АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14504/2018

г. Чебоксары

22 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Порецкое", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428021, 

<

...>,

к администрации города Канаш Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 429330, 

<

...> Победы, д. 24,

о признании незаконным разрешения на строительство объекта и обязании освободить земельный участок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики; общество с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест"; Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике; АУ ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР; МУП "Водоканал" МО г.Канаш; общество с ограниченной ответственностью "Биопарк-21"; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика - ФИО1 по доверенности от 10.01.2019 №5, ФИО2 по доверенности от 14.01.2019 №11,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КиПиАй Агро Порецкое" (далее – ООО "КиПиАй Агро Порецкое", Общество, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Канаш Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик), в соответствии с которым просит:

- признать незаконным выданное администрацией г. Канаш Чувашской Республики обществу с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест" разрешение на строительство объекта № 21-04-67-2017 от 04.08.2017 в части производства работ по прокладке внутриплощадочных сетей водоснабжения на земельном участке общей площадью 150000 кв.м. с кадастровым номером 21:11:161107:188, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Хучельское сельское поселение;

- возложить обязанность на администрацию г. Канаша Чувашской Республики освободить данный земельный участок от вновь проложенных внутриплощадочных сетей водоснабжения путем их переноса за пределы данного земельного участка в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на статьи 12, 304, 305 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ и указывает, что ООО «КиПиАй Агро Порецкое» является законным владельцем - арендатором земельного участка общей площадью 150000 кв.м. с кадастровым номером 21:11:161107:188, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Хучельское сельское поселение, предназначенного для размещения производственных зданий (далее - земельный участок), сроком до 17.10.2063 на основании договора аренды земельного участка № 6 от 17.10.2014 и договора № 2 от 19.07.2016 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенных с арендодателем - администрацией Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. Указанный земельный участок был передан истцу свободным от прав и притязаний третьих лиц, о наличии, государственной регистрации сервитутов и тому подобных обременении земельного участка, ограничений в пользовании им Обществу не сообщалось и не было известно.

В октябре 2018 года истцу стало известно, что на указанном земельном участке посторонней подрядной организацией ведутся земельные и строительные работы (рытье траншей, укладка труб и т.п.). Как впоследствии выяснилось, на основании муниципального контракта № 5 от 31.07.2017 по заказу администрации г. Канаша Чувашской Республики строительно-монтажные работы по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республики» выполняет ООО «Союзстройинвест», со сроком окончания строительства - 31.12.2018. Техническим заданием (приложение № 1) к муниципальному контракту предусмотрено выполнение работ по подземной прокладке трубопровода объединенного хозяйственно-бытового и противопожарного водопровода, графиком строительно-монтажных работ (приложение № 2) - строительство внутриплощадочных сетей водоснабжения за период с января 2018 года по декабрь 2018 года. Вместе с тем, проведение работ по прокладке внутриплощадочных сетей водоснабжения на земельном участке с истцом согласовано не было, истец разрешения на них не давал и категорически возражает против производства данных работ на земельном участке. К настоящему времени на земельном участке в вырытую траншею площадью 707 кв.м. на глубину около 2 метров уложены трубы водоснабжения. 04.12.2018 на сайте гос.закупок в сети Интернет размещена информация о подписании между администрацией г.Канаша и ООО «Союзстройинвест» акта № 70 от 08.11.2018 по форме № КС-2 приемки выполненных работ по объекту "Смета 02 Водоснабжение", то есть по прокладке внутриплощадочных сетей водоснабжения.

Вышеуказанными незаконными действиями администрации г. Канаша ограничено право аренды Общества на указанный земельный участок, существенно нарушены права и законные интересы Общества, созданы препятствия к осуществлению Обществом предпринимательской деятельности. По мнению истца, нарушение его прав выражается в ограничении использования им земельного участка по назначению. Прокладка внутриплощадочных сетей водоснабжения на территории земельного участка, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, начало его эксплуатации создаст угрозу возникновения аварийных ситуаций, а также угрозу причинения значительного ущерба имуществу заявителя и вреда жизни и здоровью граждан. Истец не сможет приступить к строительству нежилых строений и прокладке своих коммуникаций, так как существует опасность повреждения труб, проложенных по заданию администрации г. Канаша, и они не могут остаться под фундаментами зданий и сооружений. Кроме того, водопроводные трубы со временем мог дать течь, а подтопление может грозить устойчивости построенных зданий и причинить Обществу материальный ущерб.

