Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«24» января 2025 года

Дело № А12-31151/2024

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «61/13» (400002, 

<

...>, офис 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии заинтересованных лиц: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>), Администрации Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>), ФИО1 ФИО2  

при участии в судебном заседании: 

- от общества с ограниченной ответственностью «61/13» – ФИО3 по доверенности от 23.05.2024, диплом. 

- от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - ФИО4 по доверенности от 07.03.2024, № 04-01-06-04/556, диплом. 

- иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «61/13» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО5 от 15.10.2024 № 413-Р о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «61/13» к административной ответственности по части 2 и 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда и Администрация Волгограда.

От инспекции поступил отзыв.

Судебное заседание было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, в том числе с учетом позиции, изложенной в возражениях на отзыв.

Представитель инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных административных материалов следует, что на основании решения № 413-р от 17.07.2024 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ И ТЭК администрации Волгограда в отношении ООО "61/13" в период с 18.07.2024 по 31.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся, в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности, по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил № 416 от 15.05.2013 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п. .10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, несоблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 Na 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования” (далее по тексту - Правила № 410) пп. "а", "б" п. 3, подпункта "и" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

По итогам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.07.2024 № 413-р.

Также выдано предписание № 413-р.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения граждан от 24.04.2024 № П-5280, от 07.05.2024 № ДЖКХ/Д-115/13 установлены следующие нарушения, а именно: в многоквартирном доме № 66 по ул. Новосибирская в г. Волгограде установлено, что санитарное состояние подъезда N 5 многоквартирного дома № 66 по ул. Новосибирская в г. Волгограде ненадлежащее. Наблюдается загрязнение оконных заполнений, выраженное в виде наклеенной рекламы, пыли и грязи на остеклении.

Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 3.2.2, 4.7.1 ПиН, п. 23 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

Техническое состояние оконных заполнений в подъезде N 5 в границах этажей № 2 и № 3 на момент проверки ненадлежащее. Наблюдается отсутствие створки второй рамы.

Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.7.1, 4.7.2 ПиН, п. 13 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил № 416.

Техническое состояние подъезда № 5 на момент проведения, проверки находится в ненадлежащем состоянии, наблюдаются трещины штукатурного слоя на ограждающих конструкциях с 1-гй по 9-й этажи.

Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.1,1, 4,2.1.14 ПиН, п, 3,4 Минимального перечня, п. 4 в), д) Правил N° 416.        

При проверке в многоквартирном доме N° 19 по пр-кту Университетский в г. Волгограде установлено, что к проверке ООО «61/13» представлен договор № 408 от 24.01.2019 на техническое обслуживание вентиляционных каналов МВД с ООО «Волговент» со сроком действий до 31.12.2019, согласно п. 5.1 которого договор признается пролонгированным на следующий год, если ни одна сторона не заявит о его досрочном расторжении за 30 календарных дней до планируемой даты расторжения.

Таким образом, договор является действующим. 

В перечне многоквартирных домов отражен адрес, подлежащий осмотру и являющийся объектом проверки: пр-кт Университетский, д. 19, Советского района г. Волгограда.

Согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства hnps://dom.gosuslugi.ru/ (далее - ГИС ЖКХ), в указанном доме расположено 70 жилых помещений.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от22.02.2023 года установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах N°N° 1-8,10-17, 19-23, 25-33, 35-38, 40-42, 44-50, 52-70, которые были допущены к эксплуатации.

Не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 9, 18, 24, 34, 39, 43, 51, в связи с чем периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 26.02.2023 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетски» от 15.06.2023 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-12, 14-19, 21-23, 25-36, 38-40, 42-48, 51-54, 56- 59, 62-70, которые были допущены к эксплуатации.

Не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 13, 20,24, 37, 55, 41, 49, 50, 60, 61 в связи с чем периодическая проверка вентиляционных каналов не была проведена.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 03.07.2023 установлено следующее: была проведена периодическая проверка, вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 17.10.2023 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-4, 7-8, 10-13, 15-16, 18-23, 25, 27-44, 46, 56, 58- 70, которые были допущены к эксплуатации.

