АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7117/2023

г. Владивосток

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕРКАЛЬНЫЙ» (ИНН2536002148, ОГРН1032501275179) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН2536097608, ОГРН1032501280602) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 27.01.2023 №36378/1у/28,

Третьи лица: МУПВ «ВПЭС», ФИО2

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3, доверенность от 31.03.2023г., диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность № 28/32860-исх от 13.12.2022г., диплом, с/у;

от МУПВ "ВПЭС": ФИО5, доверенность № 5/48-юр от 11.05.2022., диплом, с/у;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗЕРКАЛЬНЫЙ» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 27.01.2023 №36378/1у/28, обязании ответчика рассмотреть обращение заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:356 в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и направить в адрес заявителя подписанный экземпляр договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 31.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2, муниципальное унитарное предприятие г.Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей».

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Зеркальный» заключен договор от 11.04.2019 № 28-Ю-23829 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536 в целях для эксплуатации административного здания. Согласно пункту 1.3. договора срок аренды участка устанавливается 49 лет с момента подписания договора. Согласно полученному заявлению, земельный участок испрашивается к предоставлению по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении указано о нахождении на земельном участке нежилого административного здания с кадастровым номером 25:28:010030:760. Для принятия обоснованного решения МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» было поручено провести осмотр испрашиваемого земельного участка. По результатам осмотра установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка помимо объекта с кадастровым номером 25:28:010030:760, также расположены: часть 2/3-х этажного огнестойкого нежилого здания площадью 2 кв.м, фонарные столбы. Правоустанавливающие документы на эти объекты не предоставлены. Согласно действующему законодательству предоставляемый заявителю земельный участок должен быть не только юридически свободен от прав третьих лиц, но и фактически свободен от каких-либо объектов. Кроме того, часть испрашиваемого к предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536 представляет собой спланированную территорию, на которой расположена территория общего пользования (тротуар, асфальтовая площадка, проезд, столбы уличного освещения), что подтверждает его общее использование неограниченным кругом лиц. Доводы о благоустройстве указанной территории не являются основанием для исключения ее из территории общего пользования, в связи с чем основания для пересмотра ранее принятого решения отсутствуют.

Третье лицо ФИО2 в письменных пояснениях указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 153,5 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:97, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером 25:28:010030:536. Довод УМС о том, что в границах испрашиваемого обществом земельного участка находятся объекты, принадлежащие иным лицам, является необоснованным в виду того, что ФИО2 является директором ООО «Зеркальный». От ООО «Зеркальный» в адрес ФИО2 не поступало возражений о нахождении части объекта в границах участка и требований об устранении в пользовании. Указывает, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты общего пользования, территория была спланирована и благоустроена за счет средств общества в рамках строительства административного здания по ул. Трамвайная, 14в в г.Владивостоке. 

Третье лицо МУПВ "ВПЭС" в отзыве указало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536 располагаются объекты с кадастровыми номерами 25:28:000000:66238 - сооружение электроэнергетики - две кабельные линии КЛ-бкВ or ТП-2829 до ПС «Луговая»; 25:28:010030:760 - нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности. В соответствии с данными бухгалтерского учета МУПВ «ВПЭС» объект с кадастровым номером 25:28:000000:66238 в хозяйственное ведение предприятию не передавался и на учете не числится. Информация о правообладателе указанной кабельной линии в МУПВ «ВПЭС» отсутствует. Вместе с тем в районе ул. Трамвайная. 14 в г. Владивостоке имеются объекты, переданные МУПВ «ВПЭС» на праве хозяйственного ведения распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 01.12.2005 № 52, в том числе: кабельная линия 6 кВ ПС Луговая, Ф2, Ф10, от КТПН 2829 до ТП 2891. в районе адресов: ул. Фадеева, 1а. ул. Трамвайная. 14. кадастровый номер 25:28:000000:66779: кабельная линия 6 кВ ПС «А», Ф7 от ТП 2829 до ТП 2827, в районе ул. Трамвайная, 14, ул.Трамвайная, 28а, не поставленная на кадастровый учет

Представитель заявителя на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Представитель третьего лица МУПВ «ВПЭС» поддерживал позицию, отраженную в отзыве.

Третье лицо - ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Зеркальный» заключен договор от 11.04.2019 № 28-Ю-23829 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536, площадью 465 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 17 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в целях для эксплуатации административного здания. 

Согласно пункту 1.3. договора срок аренды участка устанавливается 49 лет с момента подписания договора.

ООО «ЗЕРКАЛЬНЫЙ» принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 25:28:010030:760, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536.

28.12.2022 ООО «ЗЕРКАЛЬНЫЙ» обратилось в Управление муниципальной собственности г.Владивостока с заявлением №36378/1у о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536, площадью 465 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, для эксплуатации административного здания  в соответствии с пп. 6 и. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ.

