АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                               Дело № А37-2698/2020

20.01.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено  20.01.2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...> зал № 304,

дело по заявлению прокурора Хасынского района Магаданской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304491132100015, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, старший помощник прокурора Магаданской области, доверенность без номера от 11.01.2021, удостоверение;

ответчик – не явился,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор Хасынского района, 03.12.2020 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –суд) с заявлением от 01.12.2020 № 07-03-2020/258 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик)  к административной ответственности, предусмотренной частью  2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», часть 2 статьи 14.43, статьи 2.9, 23.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, статьи 29, 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 4, 5, 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статью 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 1,11,15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 4, 5, 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункты 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01, пункты 2, 5, 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

ИП ФИО2  не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещена, согласно статьи 123 АПК РФ. Определение суда от 08.12.2020 не выполнила, отзыв не представила. Заявлений и ходатайств не поступило.

Суд, с учетом мнения представителя  заявителя и отсутствия возражений от ответчика, руководствуясь ч.4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении от 01.12.2020 № 07-03-2020/258 (л.д. 4-10). При этом, дополнительно пояснила, что ИП ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась, смягчающими ответственность предпринимателя обстоятельствами являются признание вины, раскаяние, принятие мер по уничтожению продукции. В связи с чем, представитель просила удовлетворить заявленные требования и применить к ответчику санкцию в виде административного штрафа в размере низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. Кроме того отметила, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным разделом II АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив  имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителя  заявителя, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Палаткинской поселковой администрацией Хасынского района Магаданской области 13.05.1999, ОГРНИП 304491132100015, ИНН 

<

***>, с местом жительства по адресу: 

<

...>.

25.11.2020  прокуратурой Хасынского района Магаданской области, в соответствии с поручениями прокуратуры Магаданской области от 06.04.2020 № 7-38-2020/591 «О проверке исполнения законодательства в сфере ценообразования на продукты питания и лекарственные средства, от 13.11.2020 № 07-37-2020/2349 «О проведении дополнительной проверки соблюдения законодательства о занятости населения; мониторинга средств массовой информации и телекоммуникационной сети - «Интернет», решением от 25.11.2020 № 73 (л.д. 27), проведена проверка  деятельности ИП ФИО2 по месту фактического ее осуществления: продовольственный магазин «Апрель» - Магаданская область, Хасынский городской округ, 

<

...>.

В ходе проверки в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены нарушения обязательных требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ее производства, хранения и реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.11.2020 с приложением фотоматериалов (л.д. 28-33).

Представитель заявителя пояснил, что с решением от 25.11.2020 № 73 и актом проверки предприниматель ФИО2 ознакомлена.

Доводов и доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела установлено, что  ходе проверки, проведенной 25.11.2020 в период с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин. помощником прокурора Хасынского района Пастуховой М.М., в торговом зале магазина «Апрель» выявлена реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, а именно:

1.Крупа ячневая торговой марки «MAKFA» массой 400 грамм, 1 единица, дата изготовления 14.08.2019, срок годности до 14.11.2020;

2. Пшено в пакетиках для варки торговой марки «Увелка» массой 400 грамм, 1 единица, дата изготовления 01.2020, срок годности до 09.2020;

3.Уксус виноградный торговой марки «Дядя Ваня» массой 0,5 л., дата изготовления 15.09.2016, срок годности, установленный производителем 12 месяцев с даты розлива;

4.       Уксус виноградный торговой марки «Дядя Ваня» массой 0,5 л., 2 единицы, дата изготовления 25.10.2018, срок годности, установленный производителем 12 месяцев с даты розлива;

5.       Печень индейки торговой марки «Ипли Лайт» массой 650 грамм, 1 единица, дата изготовления 24.10.2019, срок годности, установленный производителем до 21.04.2020;

6. Чевапчичи куриные торговой марки «Богородские деликатесы», 6 единиц, дата изготовления и упаковки 15.05.2019, срок годности до 15.11.2019;

7.     Лопатка свиная торговой марки «Мираторг», 1 единица, датаизготовления 10.05.2019, срок годности, установленный производителем до09.05.2020;

8.      Шоколадные конфеты торговой марки «Ozera», 1 единица, дата изготовления 30.08.2019, срок годности, установленный производителем до 30.05.2020;

9.      Мюсли запеченные с яблоком «ОГО», 1 единица, дата изготовления 02.10.2019, срок годности, установленный производителем до 02.07.2020.

Таким образом, действия ИП ФИО2, выраженные в реализации продукции с истекшим сроком годности, повлекшие нарушение ч.4, ч. 5 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей»; 8, 11, 15 Федерального закона № 52-ФЗ; ч.2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ; п.п. 8.24, 8.25 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01,  п.4 ст. 5, п.7, п.12 ст. 17 ТР ТС 021/2011; образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

         Вышеназванная продукция снята с реализации и уничтожена, что зафиксировано в акте от 26.11.2020 (л.д. 34).