К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Союзстройинвест", Управление Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, АУ ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, МУП "Водоканал" МО г. Канаш, АО "Головной проектно-изыскательский институт "Чувашгражданпроект", общество с ограниченной ответственностью  "Биопарк-21", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании представители ответчика просили в иске отказать по ранее изложенным доводам.

Ранее представленными отзывом и дополнениями к нему ответчик указал, что на территории спорного земельного участка с кадастровым номером 21:11:161107:188 с 1987 года проходит система трубопроводов, которая используется для водоснабжения жилых районов поселка Элеватор и путевой машинной станции, а также части промышленных предприятий территории Элеватора. В своих доводах истец указывает на нарушение его прав, выраженное в ограничении использования им земельного участка по назначению. Между тем доказательства того, что сети водоснабжения с нарушением проектной или разрешительной документации, а также что в связи с их наличием на земельном участке невозможно будет осуществить строительство, в чем, по мнению истца, заключается нарушение его права, не представлены.

Доводы истца о невозможности осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему земельным участком документально не подтверждены и носят предположительный характер. Отсутствие регистрации обременения не освобождает собственника (арендатора) земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке.

Ответчик полагает, что в данном случае была правомерно произведена реконструкция уже ранее до заключения договора аренды имевшегося на земельном участке трубопровода холодного водоснабжения.

В муниципальной собственности города Канаш Чувашской Республики находятся подземные водопроводные сети протяженностью 3191 метр, снабжающие питьевой водой жилые микрорайоны поселка Элеватор и путевой машинной станции, а также часть промышленных предприятий территории Элеватора города Канаш. Кадастровый номер сооружения коммунального хозяйства 21:04:000000:548, адрес: Чувашская Республика, г. Канаш, территория Элеватора. Право собственности на водопроводные сета зарегистрировано в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Подземные водопроводные сети расположены в границах Канашского городского округа в пределах кадастровых кварталов с номерами 21:04:070502, 21:04:080101, 21:04:080201, 21:04:0804701, 21:11:161107, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188, расположенном по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Канашский городской округ, арендатором которого является ООО «КиПиАй Агро Порецкое». Санитарно-защитная зона подземных водопроводных сетей не установлена.

В целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании Канашский городской округ Чувашской Республики между Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» и Чувашской Республикой: в лице Главы Чувашской Республики заключено соглашение о финансировании Фондом расходов ко строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры. Данным соглашением предусмотрено строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республика.

В соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории объекта «Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республики», утвержденными Приказом Минстроя Чувашии от 29.03.2019 №03/1-03/258, предусмотрена реконструкция участка подземных водопроводных сетей от Восточного микрорайона г. Канаш до бывшего Сыркомбината, протяженностью 1,25 км, путем замены водопровода диаметром 200 мм на водопровод диаметром 300 мм., который проходит а том числе по спорному земельному участку с кадастровым номером 21:11:161107:188.

Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 05.04.2019 №350, в соответствии со ст.ст. 39.37-39.50 Земельного кодекса РФ, принято решение об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:11:1611076188 для строительства системы водоснабжения  индустриального парка в г. Канаш ЧР.

Вопреки доводам истца, проектная документация предусматривает прокладку вдоль дорог лишь внутриплощадочных сетей водоснабжения индустриального парка, а нахождение внеплощадочных сетей водоснабжения предусмотрено и фактически произведено по месту нахождения старого реконструируемого трубопровода, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188.

Доказательства того, что сети водоснабжения проложены с нарушением проектной или разрешительной документации, а также что в связи с их наличием на арендуемом истцом земельном участке невозможно будет осуществить строительство, истец не представил.

Представители ответчика в ходе рассмотрения дела также пояснили, что помимо спорного водопровода имеется иной водопровод от насосной станции 3-го подъема водопровода "Бахтиарово-Канаш" до территории "Комбината строительных материалов", который проходит по земельному участку с кадастровым номером 21:11:161107:188, находится в частной собственности и значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

От истца до начала заседания каких-либо дополнительных документов, пояснений и ходатайств не поступало.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц.

