ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-995/2024

14 ноября 2024 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2024 года 

 Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., судей – Архипенко А.М., Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2024 года по делу №А83-995/2024 по заявлению ИП ФИО1 к Администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Раздольненского района Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «КР КИЕВ» о признании незаконным отказа,

установил:

ИП ФИО1 подала в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого 14.11.2023 Администрацией Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым решения (оформленного письмом) № 1457/06-10 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка площадью 87.726 кв.м., КН:90:10:120301:704, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, в границах с. Портовое, вид разрешенного использования – отдых (рекреация). 

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным оспоренное решение Администрации, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть поданное заявление. С Администрации в пользу предпринимателя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300руб. 

 Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились.

О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционный установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

27.10.2023 по почте ИП ФИО1 подала в Администрацию Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым заявление о предоставлении по основаниям подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 без торгов в собственность за плату находящегося в аренде земельного участка площадью 87.726 кв. м, КН:90:10:120301:704, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, в границах с. Портовое, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация). К заявлению в подтверждение права на выкуп без торгов земельного участка приложены договор аренды земельного участка и договор передачи прав и обязанностей арендатора. Заявление с документами получено Администрацией 10.11.2023, что следует из отчета об отслеживании отправления 66405388006020.

14.11.2023 Администрацией Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым принято решение (оформленное письмом) №1457/06-10 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату вышеназванного земельного участка, так как представленные документы не соответствуют подпункту 5 пункта 13.2 раздела 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым №248 от 11.11.2020, земельный участок не подпадает под предусмотренные законом случаи предоставления земельного участка муниципальной собственности в собственность без торгов. 

Как следует из представленных письменных доказательств, вышеназванный земельный участок муниципальной собственности предоставлен в долгосрочную аренду (до 05.05.2069) арендатору ООО «КР Киев», о чем 06.05.2020 между Администрацией Чернышевского сельского поселения (арендодателем) и названным обществом подписан договор аренды № 02-05/2020 и 03.06.2020 в ЕГРН осуществлена государственная регистрация права аренды. 

Договор аренды заключен по результатам аукциона на основании решения Администрации Чернышевского сельского поселения №104 от 28.04.2020. Производство по делу №А83-15136/2020 по иску ИП ФИО2 к Администрации Чернышевского сельского поселения, ООО «КР КИЕВ» о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка прекращено постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021 в связи с отказом от иска.

Учредителями (участниками) ООО « КР Киев» (в РФ: ИНН: 

<

***>, в Украине: с 18.11.2005 ИНН 

<

***>) с 04.09.2014 являются граждане Украины: ФИО3 (30% уставного капитала), ФИО4 (40%), ФИО5 (40%). 

Категория земельного участка КН:90:10:120301:704 – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация). На момент рассмотрения дела арбитражным судом в границах названного земельного участка расположены объекты: КН:90:10:000000:1777 (документы на который не представлены) и КН:90:10:120301:1022 – сооружение ирригационных и мелиоративных систем (20.05.2024 собственность Республики Крым, с 19.06.2024 в оперативном управлении ГБУ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»), что следует из выписок из ЕГРН. 

При заключении договора аренды № 02-05/2020 от 06.05.2020 сведения о расположенных в границах земельного участка объектах недвижимости в ЕГРН отсутствовали, о чем к договору приложена выписка из ЕГРН от 24.07.2019 (неотъемлемая часть договора – приложение № 1). Договор не содержит сведений о расположении в границах земельного участка таких объектов, а акту приема-передачи от 06.05.2020 арендатору передан земельный участок свободный от строений, сооружений, инженерных сетей. 

09.06.2021 между ООО «КР КИЕВ» и ФИО1; подписан договор №1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которого за плату (1.000.000 руб.) права и обязанности арендатора по договору № 02-05/2020 от 06.05.2020 перешли к новому арендатору - ФИО1 15.11.2021 в ЕГРН осуществлена государственная регистрация соглашения об уступке прав. 

Из составленного 03.07.2023 Комиссией по вопросам сноса самовольных построек на территории МО Раздольненский район Республики Крым акта №4/2023 с фотофиксацией следует, что границах земельного участка КН:90:10:120301:704 расположены: 15 тентовых домиков, 3 сборно-щитовых домика, 5 металлических грузовых контейнеров, 1 модульный домик (вахтовый) деревянный настил, септик, не относящиеся к объектам недвижимого имущества; нарушений со стороны правообладателя земельного участка градостроительного законодательства Комиссией не установлено, но не выполняются требования законодательства об обеспечении проездов и подъездов для пожарной техники. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 5 пункта 13.2 раздела 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрацией Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым №248 от 11.11.2020, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; несоответствие предоставленных документов требованиям действующего законодательства является основанием для отказа в предоставлении названной муниципальной услуги. 

Как установлено, ИП ФИО1 в подтверждение права на предоставление без торгов земельного участка в собственность представлены договора аренды земельного участка и уступки права аренды, которые не являются надлежащими документами, подтверждающими право предпринимателя на предоставление без торгов земельного участка в собственность исходя из следующего. 