           За вышеуказанные нарушения установлена административная ответственность в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

26.11.2020 предприниматель ФИО2 получила требование о явке прокуратуры Хасынского района Магаданской области от 26.11.2020  № 07-03-2020, в котором предпринимателю предложено явиться 30.11.2020 в 16 час. 00 мин. в прокуратуру Хасынского района для составления и вручения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (л. д. 35-36).

30.11.2020  прокурор Хасынского района Магаданской области, в пределах своих полномочий, в присутствии предпринимателя ФИО2, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившимся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к продукции и её реализации, законодательства в сфере технического регулирования, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (л.д. 16-22). Копия указанного постановления получена предпринимателем ФИО2 (л.д. 22)  – 26.11.2020, с  нарушениями согласна, нарушения устранены (л.д. 22).

Копии заявления от 01.12.2020 № 07-03-2020/258 о привлечении предпринимателя ФИО2  к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ получена предпринимателем ФИО2 – 01.12.2020, что подтверждается соответствующей записью и подписью (л.д. 12).

Нарушений требований статей 25.1, 28.2  КоАП РФ  при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

В силу статьи 21  Закона о прокуратуре Российской Федерации, предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно  части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В данном случае проверка проведена на основании поручений прокуратуры Магаданской области от 06.04.2020 № 7-38-2020/591,  от 13.11.2020 № 07-37-2020/2349, решения от 25.11.2020 № 73.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно  статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных Прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом,  в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ,  под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с частью  2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы  государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно частей 1, 2 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 5 статьи 4 Закона № 2300-1 закреплено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 2300-1 установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено понятие санитарно-эпидемиологических требований, под которыми понимаются обязательныетребования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человекафакторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами     и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частей 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для  человека пищевые   продукты,   пищевые   добавки,   продовольственное   сырье,   а   также контактирующие   с   ними   материалы   и   изделия   немедленно   снимаются   с производства или реализации.

Согласно статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктами 12, 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

В пункте 4.1   статьи 4 ТР  ТС  022/2011   установлено,  что маркировка упакованной  пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1)    наименование пищевой продукции;

2)    состав пищевой продукции;

3)    количество пищевой продукции;

4)    дату изготовления пищевой продукции;

5)    срок годности пищевой продукции;

6)    условия хранения пищевой продукции;

7)    наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

8)    рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9)    показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10)   сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных сприменением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11)    единый знак обращения продукции на рынке государств - членовТаможенного союза.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Согласно пункту 8.1 СП 2.3.6.1066-01 пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Пунктом 8.24 СП 2.3.6.1066-01 закреплен запрет реализации продукции: - с истекшими сроками годности; - без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

В организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Согласно пункту 2 Правил Продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила) под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Требования к качеству, таре и (или) упаковке передаваемого товара, его комплектности, принадлежностям и документации, комплекту товаров, а также к условиям доставки товара устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе животного происхождения) закреплены в ТР ТС 021/2011 в пункте 2 части 1 статьи 1, согласно которого установлены требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования. Таким образом, в ТР ТС 021/2011 указано, что установленные в нём требования к пищевой продукции являются ветеринарными.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция,находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырьё,должна           сопровождаться        товаросопроводительной    документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, то есть обеспечивающей возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из смысла указанных норм, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.

Реализация вышеперечисленных товаров непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно  по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  и не требует проведения дополнительных исследований.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией,  предприниматель должна была знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, некачественную продукцию, не соблюдая условия хранения продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Учитывая вышеизложенное, вина предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, состав административного правонарушения по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ  установлен судом и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

Предложение к продаже некачественных продуктов питания с истёкшим сроком годности, то есть потенциально опасных, создаёт прямую угрозу  для здоровья и жизни граждан.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Смягчающими ответственность предпринимателя ФИО2  обстоятельствами  по настоящему делу суд  считает признание предпринимателем вины в  совершении вменяемого правонарушения, раскаяние, принятие мер к устранению правонарушения,  совершение  административного правонарушения впервые.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные факты, в материалы дела заявителем не представлено.

Отягчающих ответственность  предпринимателя ФИО2 обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом  не установлено.

Исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя  ФИО2, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания предпринимателю ФИО2 в виде административного  штрафа  в  размере  низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, в сумме  тридцати  тысяч рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного,  судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.  Требование заявителя, прокурора  Хасынского района Магаданской области, удовлетворить.

2. Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Палаткинской поселковой администрацией Хасынского района Магаданской области 13.05.1999, ОГРНИП 304491132100015, ИНН 

<

***>, с местом жительства по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  административное наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

3.  Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Прокуратура Магаданской области,  лицевой счет 04471243580);

Номер счета получателя платежа: 40101810505070010001

ИНН 

<

***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000

КБК  415 1 1601141 01 9000 140.

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после  вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок  с даты его принятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                                        А.А. Минеева