СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-19789/2016-АК

г. Пермь

02 февраля 2017 года

Дело № А71-11754/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Васильевой Е.В., Савельевой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А., 

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, 

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2016 года 

по делу № А71-11754/2016, принятое судьей Коньковой Е.В.,

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН 1021801656854, ИНН 1835016228)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лекма» (ОГРН 1041801906871, ИНН 1825003477)

о взыскании 541 413 руб. 88 коп.

установил:

Министерство сельского хозяйства  и продовольствия Удмуртской Республики (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Лекма» (далее – ответчик, общество)   о взыскании 541 413 руб. 88 коп. предоставленной субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает на то, что оснований для применяя ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт  3.3. договора о предоставлении субсидий № 653/125 от 27.03.2014, поскольку факт неблагоприятных условий 2014 году обществом не доказан, кроме того, режим чрезвычайной ситуации на территории Удмуртской Республики в 2014 году введен не был. Справка Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № 01-20/989 от 07.10.2016 года является ненадлежащим доказательством по делу,  не подтверждает доводы о наличии обстоятельств непреодолимой силы, наступление которых не позволило ответчику  достигнуть показатель результативности использования субсидии, поскольку не свидетельствует о наличии опасных условий, в справке не отражено, какое опасное природное явление повлияло на рост и развитие зерновых культур и послужило тем самым причиной невозможности выполнить доведенные до ответчика показатели результативности. Указанная справка не является безусловным основанием для освобождения ответчика от обязанности вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме пропорциональном объему невыполнения показателя.

Ответчиком представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Лица,  участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением  Правительства Удмуртской Республики  от 15.03.2013 № 102, в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014 № 83 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» между истцом и ответчиком был заключен договор о предоставлении субсидий № 653/125 от 27.03.2014, согласно которому Министерство (истец) обеспечивает Получателю субсидий (ответчик) предоставление субсидий, указанных в Приложении № 1, а Получатель субсидий обязуется выполнить все условия, предусмотренные договором.

В соответствии с приказами Министерства сельского хозяйства Удмуртской Республики от 13.03.2014 № 43, от 30.09.2014 № 413, от 01.10.2014 № 419,  от 06.03.2014 № 39, от 29.09.2014  № 408, от 01.10.2014 № 416, от 06.11.2014 № 489 ответчику была рассчитана и перечислена субсидия в общей сумме 984 235 руб. 00 коп., в том числе на зерновые и зернобобовые культуры – 636 957 руб. 50 коп., на лен-долгунец –54 840 руб. 00 коп., на однолетние травы – 41 437 руб. 50 коп., на многолетние травы – 251 000 руб. 00 коп.

Указывая на нарушение ответчиком условий предоставления субсидии (недостижение показателя результативности использования субсидии в 2014г.: невыполнение объема производства зерновых и зернобобовых культур на 90%), истец обратился к ответчику с требованием исх. № 03345-02/8 от 17.08.2015 о возврате субсидии в сумме 573 261 руб. 75 коп.

Поскольку ответчик требование оставил без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд, уменьшив сумму субсидии до 541 413 руб. 88 коп. в соответствии с отчетом о достижении целевых показателей результативности использования субсидий за 2014 год из расчета невыполнения объема производства на 85%.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел  к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.3. договора: установленные договором показатели результативности не были достигнуты в связи с имевшими место агрометеорологическими опасными явлениями, что является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт  3.3. договора о предоставлении субсидий № 653/125 от 27.03.2014).

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно п. 18 Положения о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 03.03.2014  № 83 субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и заявителем.

Заключенным сторонами договором № 653/125 от 27.03.2014 предусмотрено обязательство Получателя субсидии предоставлять в Министерство план мероприятий целевых показателей результативности использования субсидий в 2014 году по форме в соответствии с приложением № 2 к договору (п. 2.2.1.), а также обязательство Получателя предоставлять отчетность о достижении целевых показателей результативности использования субсидий в 2014 году, указанных в приложении № 1 к договору, в срок до 15 января 2015 года (пункт 2.2.2).

Приложением № 1 к договору предусмотрены условия о целевых показателях результативности, в соответствии с которыми предоставляются субсидии, в том числе по объему производства зерновых и зернобобовых культур 988 тонн.

В силу п. 3.2. договора в случае установления факта недостижения показателя результативности использования субсидии, определенного для соответствующего вида субсидии, Получатель субсидии обязан вернуть предоставленные средства по соответствующей субсидии в объеме, пропорциональном объему невыполнения показателя (в процентном соотношении) в месячный срок с момента выявления указанных нарушений.

Согласно представленному ответчиком отчету о достижении целевых показателей результативности использования субсидий за 2014 год объем производства зерновых и зернобобовых культур составил 148 тонн или 15% от плановых показателей.

В соответствии с расчетом истца подлежащая возврату в бюджет субсидия пропорционально объему невыполнения показателя по зерновым и зернобобовым культурам  составила 541 413 руб. 88 коп. (85%).

Пунктом 3.3. договора о предоставлении субсидий № 653/125 от 27.03.2014 предусмотрено, что в случае если установленные значения показателей результативности использования субсидий не достигнуты в силу обстоятельств, связанных с введением режима чрезвычайной ситуации на территории Удмуртской Республики, метеорологическими и агрометеорологическими опасными явлениями непреодолимой силы, объем субсидий на текущий финансовый год, не будет подлежать сокращению.

Ссылаясь на условия пункта 3.3. договора и на наличие в 2014 году неблагоприятных погодных условий в весенний и летний периоды вегетации растений, ответчик в удовлетворении исковых требований просил отказать. В подтверждение своих доводов представил в материалы дела справку Удмуртского  центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды исх. № 01-20/989 от 07.10.2016, акты обследования посевов зерновых культур от 10.06.2014, от 01.08.2014, акт перевода зерновых культур в кормовые от 12.08.2014.