Не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир №№ 5,6, 9,14, 17, 24, 26, 45, 57 в связи с чем периодическая проверка вентиляционных каналов указанных квартир не была проведена.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 26.10.2023 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 1.9 по пр-кту Университетский от 26.02.2024 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 1, 2, 3,5, 6, 7, 9,10, 12, 14-21, 25-30, 32, 34-42, 44- 70, которые были допущены к эксплуатации.

Не допущены к эксплуатации по причине отсутствия жильцов квартир NalSfe 4, 8, 11, 13, 22, 23, 24, 31, 33, 43 в связи с чем периодическая проверка вентиляционных каналов не проведена.

Рассмотрев представленный акт ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 05.03.2024 установлено следующее: была проведена периодическая, проверка вентиляционных каналов в квартирах .№№ 1-70, которые были допущены к эксплуатации.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционных каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 21.06.2024 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах№№ 1-61, 64, 66-69, которые были допущены к эксплуатации.

Не допущены к эксплуатации по причине отказа в доступе жильцов квартир №№ 62, 63,65, 70 в связи с чем периодическая проверка вентиляционных каналов не проведена.

При рассмотрении представленного акта ООО «61/13» периодической проверки вентиляционный каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский от 28.06.2024 установлено следующее: была проведена периодическая проверка вентиляционных каналов в квартирах №№ 62, 65, которые были допущены к эксплуатации.

Кроме того, ООО «61/13» представлены документы, а именно: досудебная претензия об обеспечении доступа в жилое помещение для профилактического осмотра, вентиляционных каналов жилого, дома по обеспечению доступа в квартиры №№63, 70 с целью проведения периодической проверки вентиляционных каналов.

Учитывая вышеизложенное, выявлены факты нарушений в деятельности ООО «61/13» в части соблюдения периодичности, проверки дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме № 19 по пр-кту Университетский в г. Волгограде.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410, пунктов 15, 16 Минимального перечня, подпунктов "в" "д" пункта 4 раздела II Правил № 416, подпункта "д" пункта 3, подпункта "и" пункта 4(1) Положения № 1110. 

Материалы проверки направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора по Волгоградской области. 

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях № 413-р, 413-р-1 от 06.09.2024 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя Инспекции от 01.10.2024 № 413-р об объединении дел об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях №№ 413-р, 413-р-1 от 06.09.2024 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, объединены в одно производство № 413-р.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от N 413-р от 15.10.2024 ООО «61/13» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2,3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, ООО «61/13» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно пункту 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании 5 А12-16906/2024 отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании). 

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом установлено, что ООО "61/13" осуществляет предпринимательскую деятельность па управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000603 от 28,05.2018, Многоквартирный дом № 66 по ул. Новосибирская в городе Волгограде внесен в реестр лицензий с 01.01.2019.

ООО "61/13" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000603 от 28 мая 2018 г. Ввиду заключенного договора управления от 06.05.2019 ООО "61/13" управляет включенным в реестр лицензий Волгоградской области с 31.08.2018 многоквартирным домом N 19 по пр- кту Университетский в г. Волгограде.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений, многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, .степени физического износа и технического состояния, общего имущества, а. также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а” - "д" пункта’ 2 Правил, а также элементов благоустройства, и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил содержания, собственники, помещений вправе привлекать иных: лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией осмотры общего имущества многоквартирного дома проводятся должностными (ответственными) лицами управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 14 Правил содержания, по результатам осмотра общего имущества многоквартирного дома оформляются акт осмотра, который является основанием для принятия ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений),

Во исполнение пункта 1,2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04,2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в. многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 3 Минимального перечня предусмотрено, что к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся следующие виды работ; выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания, и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах, расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей,, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точилыциками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 4 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов,: отнесены: выявление нарушений, условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точилыциками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев, к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана, восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 13 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных, дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем: вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относится; техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием, систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель- клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка: исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодаснабжения, контроль и обеспечение исправного состояния систем, автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной, окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

В силу пункта 16 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания печей, каминов и очагов в многоквартирных домах, относится; определение целостности конструкций и проверка работоспособности дымоходов печей, каминов и очагов; устранение неисправностей печей, каминов и очагов, влекущий к нарушению противопожарных требований и утечке газа, а. также обледенение оголовков дымовых труб (дымоходов); очистка от сажи дымоходов и труб печей; устранение завалов в дымовых каналах.

