АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года

Дело № А33-8129/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Стогней Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.03.2024 (посредством веб-конференции);

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коремблюмом А.Г.,

установил:

акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (далее – истец, АО «РУСАЛ Ачинск») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (далее – ответчик, комитет) о признании недействительным уведомления № 04-АЗ от 14.01.2025 об изменении размера арендной платы за землю в 2025 по договору аренды земельного участка от 11.06.2003 № 853-АЗ; об установлении размера арендной платы по договору № 853-АЗ (РА-Д-05-452) от 11.06.2003 за земельный участок с кадастровым номером 24:43:0134001:17 в размере 2 % от его кадастровой стоимости.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от  28.03.2025 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание, которое откладывалось.

29.05.2025 суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Судебное заседание откладывалось.

Представитель ответчика  в судебное заседание, назначенное на 26.06.2025, не явился о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения по существу спора.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах процессуального дня , о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено 26.06.2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле.  От истца поступило заявление об изменении предмета иска, в котором он просит признать недействительным уведомление № 04-АЗ от 14.01.2025 об изменении размера арендной платы за землю в 2025 году по договору аренды земельного участка от 11.06.2003 № 853-АЗ; произвести перерасчет размера арендной платы по договору аренды земельного участка № 853-АЗ от 11.06.2003 за 2025 год.

Изменение предмета иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 08.07.2025, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.07.2025 при участии того же представителя истца.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление с учетом изменения, приобщенный к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал, дал пояснения по существу спора.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

11.06.2003 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрация города Ачинска (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Ачинский глиноземный комбинат» (правопредшественник АО «РУСАЛ Ачинск», далее - арендатор) заключен договор аренды № 853-АЗ земельного участка, по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:43:0134001:0017, расположенный по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1Х, строение 1, общей площадью 5 786 714,00 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для использования технической зоны (в редакции соглашения № РА-Д-05-452/09 от 27.03.2019, дополнительных соглашений № РА-Д-05-452/12 от 31.03.2021, № РА-Д-05-452/16 от 26.01.2024).

Срок действия договора установлен пунктом 2.1 договора – с 10.12.2002 по 30.12.2046.

Земельный участок передан 11.06.2003 по акту приема-передачи.

Пунктом 3.3 договора (в редакции соглашения № РА-Д-05-452/09 от 27.03.2019) установлено, что в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, обусловленных правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. Арендатор обязан перечислять арендную плату в размере и порядке, установленных арендодателем в соответствующем уведомлении с момента его получения.

Арендная плата за земельный участок ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор.

В случае изменения кадастровой стоимости участка, годовой размер арендной платы подлежит перерасчету в одностороннем порядке арендодателем по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости земельного участка. При этом индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции в году, в котором произведен перерасчет размера арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, не производится.

Согласно пункту 3.2 (в редакции дополнительного соглашения № РА-Д-05-452/16 от 26.01.2024) с 07.11.2023 арендная плата составляет в год 20 864 576,00 руб., в квартал – 5 216 144,0 руб., за период с 07.11.2023 по 31.12.2023 – 3 118 346,96 руб. Расчет арендной платы прилагается и является неотъемлемой частью соглашения.

В соответствии с расчетом арендной платы на 2023 год, размер платы определен, исходя из 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного  суда Красноярского края от 28.09.2012 по делу № А33-1448/2012 установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, а именно, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:43:0134001:0017, ранее принадлежавший государственному предприятию «Ачинский глиноземный комбинат» на праве бессрочного (постоянного) пользования, передан во владение обществу «РУСАЛ Ачинск» (арендатор) на основании постановления от 09.12.2002 № 2319-П «О предоставлении права аренды на земельные участки ОАО «Ачинский глиноземный комбинат»» на основании договора аренды № 853-АЗ от 11.06.2003 со сроком действия по 30.12.2046.

Таким образом, указанный договор аренды заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка.

Уведомлением от 14.01.2025 № 04-АЗ к договору аренды от 11.06.2003 № 853-АЗ ответчик изменил размер арендной платы на 2025 год на 15 301 623 руб. 59 коп., увеличив размер на  коэффициент инфляции – 4,5%. 

Письмом от 30.01.2025 № РА-840016-023-25 истец сообщил ответчику, что применение коэффициента инфляции противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку земельный участок оформлен в аренду из постоянного (бессрочного) пользования. Просил произвести расчет арендной платы без применения коэффициента инфляции и направить   обществу. 

Письмом от 12.02.2025 № К-06-11-543 ответчик сообщил истцу, что расчет арендной плата на 2025 год по договору был произведен в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому размер арендной платы, на земельный участок в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемого земельного участка. Сумма арендной платы не превышает размер предельной ставки арендной платы, установленной в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка. Применение индекса инфляции не меняет методику расчета арендной платы установленную законом.