Третье лицо - МУП "Водоканал" МО г. Канаш в письменных пояснениях от 05.04.2019 сообщило, что по территории земельного с кадастровым номером 21:11:161107:188 проходит трубопровод холодного водоснабжения диаметром 200 мм, снабжающий холодной (питьевой) водой многоквартирные дома жилых районов поселка Элеватор и путевой машинной станции, а также части промышленных предприятий территории Элеватора.

Третье лицо - АУ ЧР "Центр экспертизы и ценообразования в строительстве ЧР" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР в письменных пояснениях от 05.02.2019 сообщило, что представленная проектная документация по объекту "Строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г.Канаш Чувашской Республики" (заключение от 16.12.2016 №21-1-1-3-0295-16) соответствует требованиям технических регламентов. Внутриплощадочные сети водоснабжения и реконструкция существующего водопровода разработаны в соответствии с выданными техническими условиями.

Третье лицо - ООО "Биопарк-21" в пояснениях от 29.03.2019 №31 указало, что при заключении договора аренды земельного участка № 6 от 17.10.2014 и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2 от 19.07.2016 у ООО «Биопарк-21» отсутствовала информация о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером 21:11:161107:188 подземного водопровода.

Третье лицо - Администрация Хучельского сельского поселения Канашского района в письменных пояснениях сообщило, что по подземному водопроводу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188, сведений и документации не имеет, в аукционной документации сведения о нахождении трубопроводов не указывались (л.д. 62 Том 2).

Третье лицо - ООО "Союзстройинвест" письмом от 05.06.2019 представило Раздел проектно-сметной документации «Внутриплощадочные сети» 43.16-НВ, а также Раздел 43.16-ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1". В письменных пояснениях от 08.04.2019 сообщило, что 31.07.2017 между Администрацией города Канаш Чувашской Республики и ООО «Союзстройинвест» был заключен муниципальный контракт №15 на выполнение работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры Индустриального парка в г.Канаш Чувашской Республики». Работы по укладке наружных сетей водоснабжения (укладке трубопровода) произведены в соответствии с проектной документацией: Разделом 43.16 -ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1" (лист 1). Место укладки нового трубопровода определено проектом Разделом 43.16 -ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1". Местонахождение старого трубопровода определено проектной документацией (существующая сеть диаметром 200) - Разделом 43.16 -ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1".

Третье лицо – АО «Чувашгражданпроект» в письменных пояснениях от 29.04.2019 сообщило, что АО «Чувашгражданпроект» заключило договор на выполнение проектной документации по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры Индустриального парка г. Канаш Чувашской Республики» с Администрацией г. Канаш Чувашской Республики. В соответствии с Заданием на проектирование проектом предусмотрена перекладка существующего водопровода диаметром 200 мм с увеличением до 355 мм для обеспечения индустриального парка кольцевым водопроводом, в том числе для обеспечения требований противопожарной безопасности. Прокладка внутриплощадочных сетей водоснабжения и реконструкция водопровода диаметром 200 мм предусмотрена открытым способом (разработкой траншеи). Для перехода трубопровода через действующие автомобильные дороги проектом предусматривался прокол под дорогой методом горизонтального направленного бурения. Реконструкция существующего водопровода предусматривалась путем замены старого трубопровода диаметром 200 мм на новый, диаметром 355 мм. При том, проектом не предусматривалось изменение трассы прохождения водопровода, т.е. взамен старого трубопровода предполагалась укладка нового трубопровода по той же трассировке. Прокладка нового трубопровода была предусмотрена по трассе старого (действующего на момент проектирования) трубопровода, в том числе в границах ЗУ с кадастровым номером 21:11:161107:188. Факт наличия трубопровода на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188 определен в соответствии с представленной заказчиком съемкой рельефа местности, с наложением подземных коммуникаций (инженерно-топографическом плане или инженерно-геодезических изысканиях) (л.д. 35 Том 3).

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из выписки из ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 21:11:161107:188 с 30.04.2014 зарегистрировано право собственности муниципального образования – Хучельское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики (л.д. 16-29 Том 1).

17.10.2014 между Администрацией Хучельского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики (арендодатель) ООО «АгроБио21» (арендатор; в настоящее время имеет наименование ООО "Биопарк-21") был заключен договор аренды земельного участка №6. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставил Обществу в аренду земельный участок площадью 150000 кв.м. с кадастровым номером 21:11:161107:188, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, с/пос. Хучельское, для размещения производственных зданий (л.д. 30-35 Том 1). 

