представленной застройщиком ООО «НДСК» им. А.В.Косилова исполнительной документации (Общий журнал работ № 1) работы по строительству объекта были начаты 11.01.2021 и осуществлялись непрерывно до получения 05.07.2021 разрешения на строительство № 42-309-03-2021.

Таким образом, работы в период с 11.01.2021 до получения разрешения на строительство 05.07.2021 застройщиком ООО «НДСК» им. А.В.Косилова осуществлялись в нарушение установленного законом порядка строительства, предусмотренного ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, а именно без разрешения на строительство. 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 02-17-21-01 от 28.07.2021. По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа 04.08.2021 составлен протокол №02-17-21-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановлением от 26.08.2021 №02-17-21-01 об административном правонарушении ООО «НДСК» им. А.В.Косилова признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи  9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Субъектами правонарушения являются застройщики и иные лица, осуществляющие строительство. 

Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, сооружений, строений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу части 4 статьи 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

В свою очередь, застройщик (подрядчик) в силу части 4 статьи 52 ГрК РФ не вправе был приступать к строительству, не получив разрешение на строительство.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что на земельном участке по указанному выше адресу Обществом осуществлялось строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Учитывая, что возводимый объект представляет собой 9-этажный многоквартирный жилой дом исключением, указанным в части 17 статьи 51 ГрК РФ, данный объект не является, соответственно, для его строительства необходимо разрешение, обязанность по получению которого возложена на застройщика.

Отсутствие разрешения на строительство может вызвать негативное воздействие на окружающую среду и привести к возникновению угрозы для жизни и здоровья граждан, порчи имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, угрозы жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»),

Невыполнение этого требования ГрК РФ и строительство объекта без разрешения на строительство образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела видно, что в период с 11.01.2021 (начало строительства) были начаты и осуществлялись непрерывно до получения разрешения на строительство № 42-309-03-2021 от 05.07.2021 работы по объекту капитального строительства: 9-этажный (в том числе - 1 подземный (техническое подполье) многоквартирный жилой дом из сборного железобетона; 1 блок-секция; 48 квартир, расположенный по адресу:  «Кемеровская область-Кузбасс, 

<

...> Многоквартирный жилой дом № 14» без разрешения на строительство в нарушение установленного законом порядка строительства, предусмотренного ч. 2 ст. 51 ГрК РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении и заявителем не оспариваются.

Допущенное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения в области строительства, за которое в соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все возможные меры для соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в материалах дела не имеется.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований строительных норм, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, административным органом и судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное обществом правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Также в данном случае суд не усматривает оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем суд приходит к выводу о возможности снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа на основании следующего. 

В пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, суд принимает во внимание, что нарушение требований градостроительного законодательства Российской Федерации обществом фактически было устранено, разрешение на строительство получено. С учетом вышеизложенного суд, исходя из фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, учитывая социальную ориентированность деятельности ООО «НДСК» им. А.В.Косилова, считает возможным применить часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменяет постановление административного органа в части меры ответственности, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб., который согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному обществом правонарушению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 26.08.2021 № 02-17-21-01 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат» им. А.В. Косилова в части назначенного административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат» им. А.В. Косилова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области. 

Судья                                                                                                         Аникина К.Е.