АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-633/2024

28 марта 2024 года

г. Хабаровск

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Филимоновой Е.П.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение суда от 03.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023

по делу № А73-6544/2023А73-6544/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46))

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением суда от 03.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования общества. Ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела. Приводит доводы об  ошибочности выводов судов о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения; указывает, что вопрос о наличии вины общества, а также причинно-следственной связи между его действиями и наступившими последствиями не исследовался. Отмечает, что в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Хабаровского края региональный оператор обязан при оказании услуг по обращению с отходами принимать их в объеме и в местах (на площадках) накопления; права и обязанности регионального оператора не распространяются на правоотношения, связанные с вывозом ТКО из мест несанкционированного размещения. Считает, что вывод судов о непредставлении обществом доказательств возможности и необходимости создания мест для установки контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности не состоятелен, так как данный вопрос относится к полномочиям Администрации города Хабаровска. Выражает несогласие с выводом судов о том, что ТКО не вывозились (вывозились несвоевременно). Ссылается на ряд причин, в частности на: недостаточное количество накопителей для потребителей, в результате которых образуются навалы; невозможность осуществления сбора и транспортирования ТКО в связи с отсутствием сквозного проезда, места для разворота и маневрирования специального автотранспорта; установку накопителей в неустановленном месте, без согласования с органами местного самоуправления. Отмечает, что обществом предприняты все необходимые меры в соответствии с законодательством, которые на сегодняшний день результатов никаких не дали по независящим от него причинам.  Считает, что начисление потребителю платы за ТКО не доказывает обязанность общества вывозить ТКО из неорганизованных мест; для пунктов пакетного сбора периодичность вывоза ТКО требованиями законодательства не установлена.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В силу части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями от 10.01.2023 № У27-05-81, от 11.01.2023 № У27-05-204, от 13.01.2023                    № У27-05-418, от 13.01.2023 № У27- 05-413, от 13.01.2023 № У27-05-413/1, от 13.01.2023 № У27-05-447, от 10.01.2023 вх. №221, от 22.12.2022 № У27-05-16754 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории индивидуальных жилых домов управлением проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что                           ООО «Хабавтотранс ДВ» с начала деятельности (01.07.2022) ненадлежащим образом предоставляется коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО, ТКО не вывозится (вывозится несвоевременно), что отражено в акте от 23.02.2023 № П2023-02.4-0006. 

По факту выявленного правонарушения  22.03.2023 в отношении      ООО «Хабавтотранс ДВ» составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-10-325/2023.

13.04.2023 вынесено постановление от № 05.2-10-325/2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются противоправные действия (бездействия), выразившиеся в нарушении установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 157 Жилищного кодекса при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее – Правила № 354).

В соответствии с подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность; принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа; информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Обстоятельства дела, установленные судебными инстанциями, свидетельствуют о доказанности управлением факта ненадлежащего  выполнения ООО «Хабавтотранс ДВ» обязанности по предоставлению коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО, которая предоставлялась потребителям по адресам: 

<

...>, 

<

...>, а также индивидуальным жилым домам, расположенным по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; 

<

...>, 

<

...> не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № 354 продолжительность; при этом перерасчет размера платы потребителям вышеуказанных домов обществом не произведен.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам жилых помещений и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, принимая во внимание абзацы 1, 2 пункта 148(45), пункт 148(46), абзац 1 пункта 150, пункт 17 раздела 7 приложения   № 1, приложение № 2 Правил № 354, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 7.23 КоАП РФ.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере. При этом, управлением при назначении административного наказания учтено, что  ООО «Хабавтотранс ДВ» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде предупреждений.

Оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1  КоАП РФ судами не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и оценки судов нижестоящих инстанций и мотивировано отклонены, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда от 03.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2023 по делу № А73-6544/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  обжалованию не подлежит.

Судья                                                               Е.П. Филимонова