ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-11762/2019

город Воронеж

27 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2020 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                  Донцова П.В.,

                                                                                           ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, 

при участии:

от УГЖН Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области: ФИО3 – представителя по доверенности №12 от 02.03.2020 сроком действия на один год, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от ООО «Водсервис Пахомовский»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Водсервис Пахомовский» на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.05.2020 по делу № А48-11762/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными предписаний управления Государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (далее - заявитель, Общество, ООО «Водсервис Пахомовский») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - ответчик, Департамент, Управление) о признании недействительными предписаний: № 685Ж от 30.08.2019, № 688Ж от 30.08.2019, № 750Ж от 13.09.2019, № 751Ж от 13.09.2019, № 754Ж от 13.09.2019, № 772Ж от 19.09.2019, № 773Ж от 19.09.2019, № 774Ж от 9.09.2019, № 833Ж от 07.10.2019, № 834Ж от 07.10.2019 (с учётом заявления об уточнении требований от 21.05.2020).

Решением от 22.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что собственникам  фактически   коммунальная услуга была оказана. Полагает, что отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа   не может освобождать потребителя от исполнения обязательства по оплате фактически принятых коммунальных ресурсов.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Управление возражало против доводов апелляционной жалобы ООО «Водсервис Пахомовский», указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В отзыве Управление указывает на то, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений по указанным адресам ресурсоснабжающей организацией ООО «Водсервис Пахомовский» применялся не действующий на 2019 год тариф на тепловую энергию в размере 2104,78 руб. Для ООО «Водсервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги на 2019 год не был рассчитан и не утверждался. Таким образом, Обществом были  нарушены обязательные требования ч. 2ст. 157 ЖКРФ,   требования п. 38 Правил  № 354 от 06.05.2011.  Считает, что    если тариф на 2019 год не установлен, а услуга оказывается, то   применение соответствующей формулы невозможно, следовательно,  размер платы будет равен нулю.

Пояснил, что исполнение предписания подразумевает обнуление  счетов, выставленных обратившихся с жалобами собственников.

В судебное заседание представитель ООО «Водсервис Пахомовский»  не явился. 

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили обращения гр. ФИО4 (житель кв. 24 МКД № 7 по ул. Знаменской, д. Волотовские дворы. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО5 (житель кв. 4 МКД № 27 по ул. Парковой, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО6 (житель кв. 39 МКД № 30 по ул. Школьной, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области),  гр. ФИО7 (житель кв. 11 МКД № 8 по ул. Знаменской, д. Волотовские Дворы. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО8 (житель кв. 1 МКД № II по ул. Парковой, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО9 (житель кв. 9 МКД № 4 по пер. Дачному, д. Волотовские Дворы. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО10 (житель кв. 1 МКД № 27 по ул. Парковой, п. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО11 (житель кв. 21 МКД № 6 по ул. Вишневой, и. Стрелецкий. Орловского района. Орловской области), гр. ФИО12 (житель кв. 12 МКД № 1 по пер. Дачному, д. Болотовский Дворы. Орловского района. Орловской области).

На основании указанных обращений изданы приказы от 12.08.2019 №1610, №1611, от 22.08.2019 №1705, №1704, от 23.09.2019 №2051, от 09.09.2019 №1819, от 28.08.2019 №1816, от 04.09.2019 №1887, от 04.09.2019 №1886, от 23.09.2019 №2050, о проведении внеплановых проверок в отношении ООО «Водсервис Пахомовский» (ресурсоснабжающей организации), предъявляющей к оплате платежные документы, в том числе, с требованием оплаты коммунальной услуги по отоплению жителям многоквартирных домов по указанным выше адресам.

В ходе проверки установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению ресурсоснабжащей организацией ООО «Восервис Пахомовский» собственников указанных выше жилых помещений осуществлен с нарушением обязательных требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п.п. 38, 42 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также - Правила).

Как установлено Управлением для ООО «Водосервис Пахомовский» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги на 2019 год не рассчитан и не утвержден.

По результатам проверки составлены акты проверки от 30.08.2019 № 1496ж, №1499 ж, от 13.09.2019 №1622ж, №1621ж, от 07.10.2019 №1798ж, от 19.09.2019 №1662ж, от 13.09.2019 №1628ж, от 19.09.2019 № 1663ж, №1664ж, от 07.10.2019 №1799ж и выданы предписания от 07.10.2019 №834 Ж, №833 Ж, от 30.08.2019 №685 Ж, №688 Ж, от 13.09.2019  №750Ж, от   13.09.019 №751Ж, №754Ж, № 772Ж №773Ж, №774Ж,

Общество предписанием от 30.08.2019 №685Ж обязано в срок до 01.10.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 24 в многоквартирном доме № 7 по ул. Знаменская в л. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 5122,64 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский» А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 07.10.2019 №834Ж обязано в срок до 01.12.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019 года» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 12 в многоквартирном доме № 1 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1331,19 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 8 в многоквартирном доме № 2 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1358,37 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский». Осуществить возврат денежных средств собственникам (нанимателям) жилого помещения № 12 в многоквартирном доме № 1 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1630,70 руб.

