АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-437/22

20 апреля 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена «14» апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «20» апреля  2022 года.                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2022, диплом серии ВСВ 1059787;

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах их неявки сведения отсутствуют;

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (299029, 

<

...>, ОГРНИП 314920432500625, ИНН 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения государственного органа,      

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просит: признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении государственной услуги – утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 880 кв.м, оформленный письмом от 08.11.2021 №ГУ-исх.-10525/21 и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ИП ФИО3 вх. №ГУ-8378/21 о предоставлении государственной услуги – утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 880 кв.м., и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить предоставленную схему земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 880 кв.м, с заявленными видами разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, для последующей передачи указанного земельного участка в собственность заявителя, в соответствии с положениями Закона  №46-ФЗ. 

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель полагает, что Департаментом не приведены законные основания для принятия оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом указывает, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, заявленные виды использования земельного участка не противоречат градостроительной документации.

Определением суда от 14.02.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,  руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), 10.03.2022 судом завершено предварительное судебное заседание дело назначено к судебному разбирательству.

Судебные заседания по делу откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ, в последний раз на 14.04.2022.

В материалы дела Департаментом Архитектуры и градостроительства города Севастополя представлены письменные пояснения, в которых в частности указывается, что согласно Генерального плана города Севастополя, запрашиваемый земельный участок частично расположен: в коммунально-складской зоне, в зоне незастроенных территорий в т.ч. со сложными условиями рельефа, в зоне с неопределенным функциональным зонированием.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отзыв на заявление не представлен, из содержания оспариваемого решения следует, что формирование земельного участка возможно только с разрешенным видом использования – «бытовое обслуживание», в то время как заявителем указаны и иные виды разрешенного использования.

В итоговое судебное заседание 14.04.2022 явился представитель заявителя.

Департамент по имущественным и земельным отношениям явку уполномоченного представителя не обеспечил.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как усматривается из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «ЭХО» (продавец) и гр. ФИО3, заключен договор купли-продажи имущества от 07.05.2002 г., согласно пункта 1 которого, общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «ЭХО» продало, а ФИО3 купил объект в целом, находящийся: 

<

...>.

Указанный объект в целом состоит из: административно-бытового здания лит. «А», общей площадью 308,30 кв.м., пристройки лит «а», пристройки лит. «а1», административно-бытового здания лит. «Б», общей площадью 220,00 кв.м., пристройки лит. «Б1», лестницы №3, гостинично-бытового зжания лит. «Д», общей площадью 74,20 кв.м., сарая лит. «Г», ограждение 1-4, помещения лит. «I», расположенных на земельном участке площадью 849,00 кв.м. (пункт 2 договора купли-продажи имущества от 07.05.2002 г.).

Указанному объекту площадью 308,3 кв.м, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя присвоен кадастровый номер 91:03:001004:1248. Объекту площадью 74,2 кв.м присвоен КН 91:03:001004:1302, а объекту площадью 220,0 кв.м., присвоен КН 91:03:001004:1319.   

Решением Севастопольского городского Совета V созыва от 16.10.2010 №9481, предпринимателю ФИО3 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,088 га, расположенного по ул. Карантинная, 23-А.

При этом, ни в период действия украинского законодательства, ни в период после 18.03.2014 пользование земельным участком, находящимся под объектами недвижимости, заявителем оформлено не было.

16.06.2021 ИП ФИО3 подал в Департамент заявление запись №102839 от 15.05.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 880 кв.м., при этом в качестве вида разращённого использования указано: 3.3 «бытовое обслуживание», 4.1 «деловое управление», 4.4 «магазины», для осуществления предпринимательской деятельности. 

Письмом от 08.11.2021 № ГУ-исх-10525/21 Департамент отказал заявителю в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 880 кв.м., т.к., формирование испрашиваемого земельного участка возможно с видом разрешённого использование «Бытовое обслуживание» 3.3. Также в своем отказе Департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в коммунально-складской зоне, частично в зоне незастроенных территорий, частично в зоне неопределенного функционирования, а также частично расположен в охранной зоне ВЛ-0,4 кВт, ТП-10 руб. 27, ул. Киянченко, частично в охранной зоне ВЛ-0,4 кВ и ТП руб.26, ул. Карантинная, в зоне санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; в историческом поселении. 

Посчитав, что вынесенное Департаментом решение об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, заявитель и обратился в Арбитражный суд города Севастополя.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя N 6-ЗС от 30.04.2014 "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя. 

Так, постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 N 521-ПП "О признании постановления Правительства Севастополя от 17.03.2015 N 188- ПП "Об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" утратившим силу и об утверждении положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции" утверждено положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в новой редакции (далее - Положение о Департаменте). 

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте (в ред. постановления Правительства Севастополя от 01.04.2016 N 264-ПП) Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Пунктами 3.1, 3.4 Положения о Департаменте предусмотрено, что к функциям Департамента относится выработка на территории города Севастополя единой государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, управление в пределах компетенции 7 земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя. Согласно п. 4.41 Положения о Департаменте, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя. 

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ратифицированный 21.03.2014. В соответствии с частью первой статьи 1 указанного Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора, то есть 18.03.2014. 

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2 Договора). 

Аналогичное положение закреплено в статье 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ). 

Статьей 23 Закона N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного пер иода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. 

В соответствии со статьей 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной 8 Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения. 

Частью третьей статьи 7 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. 

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Пунктом 6 Решения внеочередной сессии от 17.03.2014 N 7156 Севастопольского городского Совета "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя. 

Согласно статьи 1 Закона Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя. В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 22.07.2014) (далее - Закон N 46-ЗС), данный закон устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя. 

