АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17481/2023

г. Оренбург

13 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       23 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        13 мая 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Туровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Оренбургская обл., Шарлыкский район, ОГРН ИП 316565800081517, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности в размере 642 026 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 22.05.2023, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака, 

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 18.12.2023, паспорт, диплом.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании суммы субсидии в размере 642 026 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. Вместе с тем пояснил, что заявленные исковые требования обоснованны, ответчиком не оспариваются условия и порядок заключенных соглашений о предоставлении субсидий. В отзыве ответчик указал в качестве причины не сохранения поголовья крупного рогатого скота обстоятельства непреодолимой силы, вызванные необходимостью его уничтожения на основании выданного предписания в связи с выявлением бруцеллёза, однако, как пояснил ответчик в судебном заседании, какие-либо иные документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результата предоставления субсидии и показателей не имеются. 

Лица, участвующие в деле не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на развитие мясного скотоводства.

Порядок предоставления субсидии на  развитие мясного скотоводства в 2022 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2017 № 460-п "О предоставлении субсидий на развитие мясного скотоводства".

Исковые требования истец обосновывает нормами Порядка № 460-п в редакции, действующей на момент предоставления субсидии ответчику.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2022 году ответчику субсидию на развитие мясного скотоводства в размере 642 026 руб. на основании двух соглашений от 20.05.2022 № 665 и от 23.05.2022 № 10-2022-029269 с дополнительным соглашением от 30.07.2022 №10-2022-029269/1, заключенных с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 460-п результатом предоставления субсидии па содержание мясных коров является сохранение численности поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, по состоянию па 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по отношению к уровню, имевшемуся по состоянию па 1 января года предоставления субсидии.

Министерством во исполнение соглашения от 26.05.2022 № 665 платежным поручением № 312288 от 26.05.2022 перечислена субсидия индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в размере 258 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.1.8. соглашения № 665 от 20.05.2022, если Получателем не достигнуты показатели результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.4. настоящего соглашения, министерство применяет санкции в виде возврата полученных бюджетных средств, рассчитываемые по форме, установленной в приложении №4 к настоящему соглашению.

Согласно отчету ответчика о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01 января 2023 года численность поголовья коров специализированных мясных пород и помесного скота составила 0 голов, вместо 86 голов, как предусмотрено Приложением № 2 к соглашению № 665 от 20.05.2022.

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 460-п результатом предоставления субсидии па стимулирование является увеличение численности поголовья коров мясного направления продуктивности, по состоянию па 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по отношению к уровню, имевшемуся по состоянию на 1 января года предоставления субсидии.

Министерством во исполнение соглашения от 23.05.2022 № 10-2022-029269 с дополнительным соглашением от 30.07.2022 №10-2022-029269/1 платежными поручениями № 312425 от 25.05.2022 и № 500563 от 08.08.2022 перечислена субсидия  индивидуальному предпринимателю главе  крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в общем размере 384 026 руб.

В соответствии с пунктом 4.1.8. соглашения №-10-2022 - 029269 от 23.05.2022 года, если Получателем не достигнуты показатели результата предоставления Субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.4. настоящего соглашения, министерство применяет санкции в виде возврата полученных бюджетных средств, рассчитываемые по форме, установленной в приложении №» 4 к настоящему соглашению.

Согласно отчету ответчика о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию па 01 января 2023 года с учетом увеличения численности поголовья коров мясного направления продуктивности их численность должна составить 87 голов, что предусмотрено Приложением № 2 к соглашению № 10-2022 - 029269 от 23.05.2022 года, а фактически  количество голов коров мясного направления продуктивности на 01 января 2023 года составило - 0 голов.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлены требования от 30.01.2023 №01-04-05/301-А и №01-04-05/441-А о возврате представленной суммы субсидии. 

Поскольку ответчиком сумма субсидии в областной бюджет не возвращена, истец обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим исковым заявлением. 

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в Кодексе. 

Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Исходя из статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 78 названного Кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из условий пункта 28 Порядка №460-п получатели субсидии не позднее 20 января года, следующего за годом предоставления субсидии, представляют в министерство отчеты о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Оренбургской области, а в случае предоставления субсидии за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, поступившие из федерального бюджета областному бюджету, - но типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство проверяет отчеты в течение 12 рабочих дней с даты их поступления.

В случаях обнаружения ошибок и (или) несоответствия отчетов установленной форме отчеты возвращаются получателю субсидии на доработку с указанием причин возврата.

Срок доработки отчетов не может превышать 3 рабочих дней с даты их возврата.