Предписанием   от   07.10.2019   №833Ж     предписано   в срок до 01.12.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 8 по ул. Знаменская в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 1353,56 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанному адресу до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский». Осуществить возврат денежных средств собственникам (нанимателям) жилого помещения № 11 в многоквартирном доме № 8 по ул. Знаменская в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 4208,64 руб.

Предписанием от 30.08.2019 № 688Ж предписано в срок до 01.10.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу отоплению с расчетом периода «январь 2019 года по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 18 в многоквартирном доме № 22 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3246 руб., в связи применение не утверждённого тариф на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу ш вышеуказанным адрес до момента установлен тарифа на тепловую энергию Управлением тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 13.09.2019 №750Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 39 в многоквартирном доме № 30 по ул. Школьная в. П. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3045,36 руб., в связи с применением тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский» А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 13.09.2019 №751Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу отоплению с расчетного периода «январь 2019 года по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 4)в многоквартирном доме № 27 по ул. Парковая в г. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 5956,8 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 13 в многоквартирном доме № 27 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3084,40 руб., собственникам (нанимателям) жилого помещения № 34 в МКД № 27 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 3760,47 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 547,44 руб.; собственникам (нанимателям) жилого помещения № 4 в многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 547,44 руб., собственникам (нанимателя) жилого помещения № 5 в многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 526.56 руб.; собственникам нанимателя) жилого помещением» 7 в) многоквартирном доме № 10 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 1065,52 руб.; собственникам (нанимателям)" Жилого помещения № 3 в многоквартирном доме № 11 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 1167,36 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский» А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 13.09.2019 №754Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019 года» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 9 в многоквартирном доме № 4 по пер. Дачный в д. Болотовские Дворы Орловского района Орловской области в размере 5114,00 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водсервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водсервис Пахомовский».

Предписанием от 19.09.2019 №772Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019 года» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в многоквартирном доме № 11 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 937,28 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водосервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водосервис Пахомовский».

Предписанием от 19.09.2019 №773Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной суммы за коммунальную услугу по отоплению с расчетного периода «январь 2019г.» по настоящее время собственникам (нанимателям) жилого помещения № 1 в многоквартирном доме № 27 по ул. Парковая в п. Стрелецкий Орловского района Орловской области в размере 5908,64 руб., в связи применением не утверждённого тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ресурсоснабжающей организации ООО «Водосервис Пахомовский». А также не производить начисления за данную коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области для ООО «Водосервис Пахомовский».

Предписанием от 19.09.2019 №774Ж предписано в срок до 01.11.2019 осуществить сторнирование начисленной сумма за коммунальную; отоплению с расчетного периода «январь 2019 года» по настоящее время собственникам (нанимателям) за помещения № 21 многоквартирного № 6 по ул. Вишневая ФИО13 района Орлове» области в размере 5197,68 руб., в связи применениям не утвержденного тарифа на тепловую энергию Управлением по ценовой политики Орловской области ресурсоснабжающей организации ООО «Водосервис Пахомовский». А также не производилось начисления за коммунальную услугу по вышеуказанным адресам до момента установления тарифа на тепловую энергию Управления тарифам и цен политике Орловской области для ООО «Водосервис Пахомовский».

Оспаривая законность указанных предписаний, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях на ней, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с пунктом 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

 В силу абзаца 5 пункта 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении в случаях и за расчетные периоды, указанные в пункте 59 настоящих Правил, определяется исходя из данных, указанных в пункте 59 настоящих Правил.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод, газа и электрической энергии, согласно пунктам 42 и 43 N 354, определяется по формуле 1: Рi = V iп х Ткp, где Ткp - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение указанной формулы возможно при соблюдении пункта 38 Правил N 354, только после установления тарифа для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как усматривается из материалов дела, в расчетных периодах январь 2019 года ООО «Водсервис Пахомовский» при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений по вышеуказанным адресам применялся тариф в размере 2104,78 руб.

