ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А83-8091/2022

26 марта 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 марта 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зарубина А.В., судей Горбуновой Н.Ю.,  Мунтян О.И.,

при ведении протокола аудио-видео связи секретарем судебного заседания ФИО1,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» – ФИО2, представитель по доверенности от 28 июня 2023 г. №21,

от Министерства труда и социальной защиты Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 09 января 2024 г. №3,

рассматрев в открытом судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июня 2023 года по делу А83-8091/2022,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к Республике Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерства финансов Республики Крым, Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым

о взыскании денежных средств, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее – ООО «ЮППК») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к департаменту труда о социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан за октябрь 2021 в размере 12.849,84 руб., а также государственной пошлины в размере 2.000 руб. Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не принят отчет общества о возмещении 12.849,84 руб. по причине отражения в нём поездок граждан, не имеющих право на льготный проезд согласно законодательству Республики Крым и не отраженных в АИС «Социальная поддержка населения» Республики Крым.

Определением от 20 сентября 2022 г. суд по ходатайству истца заменил ненадлежащего ответчика Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым на надлежащего - Республику Крым в лице Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (далее - Минтруд Крыма).

Ответчик иск не признал, в представленном письменном отзыве указал на то, что допущенные истцом ошибки при реализации билетов, заключавшиеся в нарушении указа главы Республики Крым № 63-У, в редакции от 08 октября 2021 г., 28 октября 2021 г., свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для возмещения бюджетных средств из республиканского бюджета.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 июня 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что 1) судом не рассмотрен довод о том, что истец как перевозчик на железнодорожном транспорте пригородного сообщения был поставлен в неравное положение с иными перевозчиками в Крыму, которые являются участниками автоматизированной системы оплаты проезда (далее – АСОП); 2) не обосновано, каким образом работники ООО «ЮППК» имели возможность определить возраст региональных льготников при оформлении билетов в период действия указа и на основании каких нормативно-правовых актов; 3) факт оказания услуг по льготной перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении истцом подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорена.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2023 г. года апелляционная жалоба общества принята к производству суда и назначена к рассмотрению.

Судебные заседания неоднократно откладывались с целью установления всех фактических обстоятельств по делу.

В судебном заседании 21 марта 2024 г. года представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Министерства возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре перевозке груза, пассажиров, багажа.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предметом настоящего спора является взыскание убытков в виде недополученных доходов истца за осуществление перевозки льготных категорий граждан.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые данное лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) и специальных (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации) условий.

В статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 декабря 2019 г. между Советом министров Республики Крым (заказчик) и истцом (исполнитель) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Республики Крым № 5-ЮППК, по условиям которого исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Республики Крым согласно размерам движения пригородных поездов, определенных заказчиком, а заказчик обязуется компенсировать потери в доходах исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки (т.1, л. д. 30-35).

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 5-ЮППК исполнителю поручено выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Республики Крым на период с 01 января 2020 г. по 31 декабря 2022 г.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядок расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте, утверждены постановлением Совета министров Республики Крым № 575 от 23 декабря 2014 г. (Приложение 1 и Приложение 2 к постановлению, далее - Постановление № 575).

Согласно пункту 6 Порядка расходования субвенций, субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на цели предоставления субвенции, и расходуется на компенсационные выплаты по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

Пунктом 7 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд предусмотрено, что меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики Крым, имеющих право на льготный проезд предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства на основании оригинала удостоверения о праве на меры социальной поддержки, выданного в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 г. № 385, а также на основании оригинала документа установленного образца, выданного соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым, а также на основании единого билета.

19 января 2021 г. между департаментом (главный распорядитель средств бюджета) и обществом (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по льготному (бесплатному) проезду железнодорожным транспортом пригородного сообщения № 147 (т. 1, л. д. 90-92, далее соглашение № 7).

Предметом соглашения № 14 является предоставление из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2021 г. субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) (пункт 1.1).