В соответствии с п. 3.4. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения «опасное метеорологическое явление» - природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Согласно п. 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387) опасное   природное   явление – это  гидрометеорологическое    или гелиогеофизическое   явление,   которое   по   интенсивности    развития, продолжительности или моменту  возникновения  может  представлять  угрозу жизни  или  здоровью  граждан,  а  также  может   наносить   значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008 в частности  к ним относятся:

- продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.;

- заморозки - понижение температуры воздуха и /или поверхности почвы (травостоя) до значений ниже 0 °С на фоне положительных средних суточных температур воздуха в периоды активной вегетации сельхозкультур или уборки урожая, приводящее к их повреждению, а также к частичной или полной гибели урожая сельхозкультур, 

- переувлажение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10 - 12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние,

- засуха атмосферная - в период вегетации сельхозкультур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25 °С (в южных районах РФ - выше 30 °С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов

- засуха почвенная - в период вегетации сельхозкультур за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0 - 20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0 - 100 см были менее 50 мм, 

- раннее появление или установление снежного покрова - появление или установление снежного покрова (в том числе временного) любой величины раньше средних многолетних сроков на 10 дней и более.

Как следует из справки о погодных условиях вегетационного периода 2014 года Удмуртского  центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по данным наблюдений метеостанции Глазов, которая является репрезентативной для территории Ярского района (местонахождение посевных площадей ответчика) в 2014 году отмечались следующие агрометеорологические условия. В мае средняя температура воздуха составляла 14 градусов, что на 4 градуса выше климатической нормы. Июнь характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно теплой и прохладной погодой. Средняя за месяц температура в июне составляла 15 градусов, что на 1 градус ниже нормы. Дожди в первой декаде июня наблюдались редко, во второй и третьей декаде июня дожди наблюдались часто и были разными по интенсивности существенные осадки в июне были в течение 14 дней. В сумме за месяц выпало 80 мм осадков, 110 % нормы. В июле средняя температура воздуха составляла 15 градусов, что на 3 градуса ниже климатической нормы. Июль характеризовался неустойчивой с резкими перепадами температуры воздуха, преимущественно умеренно теплой и прохладной погодой. Дожди в течение месяца наблюдались часто, в первой декаде носили ливневый характер. В августе преобладала неустойчивая, преимущественно теплая погода, средняя температура воздуха составляла 17 градусов, что на 2 градуса выше климатической нормы. Дожди в течение августа наблюдались часто. В сумме за месяц выпало осадков 150% нормы. Сентябрь характеризовался неустойчивой преимущественно теплой и временами прохладной погодой. 15 сентября наблюдался заморозок интенсивностью минус 3 градуса. Средняя за месяц температура воздуха составляла 10 градусов, что на 1 градус выше нормы. Для роста и развития льна условия в начале вегетационного периода были крайне неблагоприятными, так как во время от появления всходов до цветения требуется много влаги. Для уборки зерновых культур погодные условия так же были неблагоприятными, в конце вегетационного периода отмечались агрометеорологические опасные явления (ОЯ): ранее появление снежного покрова с 03.10.2014 и ранее установление снежного покрова 16.10.2014, что на 18 дней раньше обычного.

Согласно акту обследования посевов зерновых культур от 10.06.2014 отсутствие осадков и повышенных температур воздуха в мае месяце привело к неравномерному прорастанию семян, зерновые растут через ряд, наблюдается ступенчатость по фазам развития культур.

В акте от 01.08.2014 также указано, что изменений не наблюдается, поля так же изрежены. Дожди, прошедшие в конце июня дали сильный подгон зерновых культур. Из-за перепада температур дня и ночи произошло торможение роста растений. Растения находятся в фазе «колошения».

Указанные доказательства, свидетельствуют о том, что в названном периоде имели место настолько неблагоприятные погодные условия, которые действительно препятствовали достижению необходимых показателей. 

12.08.2014 обществом «Лекма» составлен акт перевода зерновых культур в кормовые.

Указанные доказательства в совокупности подтверждают факт того, что в периоды развития спорных сельхозкультур имелись неблагоприятные природные явления, которые по своим показателям были близки к ОЯ, и повлияли на всходы, рост и развитие спорных сельскохозяйственных растений, и, как следствие, на объем произведенной ответчиком сельхозпродукции.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.3. договора: установленные договором показатели результативности не были достигнуты в связи с имевшими место агрометеорологическими опасными явлениями, что является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии (пункт  3.3. договора о предоставлении субсидий № 653/125 от 27.03.2014).

Пунктом 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно применил  положения статьи 401 ГК РФ к спорным правоотношениям.

Доводы апелляционной жалобы о том, что справка Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № 01-20/989 от 07.10.2016 года является ненадлежащим доказательством по делу, отклоняются, поскольку  Удмуртский ЦГМС-филиал ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» действует на основании Федерального закона № 113-ФЗ от 19.06.1998 «О гидрометеорологической службе», Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», согласно Уставу Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское УГМС» и согласно Положению об Удмуртском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское УГМС».

В структуру Удмуртского ЦГМС - филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» входит отдел агрометеорологических наблюдений и прогнозов, который согласно Государственному заданию на выполнение государственных работ по основным видам деятельности выполняет обследования состояния посевов сельхозкультур, пастбищной растительности и влагозапасов в почве. Таким образом, указанная справка подготовлена компетентным  специалистом, инженером-агрометеорологом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 ноября 2016 года по делу № А71-11754/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

И.В.Борзенкова

 

Судьи

 

Е.В.Васильева

Н.М.Савельева