Письмом от 27.01.2023 № 36378/1 у/28 УМС отказало в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что ранее письмом от 07.12.2022 №30532/1у/28 сообщалось, что часть испрашиваемого к предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536 представляет собой спланированную территорию, на которой расположена территория общего пользования (тротуар, асфальтовая площадка, проезд, столбы уличного освещения), что подтверждает его общее использование неограниченным кругом лиц. Доводы о благоустройстве указанной территории не являются основанием для исключения ее из территории общего пользования, в связи с чем основания для пересмотра ранее принятого решения отсутствуют. С учетом изложенного, предоставить земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:536,  не представляется возможным. 

В письме также указано, что в целях предоставления земельного участка, под объектом недвижимости административным зданием (кадастровый номер 25:28010030:760), заявитель вправе направить в УМС г. Владивостока заявление об утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536, исключив из его границ, территорию общего пользования.

Не согласившись с указанным решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По запросу УМС г. Владивостока от 23.11.2022 № 30532/1у/28, инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:536, расположенный по адресу: 

<

...>. В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее:

- сооружение электроэнергетики - Две КЛ-6 кВ от ТП-2829 (ул. Трамвайная, 14) до п/ст. "Луговая", содержащийся в ЕГРН с кадастровым номером 25:28:000000:66238. Часть сооружения находится в границах рассматриваемого земельного участка, протяженностью 7 м.

-нежилое административное здание с кадастровым номером 25:28:010030:760, по сведениям ЕГРН, площадью 24 кв. м. Фактические границы здания отличаются от границ, представленных в ЕГРН. Фактическая площадь застройки составляет 54 кв. м. Часть строения находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536, площадью 41 кв. м, другая часть находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 13 кв. м.

-бетонный блок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536, протяженностью 2,5 м.

- часть 2/3-х этажного огнестойкого нежилого здания находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536, площадью 2 кв. м.

- территория, огороженная забором, общей площадью 84 кв. м. Часть огороженной территории находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:96, площадью 43 кв. м, протяженность забора -13м, другая часть находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 41 кв. м, протяженность забора - 22 м.

- фонарные столбы находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536.

- ограждения проходят по границам рассматриваемого земельного участка, общей протяженностью 20 м.

Территория рассматриваемого земельного участка частично покрыта асфальтом, частично покрыта травянистой растительностью.

Доступ к рассматриваемому земельному участку осуществляется с северной стороны, через земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:105, по асфальтированной дороге.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). 

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;  территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Заявитель обращался в управление градостроительства администрации г.Владивостока с запросом о предоставлении информации о наличии/ отсутствии территории общего пользования в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536. 

По результатам рассмотрения обращения 12.04.2023 в адрес заявителя направлено письмо, согласно которому в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующим в настоящее время, границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. Красные линии устанавливаются в документации по планировке территории. В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:536, утвержденная документация по планировке отсутствует. 

Сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536  в границах красных линий в договоре аренды от 11.04.2019 № 28-Ю-23829 также отсутствуют.

В связи с изложенным, довод ответчика о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010030:536 мест общего пользования в отсутствие утвержденных в установленном порядке красных линий, определяющих границы мест общего пользования, судом отклоняется как не соответствующий материалам дела и документации по планировке территории.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

В то же время статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так в подпункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указано, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, материалами дела установлено, что в границах испрашиваемого заявителем земельного участка расположены часть 2/3-х этажного огнестойкого нежилого здания с кадастровым номером 25:28:010030:740 (площадь наложения 2 кв. м.), а также часть трехэтажного нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:01000:96 (на границе указанного участка и спорного).  Схема наложения участка на указанные здания является приложением к письму МКУ «КРЗН», оформленному по результатам  выезда инженера по запросу УМС г.Владивостока от 23.11.2022 № 30532/1у/28 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010030:536.

Доводы заявителя о том, что данное обстоятельство не может являться препятствием к получению земельного участка в собственность ООО «Зеркальный», поскольку указанные объекты принадлежат непосредственно ООО «Зеркальный» и ИП ФИО2, который является директором и единственным учредителем ООО «Зеркальный», судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключения из данной нормы. Более того, последующее отчуждение прав на указанные объекты в ползу третьих лиц повлечет правовую неопределенность в отношении прав на земельные участки под такими зданиями, а также может создать препятствия в пользовании такими объектами новым собственникам.  

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что предоставляемый заявителю земельный участок должен быть не только юридически свободен от прав третьих лиц, но и фактически свободен от объектов, принадлежащих иным лицам.

В связи с чем заявитель не лишен возможности повторно обратиться за предоставлением участка после устранения выявленных нарушений (наложений испрашиваемого земельного участка на другие объекты недвижимости).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

С учетом отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Жестилевская О.А.