Указанный тариф установлен приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 18.12.2017 № 465-т «О внесении изменений в приказ Управление тарифам и ценовой политике Орловской области от 24 ноября 2015 года № 1891-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Водсервис Пахомовский» потребителям».

Тариф в размере 2104,78 руб. установленный вышеуказанным приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области действовал до 31.12.2018.

 Таким образом, при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (нанимателям) жилых помещений по указанным адресам ресурсоснабжающей организацией ООО «Водсервис Пахомовский» применялся не действующий на 2019 года тариф на тепловую энергию в размере 2104,78 руб.

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Смена владельца объекта  инфраструктуры, то есть имущественного комплекса, необходимого для оказания спорных услуг, произошла в период тарифного регулирования ввиду обстоятельств, связанных с банкротством прежней организации.  Иной организации, осуществляющей аналогичный вид деятельности не было.

К ООО «Водсервис Пахомовский», перешли только те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа для прежней организации на текущий период (2017 год). 

Таким образом, деятельность по поставке коммунального ресурса и оказанию коммунальных услуг в спорный период ООО «Водсервис Пахомовский» осуществляло на тех же объектах и на том же имуществе, что и ранее АО «ГУ ЖКХ». При этом ранее установленный тариф в полном объеме совпал с тарифом, установленным заявителю с октября 2017 года на основании его надлежащим образом поданного в орган тарифного регулирования заявления. 

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В рассматриваемом случае, коммунальная услуга предоставлялась надлежащего качества, а потребители фактически приняли коммунальную услугу. 

Отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа на водоотведение в случае когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса.

Доводы Департамента об отсутствии обязанности оплатить фактически принятое количество оказанных услуг ввиду отсутствия установленного уполномоченными органами тарифного урегулирования для ООО «Водсервис Пахомовский» и в связи с чем фактически «обнуления» платы за потребленную услугу отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном понимании принципов жилищного права.

Кроме того, Управлением не обоснованно утверждение о том, что при отсутствии тарифа, установленная формула может применяться со значением  величины Т(тариф)  равной «0», приводящему к обнулению любой величины при умножении.

По мнению апелляционной коллегии, применение в расчете «0» вместо установленного надлежащим образом тарифа в данном случае не основано на законе.

Также, нормами жилищного права данный случай не отнесен к освобождающим собственников от уплаты за потребленную коммунальную услугу или ресурс.

В силу закона собственник обязан оплачивать потребленные ресурсы и услуги.

 С учетом изложенного, апелляционная коллегия не усматривает оснований для полного освобождения собственников от оплаты за спорный период услуги по теплоснабжению в случае, когда она фактически была оказана надлежащего качества.

Аналогичный подход сформулирован ВАС РФ в постановлении  от 15.03.2006 года № 11696/05.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия находит, что оспариваемые предписания   не соответствуют закону. При этом их исполнение приведет к иному нарушению – нарушению принципа платности коммунальных услуг.

Доказательств и обоснования того, что при ином расчете или применении иного тарифа сумма, начисленная к оплате была бы меньше, чем при использовании прошлогоднего тарифа, Управлением не представлено.

Таким образом, Управлением не доказано, что оспариваемые предписания приведут к восстановлению каких-либо нарушенных прав собственников.

При таких обстоятельствах предписания Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № 685Ж от 30.08.2019, № 688Ж от 30.08.2019, № 750Ж от 13.09.2019, № 751Ж от 13.09.2019, № 754Ж от 13.09.2019, № 772Ж от 19.09.2019, № 773Ж от 19.09.2019, № 774Ж от 2 19.09.2019, № 833Ж от 07.10.2019, № 834Ж от 07.10.2019 следует признать недействительными, удовлетворив заявленные требования.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Суд, взыскивая с Департамента уплаченную ООО «Водсервис Пахомовский» в бюджет государственную пошлину, возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации Обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

По итогам рассмотрения дела, подлежат возмещению расходы в виде государственной пошлины, понесенные ООО «Водсервис Пахомовский» в общей сумме 4500 рублей за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

 Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 22.05.2020 по делу № А48-11762/2019 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № 685Ж от 30.08.2019, № 688Ж от 30.08.2019, № 750Ж от 13.09.2019, № 751Ж от 13.09.2019, № 754Ж от 13.09.2019, № 772Ж от 19.09.2019, № 773Ж от 19.09.2019, № 774Ж от 2 19.09.2019, № 833Ж от 07.10.2019, № 834Ж от 07.10.2019.

Взыскать с Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водсервис Пахомовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 31500 рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья:                                        Н.Д. Миронцева

судьи                                                                                   П.В. Донцов 

                                                                                             ФИО1