В договоре аренды установлен срок аренды с 17.10.2014 по 17.10.2063 (пункт 2.1 договора). Земельный участок передан по акту приема-передачи от 17.10.2014.

При этом информация о наличии на данном земельном участке подземного водопровода в договоре аренды, а также в кадастровом паспорте земельного участка отсутствовала, ограничения (обременения) права не были зарегистрированы.

19.07.2016 между ООО "АгроБио21" и ООО "КиПиАй Агро Порецкое" был заключен Договор № 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого ООО «АгроБио21» передало ООО «КиПиАй Агро Порецкое» в полном объеме свои права и обязанности по Договору №6 аренды земельного участка. Государственная регистрация договора произведена 11.08.2016 (л.д. 36-46 Том 1).

Между тем, как следует из материалов дела, в муниципальной собственности города Канаш Чувашской Республики находятся подземные водопроводные сети протяженностью 3191 метр, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1987; снабжающие питьевой водой жилые микрорайоны поселка Элеватор и путевой машинной станции, а также часть промышленных предприятий территории Элеватора города Канаш. Кадастровый номер сооружения коммунального хозяйства 21:04:000000:548, адрес: Чувашская Республика, г. Канаш, территория Элеватора, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.04.2019 (л.д. 85-87 Том 2).

В материалы дела представлен технический план сооружения коммунального хозяйства – подземные водопроводные сети (л.д. 102 Том 2).

Подземные водопроводные сети расположены в границах Канашского городского округа в пределах кадастровых кварталов с номерами 21:04:070502, 21:04:080101, 21:04:080201, 21:04:0804701, 21:11:161107, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Канашский городской округ, арендатором которого является ООО «КиПиАй Агро Порецкое». Санитарно-защитная зона подземных водопроводных сетей не зарегистрирована.

Право собственности на водопроводные сети зарегистрировано в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Техническими условиями № 200 от 04.09.1987, выданными ФИО3 «Водоканал», было разрешено резервное подключение водопровода Сыродельного комбината к городским водопроводным сетям. Заявлением от 15.09.1987 № 146 Канашский сыродельный комбинат просил согласовать трасу резервного водопровода (л.д. 147-149 Том 1).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на территории спорного земельного участка с кадастровым номером 21:11:161107:188 проходит участок водопровода, 1987 года ввода в эксплуатацию, который используется для водоснабжения жилых районов поселка Элеватор и путевой машинной станции, а также части промышленных предприятий территории Элеватора, при этом право муниципальной собственности города Канаш на указанный объект возникло ранее в силу закона, независимо от даты государственной регистрации, еще до заключения договора аренды земельного участка №6 от 17.10.2014.

Как следует из пояснений администрации города Канаш, в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании Канашский городской округ Чувашской Республики между Некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» и Чувашской Республикой в лице Главы Чувашской Республики заключено соглашение о софинансировании Фондом расходов по строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры. Данным соглашением предусмотрено строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республики.

В соответствии с проектной документацией на строительство инженерной инфраструктуры индустриального парка в г. Канаш Чувашской Республики, получившей положительное заключение государственной экспертизы Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 02.12.2016 № 21-1-1-3-0295-16, разрешением на строительство объекта № 21-04-67-2017 от 04.08.2017, выданным администрацией города Канаш Чувашской Республики (л.д. 119-120 Том 1); муниципальным контрактом от 31.07.2017 № 15 «Выполнение работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры Индустриального парка в г.Канаш Чувашской Республики», заключенным между администрацией города Канаш Чувашской Республики и ООО «Союзстройинвест», предусмотрена реконструкция уже имеющегося участка подземных водопроводных сетей от Восточного микрорайона г. Канаш до бывшего Сыркомбината, путем замены водопровода диаметром 200 мм. на водопровод диаметром 300 мм., который проходит, в том числе, по земельному участку с кадастровым номером 21:11:161107:188.