Условием предоставления субсидии является фактическое предоставление социальной поддержки отдельным категориям граждан Республики Крым по льготному проезду железнодорожным транспортном общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым как получателю средств бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, по кодам классификации расходов бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения в размере: в 2021 г. 412.473,54 руб. по коду БК 907 1003 05000 70010 811.

Так, субсидия на возмещение недополученных доходов в связи с фактическим предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду гражданам за октябрь 2021 г. составила 523.344,24 руб., что подтверждается выставленным обществом счетом № 283 от 08 ноября 2021 г.

Письмом от 12 ноября 2021 г. № 11480/01-25 департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым в адрес истца направлен отчет по перевозкам льготной категории граждан за октябрь 2021 г. с указанием списков граждан в количестве 81 человек на сумму 12.836,88 руб., которые должны быть исключены из списка лиц, имеющих право на льготы по проезду для внесения изменения в учетную форму о недополучении денег и акт сверки.

Причиной расхождения размера недополученных перевозчиком доходов между данными представленными департаментом и обществом служило то обстоятельство, что в отчете общества были отражены поездки граждан, не имеющих право на льготный проезд согласно законодательству Республики Крым и не отраженных в АИС «Социальная поддержка населения» Республики Крым.

Департамент осуществил оплату по счету общества, что подтверждается актом сверки по состоянию на 01 ноября 2021 г. (т. 2, л. д. 3).

В адрес ответчика 03 марта 2022 г. истцом направлена претензия № 509/02-04 с требованием оплатить недополученные доходы в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан в пригородном сообщении (т.2, л.д. 4-5).

Письмом № 2586/01-25 от 01 апреля 2022 г. департамент указал, что оснований для возмещения недополученных доходов нет, поскольку согласно пункту 5 указа главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. № 63-У за период с 11 октября 2021 г. по 29 октября 2021 г. граждане в возрасте 65 лет и старше, а с 30 октября 2021 г. по 31 октября 2021 г. граждане в возрасте старше 60 лет не имели права меры социальной поддержки на льготный проезд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, общество обратилось в арбитражный суд с иском о возмещения убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции верно установил, что причина отказа по льготникам старше 65 лет состояла в том, что в Республике Крым в связи со сложной эпидемиологической ситуацией и изменением динамики заболеваемости новой коронавирусной инфекцией указом главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63 - У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» (в редакции от 8 октября 2021 г.) предусматривалось приостановление на период с 11 октября 2021 г. по 01 декабря 2021 г. предоставление льготного проезда гражданам в возрасте 65 лет и старше в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда медицинских работников государственных учреждений Республики Крым, отнесенных к ведению Министерства здравоохранения Республики Крым, социальных работников организаций социального обслуживания Республики Крым, работников Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю.

Причина отказа по льготникам старше 60 лет заключалась в том, что дополнительно, согласно редакции от 28 октября 2021 г. в соответствии с п. 5.3 указа №63-У (в), которым предусматривалось приостановление с 30 октября 2021 г. и до особого распоряжения предоставление льготного проезда гражданам в возрасте старше 60 лет и лицам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении 14 к указу, в пределах Республики Крым в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении; в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугороднем сообщении; в железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении и междугороднем сообщении, за исключением льготного проезда для граждан, указанных в абзаце третьем пункта 5 указа.

Истцом, при реализации билетов были допущены нарушения норм указа главы Республики Крым № 63-У в редакции от 08 октября 2021 г., 28 октября 2021 г. в связи с чем отсутствуют правовые основания для возмещения бюджетных средств из Республиканского бюджета.

В Республике Крым льготный проезд гражданам отдельных льготных категорий с 01 января 2021 г. предоставляется на основании заявлений граждан на основании которого назначаются меры социальной поддержки по льготному проезду, в свою очередь сведения о праве на льготный проезд, синхронизируются с данными, содержащимися в АСОП, для обеспечения мероприятий идентификации многофункциональной карты жителя Республики Крым (далее - МФК) - банковской платежной бесконтактной карты национальной платежной системы «МИР» в системе оператора АСОП при осуществлении поездки в транспорте гражданами, отнесенными к льготным категориям.

АСОП позволяет получать оперативную полную и достоверную информацию о пассажирских перевозках, в том числе изменения действующего законодательства в части предоставления гражданам льготного проезда, полную информацию об изменениях у граждан (отсутствие права либо продление льготного проезда постоянно оперативно обновляется в системе АОСП, что позволяет избежать типичных ошибок в предоставляемых отчетах перевозчиков и в том числе не позволяет гражданам, не имеющим право льготного проезда воспользоваться бесплатным (льготным) проездом.

Из материалов дела усматривается, что Министерством в адрес ООО «ЮППК» неоднократно направлялись письма о том, что органами труда и социальной защиты населения в результате сверки данных по льготным категориям граждан, не принимаются к возмещению, в виду того, что после сверки выявляли граждан у которых отсутствует право льготного проезда.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для возмещения вреда истец должен доказать совокупность следующих обстоятельств: факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами.

Поскольку отказ в выплате компенсаций по льготным категориям граждан, по которым было приостановлено действие льгот, обусловлен изданием указа главы Республики Крым от 17 марта 2020 г.№ 63-У, то со стороны ответчика отсутствует противоправное поведение, в связи с чем суд первой инстанции верно отказал в удовлетворении иска.

Довод апеллянта о том, что судом не рассмотрен довод о том, что истец как перевозчик на железнодорожном транспорте пригородного сообщения был поставлен в неравное положение с иными перевозчиками в Крыму, которые являются участниками автоматизированной системы оплаты проезда (далее – АСОП) отклоняется судом апелляционной инстанции.

Материалы дела содержат письма министерства труда и социальной защиты от 15 октября 2021 г. № 18062/01-02/1(т. 2, л.д.97-98), от 13 октября 2021 г. № 16165/01-02/1 (т. 2, л.д. 101-102) о предложении рассмотреть возможность заключения соглашение об информационном взаимодействии, в части предоставления ООО «ЮППК» реквизитов удостоверений граждан, имеющих право на льготный проезд пригородным железнодорожным транспортом, что позволило бы исключить вышеуказанные ошибки им формировать отчетность в автоматическом режиме.

Данное предложение ответчика оставлено истом без рассмотрения.

Довод апеллянта о том, что не обосновано, каким образом работники ООО «ЮППК» имели возможность определить возраст региональных льготников при оформлении билетов в период действия указа и на основании каких нормативно-правовых актов отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2021 г. № 810 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила № 810).

В соответствии пунктом 17 (Раздел III) Правил № 810 оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право.

Таким образом, ООО «ЮППК» имело возможность определить возраст региональных льготников при оформлении билетов в период действия указа, руководствуясь указанными выше положениями закона.

Кроме того, апелляционный суд повторно обращает внимание на то, что ответчик предлагал истцу до момента подключения ООО «ЮППК» к автоматизированной системе оплаты проезда рассмотреть возможность заключения соглашения об информационном взаимодействии, с направлением проекта соглашения к письму, что прямо указывает на факт содействия в решении сложившийся ситуации

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верным выводам, что истцом не доказан факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Департаментом обязательств и наличие у Республики Крым, в лице Министерства обязательств по возмещению расходов истца.

В материалы дела не представлены достаточные доказательства в подтверждение наличия противоправности действий (бездействия) ответчика, а также свидетельствующие о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Аналогичные выводы сделаны в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 05 марта 2024 г. по делу №А83-7847/2022.

На основании вышеизложенного, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательств в их достаточности для разрешения настоящих требований, оцененных судом в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда республики, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3.000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июня 2023 года по делу № А83-8091/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                   А. В. Зарубин

 

Судьи                                                                                                              Н.Ю. Горбунова

 

О.И. Мунтян