В силу условий  пункта 27 Порядка № 460-п эффективность использования субсидий оценивается министерством па основании достижения получателями субсидий значений результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий, установленных соглашением.

В соответствии с пунктами 3.2., 3.2.8. соглашения от 20.05.2022 № 665 субсидия предоставляется при соответствии Получателя требованию сохранения поголовья  мясных коров по состоянию на 1 января текущего года по отношению к уровню, имевшемуся на 1 января предыдущего года.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01 января 2023 года, численность поголовья коров специализированных мясных пород и поместного скота составила – 0 голов, в то время, как приложением № 2 к соглашению от 20.05.2022 № 665 предусмотрено 86 голов.

Таким образом, ответчиком не выполнены условия пункта 3.2.8. соглашения №665 от 20.05.2022.

В соответствии с пунктом 3.2.10. соглашения от 23.05.2022 № 10-2022-029269 субсидия предоставляется при соблюдении Получателя условия об обеспечении увеличения маточного поголовья коров мясного направления продуктивности по состоянию на 1 января текущего года по отношению к уровню, имевшемуся на 1 января предыдущего года.

Согласно отчету ответчика о достижении значений результатов предоставления субсидии но состоянию па 01 января 2023 года с учетом увеличения численности поголовья коров мясного направления продуктивности их численность должна составить 87 голов, что предусмотрено Приложением № 2 к соглашению № 10-2022 - 029269 от 23.05.2022 года, а фактически  количество голов коров мясного направления продуктивности на 01 января 2023 года составило – 0 голов.

Таким образом, ответчиком не выполнены условия пункта 3.2.10. соглашения  №10-2022-029269 от 23.05.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт сохранения и не снижения показателей результативности и наличие оснований для не возврата субсидии. 

Ответчик факт получения субсидии в указанной истцом сумме не оспорил, доказательств возврата неиспользованной суммы субсидии не представил, претензию (требования о возврате) истца оставил без ответа и без удовлетворения, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований не возврата субсидии, не представил. 

Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии. подтвержден платежными поручениями.

Пунктом 30 Порядка № 460-п предусмотрено, что Получатели субсидии осуществляют возврат субсидии в областной бюджет в случае недостижения значений результата предоставления субсидии и показателя, указанных в пункте 27 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 460-п в случае недостижения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии значений результата предоставления субсидии и показателя, указанных к пункте 27 настоящего Порядка, получатель субсидии обеспечивает возврат средств в областной бюджет до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, на счет 03100 "Средства поступлений, являющихся источниками  формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации".

Возврат средств субсидии осуществляется в размере, пропорциональном недостижению значений результата предоставления субсидии и показателя, указанного в пункте 27 настоящего Порядка, скорректированном на процент недостижения значений результата предоставления субсидии и показателя.

В связи с тем, что ответчиком не выполнены показатели результативности в размере 100%, суммы полученной субсидии по соглашению № 665 от 20.05.2022 года в размере 258 000 руб. и  в размере 100%, суммы полученной субсидии по соглашению № 10-2022-029269 от 23.05.2022 года в размере 384 026 руб., указанные суммы субсидий подлежит возврату в бюджет в общем размере 642 026 руб.  

Истцом произведен расчет суммы исковых требований на основании указанного выше пункта Порядка №460-п. 

Расчет судом проверен и признан арифметически верным. 

Документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результата и показателей, указанных в пункте 27 настоящего Порядка, являющихся основанием для освобождения получателя субсидии от ответственности, установленной настоящим пунктом, ответчиком не представлено.

Представленные ответчиком документы, а именно копия акта эпизоотического обследования неблагополучного пункта по бруцеллёзу крупного рогатого скота от 29.08.2022 и копия протокола испытаний от 18.01.2022 относятся к деятельности другого сельскохозяйственного товаропроизводителя. Иных документов в качестве доказательств подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результата и показателей, указанных в пункте 27 Порядка №460-п ответчиком не представлено.

Ответчиком исковые требования по существу не оспорены.

Бремя доказывания надлежащего исполнения обязательства по оплате и отсутствия задолженности лежит на ответчике (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статьи 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. По общему правилу, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, положениями постановления Правительства Оренбургской области от 20.06.2017 №460-п "О предоставлении субсидии на развитие мясного скотоводства" требование истца о возврате суммы субсидии в общем  размере 642 026 руб. в связи с не подтверждением достижения значения показателей результативности использования субсидии. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15 841 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области 642 026 руб. основного долга. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 15 841 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю, налоговому органу после вступления решения в законную силу в порядке статей 319,320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                          С.А. Дубинина