Из статьи 22, пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; по общему правилу земельные участки муниципальной собственности предоставляются в аренду по договору, заключаемому на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора; обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, обязанности по заключенному договору аренды земельного участка № 02-05/2020 от 06.05.2020 должны исполняться лично арендатором ООО «КР КИЕВ», это общество не вправе уступать права по такому договору, договор №1 от 09.06.2021 по передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является сделкой, нарушающей требования закона и при этом посягающей на публичные интересы в сфере земельных отношений, такая сделка ничтожна и не породила для ИП ФИО6 прав на земельный участок. 

Факт государственной регистрации права по договору № 1 от 09.06.2021 не заменит законность оснований возникновения у ФИО1 прав на земельный участок в связи с чем значения для оценки возникших правоотношений значения не имеет.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что при возникших правоотношениях у уполномоченного органа не возникла обязанность предоставить заявителю земельный участок в собственность без торгов за плату исходя из следующего. 

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи исключительного права на предоставление в собственность без торгов за плату земельных участков муниципальной собственности; при наличии предусмотренных этой нормой закона обстоятельств уполномоченный орган обязан предоставить земельный участок в собственность заявителя. Перечисленных в этой правовой норме случаев для продажи земельного участка без торгов за плату между заявителем и Администрацией не возникло. Этого участники не оспаривают. 

Статьей 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2023) предусмотрено, что особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами. В действующей редакции (в ред. от 14.02.2024) эта норма закона также предусматривает регулирование особенностей земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах федеральными законами.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации в 2022 и 2023 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков. 

Такое право реализовано - подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; в частности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных (в том числе) для отдыха (рекреации), и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

ИП ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка без торгов подано на основании этой нормы правового акта. Однако подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 допускает возможность, но не устанавливает обязанность уполномоченного органа на предоставление земельного участка в собственность без торгов за плату при наличии определенных условий. При таких обстоятельствах оснований полагать, что решение Администрации Чернышевского сельского поселения №1457/06-10 от 14.11.2023 принято в нарушение подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, то есть не соответствует требованиям закона и иным правовым нормативным актам нет.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решением арбитражного суда незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, является установление арбитражным судом одновременно двух обстоятельств: 1) оспариваемое решение органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, 2) такое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено, решение Администрации Чернышевского сельского поселения соответствует закону или иному нормативному правовому акту, этим решением права и законные интересы заявителя не нарушены, у ИП ФИО1 не возникло права аренды земельного участка, а именно таким субъектам допустимо предоставление без торгов в собственность земельных участков муниципальной собственности. Оснований для признания решения Администрации Чернышевского сельского поселения незаконным не установлено. Заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно данных системы «Мой Арбитр» в производстве Арбитражного суда Республики Крым находятся (находились) дела, связанные с арендой и/или выкупом земельных участков ИП ФИО1 и ООО «КР Киев»:  

 №А83-993/2024 (судебное заседание назначено на 3.12.2024), предмет оспаривания: решение Администрации Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым № 02-07/705 от 15.11.2023 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 2.735 кв.м., КН: 90:10:100601:41, расположенного по адресу: 

<

...>, ВРИ: туристическое обслуживание;

 №А83-994/2024 (26.03.2024 приостановлено до рассмотрения дела №А83-993/2024), предмет оспаривания - решение Администрации Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым № 1458/06-10 от 14.11.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1.948 кв.м., КН: 90:10:120301:958, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, в границах с. Портовое, на территории пляжа, участок 2, отдых (рекреация), ВРИ: отдых (рекреация);

№А83-12679/2023 - постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда отказано в иске о признании недействительным в силу ничтожности пункта 1.3. договора аренды №02-05/2020 земельного участка площадью 87.726 кв.м., КН: 90:10:120301:704, расположенного по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, в границах с Портовое, вид разрешённого использования - отдых (рекреация), следующего содержания: «В соответствии с видом разрешенного использования строительство зданий, сооружений не предусматривается»; 

№А83-12226/2024 (судебное заседание назначено на 19.11.2024), предмет спора по иску Администрации Чернышевского сельского поселения к ООО «КР Киев» - взыскание суммы задолженности в размере 1.986.482,58 руб., пени в размере 613.206,46 руб. по договору № 07-03/2017 от 20.04.2017 земельного участка КН:90:10:120301:448.

№ А83-19783/2023 – решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2024 иск Администрации Чернышевского сельского поселения к ООО «КР КИЕВ» о расторжении договора аренды № 07-03/2017 от 20.04.2017 земельного участка площадью 82.691 кв.м., КН: 90:10:120301:448 (

<

...>) и взыскании суммы задолженности по аренде в размере 971.473,14 руб., пени 74.407,69 руб. удовлетврен; постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 этот судебный акт оставлен без изменения.

Обстоятельства, установленные по вступившим в законную силу вышеназванным решениям, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, не являются для рассматриваемого дела преюдицией, нахождение в производстве нерассмотренных дел исходя из пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ не препятствует рассмотрению данного дела. 

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт подлежит отмене; в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2024 года по делу № А83-995/2024 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко 

 В.Е. Кравченко