Как следует из материалов дела, пояснений ООО "Союзстройинвест" и АО "Головной проектно-изыскательский институт "Чувашгражданпроект", работы по укладке наружных сетей водоснабжения (укладке спорного трубопровода) произведены подрядчиком в соответствии с Разделом 43.16 -ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1" (лист 1). Место укладки нового трубопровода определено проектом Разделом 43.16 -ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1". Местонахождение старого трубопровода определено проектной документацией (существующая сеть диаметром 200) - Разделом 43.16 -ТКР.НВ "Внеплощадочные сети В1".

Проектом не предусматривалось изменение трассы прохождения водопровода, т.е. взамен старого трубопровода предполагалась укладка нового трубопровода по той же трассировке. Прокладка нового трубопровода была предусмотрена по трассе старого (действующего на момент проектирования) трубопровода, в том числе в границах ЗУ с кадастровым номером 21:11:161107:188.

Вопреки доводам истца, проектная документация предусматривает прокладку вдоль дорог лишь внутриплощадочных сетей водоснабжения индустриального парка, а прохождение реконструируемых внеплощадочных сетей водоснабжения было предусмотрено и фактически осуществлено по месту нахождения старого реконструируемого трубопровода, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, получив заявление застройщика о выдаче разрешения на строительство с приложением документов по перечню, содержащемуся в ч. 7 ст. 51 Кодекса, в установленный указанный статьей срок проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

До получения разрешения на строительство было получено положительное заключение государственной экспертизы АУ Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 02.12.2016 № 21-1-1-3-0295-16.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Так, согласно части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что реконструкция трубопровода холодного водоснабжения, проложенного еще в 1987 году, ранее заключения договора аренды спорного земельного участка, была произведена собственником указанного трубопровода правомерно. Доказательства того, что сети водоснабжения установлены с нарушением проектной или разрешительной документации, Обществом не представлены. При этом отсутствие регистрации обременения не освобождает собственника (арендатора) земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, или имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, истец по настоящему делу имеет право на иск, если оспариваемыми разрешением на строительство и реконструкцией водопровода нарушены его права или охраняемые законом интересы и целью предъявления иска является восстановление этих прав и интересов.

Суд приходит к выводу о том, что истец надлежащим образом не обосновал подачу иска нарушением конкретных прав или законных интересов, не представил достаточных доказательств нарушения своих прав.

В обоснование своих требований Общество ссылается на то, что нарушение его прав выразилось в ограничении использования им земельного участка по назначению. По мнению Общества, прокладка внутриплощадочных сетей водоснабжения на территории земельного участка, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, начало его эксплуатации создадут угрозу возникновения аварийных ситуаций, а также угрозу причинения значительного ущерба имуществу заявителя и вреда жизни и здоровью граждан. Истец не сможет приступить к строительству нежилых строений и прокладке своих коммуникаций, так как существует опасность повреждения труб, проложенных по заданию администрации г. Канаша, и они не могут остаться под фундаментами зданий и сооружений.

Между тем доказательства того, что в связи с наличием сети водоснабжения на земельном участке невозможно будет осуществить строительство (в чем, по мнению истца, заключается нарушение его прав), Обществом не представлены.

Обществом не представлены доказательства реального намерения приступить к осуществлению строительства на спорном земельном участке, как сама проектная документация строительства нежилых зданий, так и доказательства, подтверждающие обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Доказательства, подтверждающие наличие препятствий осуществлению строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды, Обществом также представлено не было.

Доводы Общества о невозможности осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве аренды земельным участком документально не подтверждены и носят предположительный характер.

Кроме того, прохождение реконструируемых внеплощадочных сетей водоснабжения было предусмотрено и фактически осуществлено по месту нахождения старого реконструируемого трубопровода, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188.

Следовательно, в результате реконструкции водопровода положение Общества в любом случае не изменилось по сравнению с тем, каким было положение арендатора на момент заключения договора аренды, что также свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выдача разрешения на строительство объекта № 21-04-67-2017 от 04.08.2017 и реконструкция внутриплощадочных сетей водоснабжения на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188 осуществлены правомерно и не нарушили каких-либо прав и законных интересов Общества.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.06.2019 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде запрета осуществлять регистрационные действия в отношении внутриплощадочных сетей водоснабжения, построенных (проложенных) на земельном участке с кадастровым номером 21:11:161107:188; расположенном по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Хучельское сельское поселение, в том числе связанных с ограничением (обременением) данного земельного участка.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.06.2019, подлежат отмене согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.06.2019 по делу № А79-14504/2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев