АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                    Дело № А27-18765/2017

«21» ноября 2017 года                                

Резолютивная часть решения оглашена «20» ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «21» ноября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 6, г. Ленинск-Кузнецкий), г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово,                              г. Кемерово

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 31н\с от 31.05.2017,

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 63 от 01.01.2017 г., паспорт);

от ГУ КРОФСС – представитель ФИО3 (доверенность № 91 от 09.01.2017 г., паспорт);

от ИФНС – не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания», (далее – заявитель, Общество, страхователь, ООО «Кузбасская энергосетевая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6)  (далее – госорган, ГУ-КРОФСС РФ) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 31н\с от 31.05.2017.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

ГУ-КРОФСС РФ была проведена проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов ООО «Кузбасская энергосетевая компания», за период с 01.01.2014 по 31.12.2016 г.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 31н\с от 31.05.2017. Данным решением ООО «Кузбасская энергосетевая компания»:

- привлечено к ответственности по статье 26.2947 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1,08 руб. (пункт 1 решения),

- начислены пени в размере 0,26 руб. (пункт 2 решения),

- предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 5,38 руб. (пункт 3.1 решения).

Не согласившись с принятым решением госоргана, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив и оценив представленные сторонами материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признает требование заявителя правомерным и обоснованным, исходя из следующих оснований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – ФЗ № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии со статьей 22 ФЗ № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от  29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - ФЗ № 255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (статья 5 часть 2 ФЗ № 255-ФЗ).

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 ФЗ № 255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 13 ФЗ № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Пунктом 1 статьи 4.1 ФЗ №255-ФЗ работодателю не дано право отказывать работнику в получении пособия в случае нарушений в оформлении листка нетрудоспособности. 

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 ФЗ № 255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Страховщик при этом имеет право проводить проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (статья 4.7 ФЗ № 255-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 3 части 1 статьи 11 ФЗ № 165-ФЗ, согласно которой предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Таким образом, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется финансирование пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства. Пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, могут быть не приняты ГУ-КРОФСС РФ к зачету.

Спорная сумма страхового обеспечения не принята к зачету в связи с тем, что в нарушение пункта 5 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности 238095605375 за период нетрудоспособности с 30.11.2016 по 06.12.2016, выданному на имя ФИО4, оплачено по 13.12.2016г., в то время как ФИО4 13.12.2016г. представил документы на регистрацию в учреждение медико-социальной экспертизы (МСЭ) и инвалидом не признан; оформленному в нарушение пункта 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н, с указанием 14.12.2016 в качестве даты, с которой ФИО4 освобождается от работы, в то время как продление листка нетрудоспособности 238095605375 (выданного за период с 30.11.2016 по 06.12.2016) должно было осуществляться с 07.12.2016г.

Суд считает неправомерным непринятие ГУ-КРОФСС РФ к зачету расходов по вышеуказанному листку нетрудоспособности исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности).

Согласно пункту 5 статьи 13 указанного Федерального закона для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Фондом социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н, предусмотрено, что выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником.

Согласно пункту 61 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н, дата восстановления трудоспособности указывается в строке «Приступить к работе» в ячейках «с - -» (следующим днем после осмотра и признания гражданина трудоспособным). При этом, в случае, если гражданин продолжает болеть и ему выдают новый листок нетрудоспособности, в строке «Иное:» указывается двухзначный код «31».

При амбулаторном лечении продление листка нетрудоспособности осуществляется со дня, следующего за днем осмотра гражданина врачом (пункт 60 Порядка).

Листок нетрудоспособности 238095605375 был выдан за период нетрудоспособности с 30.11.2016 по 06.12.2016, дата восстановления трудоспособности в нем не была указана, в строке «Иное» содержался двузначный код «31», указано, что выдан листок нетрудоспособности 238272702464 (продолжение). В листке нетрудоспособности 238272702464 указано, что данный листок является продолжением листка нетрудоспособности 238272519528, однако, в нарушение пункта 60 Порядка в графе «С какого числа» указана не дата, следующая за днем осмотра ФИО4 врачом (07.12.2016) при заполнении предыдущего листка нетрудоспособности, с которой ФИО4 должен был быть освобожден от работы, а 14.12.2016.

Временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ. Если нетрудоспособность гражданина сохраняется, то врач оформляет листок-продолжение. В этом случае в первичном бланке строка "Приступить к работе" остается незаполненной, в строке "Иное" проставляется соответствующий двухзначный код (31) и указывается номер листка-продолжения (абз. 2, 3 п. 61, п. 62 Порядка выдачи). 

Таким образом, если по результатам медико-социальной экспертизы сотруднику инвалидность не установлена, то больничный листок может быть продлен до полного восстановления трудоспособности с периодичностью его продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на медико-социальную экспертизу (п. 29 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н). Следовательно, в этом случае время прохождения медико-социальной экспертизы войдет в период нетрудоспособности по больничному листку и будет оплачено в составе пособия по временной нетрудоспособности. В табеле учета рабочего времени данный период отразить буквенным кодом «Б» или цифрой «19».

Тем не менее, ФИО4 был запрошен дубликат больничного листка нетрудоспособности 263741222667, в котором указан период освобождения от работы с 30.11.2017г. по 13.12.2016г.

Законодательством предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением 

Вместе с тем, из материалов проверки следует, что спорный листок нетрудоспособности выдан лицу, проходившим лечение. ГУ-КРОФСС РФ в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, о фальсификации документов в судебном заседании не заявлено.

         В части не принятия листков нетрудоспособности и правового обоснования правомерности начисления взносов на не принятые к зачету расходы (а также пени и штраф), представитель заинтересованного лица не привел каких-либо доводов и правовых оснований.  

          При указанных обстоятельствах суд признает заявленное требование подлежащим удовлетворению. Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь статьями 65,  110, 167-170, 180, 181, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование  удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Кузбасского  регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 31н\с от 31.05.2017. 

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (650066, 

<

...>, ИНН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 (три тысяч) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                    И.В. Конкина