Ссылаясь на то, что уведомление от 14.01.2025 № 04-АЗ к договору аренды от 11.06.2003 № 853-АЗ не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права истца, АО «РУСАЛ Ачинск» обратилось в арбитражный суд с иском о признании уведомления недействительными и об осуществлении перерасчета размера арендной платы.

25.06.2025 от ответчика поступили возражения и 01.07.2025 возражения на уточнения, в которых комитет возражает в отношении удовлетворения иска со ссылкой на то, что расчет размера арендной платы на 2025 год произведен с учетом пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Применение индекса инфляции не меняет методику расчета арендной платы установленную законом.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что между сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:43:0134001:0017, расположенного по адресу: г. Ачинск, Южная промзона, квартал 1Х, строение 1, общей площадью 5 786 714,00 кв.м.

Договор аренды заключен в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка.

Уведомлением от 14.01.2025 № 04-АЗ к договору аренды от 11.06.2003 № 853-АЗ ответчик изменил размер арендной платы на 2025 год на 15 301 623 руб. 59 коп., увеличив размер на  коэффициент инфляции – 4,5%. 

Разногласия возникли относительно размера арендной платы на 2025 год, измененного арендодателем уведомлением от 14.01.2025 № 04-АЗ, путем увеличения на уровень инфляции 4,5%.

Истец считает такое увеличение противоречащим пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку в результате увеличения размера арендной платы на уровень инфляции годовой размер арендной платы стал превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка (2,09%).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:43:0134001:0017 составляет 732 135 100 руб., что не оспаривается сторонами и подтверждается вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 08.02.2024 по делу № 3А-125/2024, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.03.2025.

Таким образом, 2% от кадастровой стоимости земельного участка составляет сумму 14 642 702 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, полагал, что применение индекса инфляции не меняет методику расчета арендной платы установленную законом, в связи с чем отказал в перерасчете арендной платы.

Предметом рассмотрения настоящего иска является требование о признании уведомления об увеличении размера арендной платы от 14.01.2025 недействительным и возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет арендной платы.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Уведомление комитета от 14.01.2025 является односторонней сделкой, поскольку содержит волеизъявление ответчика, направленное на изменение годового размера арендной платы по договору от 11.06.2003, которое влечет для истца обязательства по внесению арендной платы в новом размере.

Следовательно, уведомление от 14.01.2025 может быть оспорено на основании статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей в Российской Федерации является платным.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», плата за пользование публичным участком относится к категории регулируемых цен.

Абзацами 3, 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) закреплено правило об определении годового размера арендной платы в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков, согласно которому годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

При этом установлено, что изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (абзац 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, если определенный уровень размера арендной платы за пользование публичными земельными участками установлен законом, например, Законом № 137-ФЗ, такие ставки являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Соответствующая позиция изложена также в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2023 № 307-ЭС22-29274, от 29.01.2024 № 307-ЭС23-17271.

Учитывая приведенное правовое регулирование, исходя из того, что договор от 11.06.2003 аренды земельного участка заключен в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, то к правоотношениям сторон относительно годового размера арендной платы применяются указанные выше положения законодательства.

Следовательно, годовой размер арендой платы по спорному договору не должен превышать 2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, то есть не должен превышать 14 642 702 руб., поскольку кадастровая стоимость участка составляет 732 135 100 руб.

Между тем в соответствии с оспариваемым уведомлением от 14.01.2025, годовой размер арендной платы определен комитетом в сумме 15 301 623,59 руб.

Довод ответчика о возможности индексации арендной платы на уровень инфляции отклоняется судом, поскольку единственным основанием для изменения годового размера арендной платы, определенного в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, является изменение кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Доказательств изменения кадастровой стоимости земельного участка в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах увеличение годового размера арендной платы по договору от 11.06.2003 на уровень инфляции, в результате чего такой размер превышает 2% кадастровой стоимости земельного участка, противоречит положениям закона – абзацам 3, 4, 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Следовательно, требование о признании недействительным уведомления от 14.01.2025 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав обществом «РУСАЛ Ачинск» заявлено требование о возложении на комитет обязанности произвести перерасчет арендной платы на 2025 год.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленного требования в виде возложения на комитет обязанности произвести перерасчет годового размера арендной платы на 2025 год, в связи с чем данное требование подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Размер государственной пошлины по настоящему делу, исходя из предмета иска, составляет 50 000 руб. 

Истцом при обращении с иском уплачена государственная пошлина в размере 100 000 руб. платежным поручением от 18.03.2025 № 5082.

С учетом удовлетворения исковых требований, расходы истца на уплату государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина на основании платежного поручения от  18.03.2025 № 5082 в сумме 50 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 04-АЗ от 14.01.2025 об изменении размера арендной платы за землю в 2025 году по договору аренды земельного участка от 11.06.2003 № 853-АЗ.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) произвести перерасчет размера арендной платы на 2025 год по договору аренды земельного участка от 11.06.2003 № 853-АЗ в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 50 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на основании настоящего решения из федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 5082 от 18.03.2025.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Т.В. Стогней