В соответствии с п. 23 Минимального перечня работы по содержанию помещений, входящих в состав- общего имущества в многоквартирном доме; сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических, решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27,09,2003 № 170 и являются обязательными для организации, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ШИ также установлено,- что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности, и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Согласно п. 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу п. 42.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение

повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п, 4.2.1.14 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др., способом. Если будет установлено, что деформации: увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В соответствии с п. 4.7.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно п. 4.7.2 ПиН к неисправности заполнений оконных и дверных проемов относятся: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и. некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных: элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под. подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В силу пункта 4 Правил. № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил. Ы» 416 к стандартам управления относится, подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом: - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых, потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе, с учетом: рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов,, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с, использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим: имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов

Согласно подпункту, "д" пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном дом исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с; учетом состава, конструктивных, особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 14.05,2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного, использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной, услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

Подпунктом "а” пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов,, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Подпунктом в пункта 12 Правил № 410 предусмотрено, что организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 1,1 Правил № 410, в процессе эксплуатации дымовых и. вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 Правил № 410, специализированной организации й заказчика либо его уполномоченных представителей.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО "61/13" имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Таким образом, на момент решения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, установлено виновное бездействие ООО ”61/13".

При этом суд указывает, что устранение выявленных проверкой нарушений Обществом после проведения контрольно-надзорного мероприятия не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения и само по себе не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности. Выявленные проверкой нарушения устранены после проведения выездной проверки.

Кроме того, согласно подпункту «в» пункта 12 Правил № 410 организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 410 в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения, предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Периодическая проверка вентиляционных, каналов многоквартирного дома № 19 по пр-кту Университетский в г. Волгограде согласно актам периодической проверки от 17.10.2023, от 26.10.2023, от 05.03.2024 проведена с. нарушением срока, предусмотренного подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410, что является нарушением периодичности проведения проверки вентиляционных каналов.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Обслуживающие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в . качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла, разумно предвидеть и предотвратить при. обычной степени заботливости и осмотрительности и. за возникновение которых, она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от. 29.09.2010 № 6464/10, При этом если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной, степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не. отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений, в доме (постановление Верховного Суда РФ от.21.05.2015 N° 306-АД14-7409 по делу N А55- 12044/2014).

Доказательства, подтверждающие принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ООО "61/13" не представлены.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод заявителя об истечении на момент вынесения оспариваемого постановления срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности. 

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

В пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния. 

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. 

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. 

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

По своему характеру вменяемое обществу правонарушение является длящимся, поскольку представляет собой действие, выражающееся в длительном непрекращающемся неисполнении обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 № 6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Специалист Управления, составивший акт проверки от 31.07.2024, не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей. 

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 28.1, как указано в протоколе №413- р и №413-р-1, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Дата акта проверки, составленного 31.07.2024 специалистом Управления, не может являться датой совершения административного правонарушения. 

Вменяемое ООО "61/13" административное правонарушение является длящимся, моментом его обнаружения, является день выявления правонарушения именно должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, поскольку должностное лицо Управления "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда не является тем лицом, которое в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении по ч.,2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО "61/13" поступили 16.08.2024.

Таким образом, с учетом того, что датой совершения данного дела об административном правонарушении является дата поступления материалов в Инспекцию 16.08.2024, постановление о назначении административного наказания вынесено 15.10.2024, в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делу №А12-14112/2024.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2, 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Сравнительный анализ санкций части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ свидетельствует, что более строгое наказание предусмотрено частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «61/13» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                      Э.С. Абдулова