Правовую основу регулирования на территории города Севастополя земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О государственном кадастре недвижимости", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации, города Севастополя. 

Из части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя; 3) право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя; 4) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя; 5) право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица. 

Таким образом, с учетом вышеизложенных положений нормативно правовых актов, испрашиваемый заявителем земельный участок общей площадью 880 кв. м, находящийся в 

<

...>, является в силу закона собственностью города федерального значения Севастополя, права и обязанности землепользователя по указанному земельному участку перешли к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (с 04.12.2015 в силу реорганизации Главного управления имущественных и земельных отношений в форме присоединения к Департаменту). 

Согласно пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса, Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам. 

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного кодекса. 

Из указанной нормы права следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых, пп. 4 предусмотрено, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории может быть принято в соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС), в случае установления, например, следующего обстоятельства: несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (подпункт 1). 

Так,  из письменных пояснений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, изложенных в письме от 21.02.2022 исх. №748/01-02-04-15/02/22 следует, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114 (далее - Генеральный план города Севастополя 2005 года), запрашиваемый земельный участок частично расположен: в коммунально-складской зоне, в зоне незастроенных территорий в т.ч. со сложными условиями рельефа, в зоне с неопределенным функциональным зонированием.

При этом, из представленной выкопировки из Генерального плана (графическое изображение) следует, что в в коммунально-складской зоне расположен практически весь земельный участок (остальные зоны – в незначительной степени по краям земельного участка). 

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам, установленным для такой зоны (пункты 2 и 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как установлено судом, Основанием для обращения за судебной защитой послужил отказ Департамента по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование принятого решения Департамент в своем отказе указал, что основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города и иным нормам градостроительной документации.

Также, Департамент  ссылается на полученное им заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно которому формирование земельного участка возможно только с разрешенным видом использования - «бытовое обслуживание» (код 3.3).

Основанием для приятия такого решения явились данные Генерального плана в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находится в коммунально-складской зоне; частично в зоне неопределенного функционального назначения; частично в охранной зоне двух ЛЭП; в зоне санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также и в зоне исторического поселения.

При этом, учитывая содержания оспариваемого решения, указание на иные обстоятельства (расположение земельного участка частично в  охранных  зонах линий электропередачи, в зоне санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (Ш пояс защиты), в историческом поселении имеют информационный характер.

Так, статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

При этом земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. 

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно ч. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела принадлежащие заявителю объекты недвижимости с к.н.91:03:001004:1248,  КН 91:03:001004:1319 (административно-бытовые здания).  и с КН 91:03:001004:1302 (гостинично-бытовое здание)   были построены в 1949 году, а приобретены заявителем согласно договору 07.05.2002, то есть в период действия украинского законодательства.

Согласно действовавшего в указанный период ДБН 360-92**. «Планировка и застройка городских и сельских поселений» коммунально-складская зона - территория населенного пункта, предназначенная для размещения групп и отдельных предприятий, обеспечивающих потребности населения в хранении товаров, коммунальных и бытовых услугах, с общими для них объектами инженерно-технического и административного обеспечения.

На территории коммунально-складской зоны следует размещать предприятия и объекты пищевой (пищевкусовой, мясной и молочной) промышленности, торговли и плодоовощного хозяйства: общетоварные склады, распределительные холодильники, плодоовощные базы, хранилища картофеля, овощей и фруктов, заготовочные предприятия полуфабрикатов и кулинарных изделий и др.; транспортного хозяйства: гаражи, станции технического обслуживания автомобилей, автозаправочные станции, трамвайные и троллейбусные депо, автобусные и таксомоторные парки и др.; бытового обслуживания населения: фабрики-прачечные, химической чистки одежды, ремонта бытовой техники, одежды, мебели; коммунального хозяйства: парки дорожно-уборочных машин, базы эксплуатации и ремонта жилищ, инженерных сетей и др.

Кроме того, в более ранний период было установлено аналогичное правовое регулирование.

Так, согласно СНИП  2.07.01-89 "Градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений, коммунально-складская зона (район)», утвержденных  Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (действующего в РФ), на территориях коммунально-складских зон (районов) следует размещать предприятия пищевой (пищевкусовой, мясной и молочной) промышленности, общетоварные (продовольственные и непродовольственные), специализированные склады (холодильники, картофеле-, овоще-, фруктохранилища), предприятия коммунального, транспортного и бытового обслуживания населения города.

В соответствии с п.. 8 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2016 №1034/пр, коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли включаются в  состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктуры.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предусмотренными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (п. 8.1 СП).

На территориях коммунально-складских зон (районов) следует размещать предприятия пищевой (пищевкусовой, мясной и молочной) промышленности, общетоварные (продовольственные и непродовольственные), специализированные склады (холодильники, картофеле-, овоще-, фруктохранилища), предприятия коммунального, транспортного и бытового обслуживания населения города (п. 8.9 СП).

 В то же время,  для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан и обеспеченных пространственной доступностью для МГН предназначены  общественно-деловые зоны (п. 6.1 СП)

Объекты торговли и сервиса, объекты культуры и досугово-развлекательного назначения, а также жилые дома и (или) гостиницы также следует включать в функциональный состав застройки, прилегающей к пешеходным зонам  (п. 11.28 СП).

 В своем заявлении в Департамент об утверждении схемы земельного участка, в качестве вида разращённого использования заявителем указано: 3.3 «бытовое обслуживание», 4.1 «деловое управление», 4.4 «магазины», для осуществления предпринимательской деятельности, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка согласно действующего Генерального плана города Севастополя.

 Фактическое использование объектов недвижимости в соответствии с представленными заявителем договорами аренды помещений под офисы, для ремонта оборудования, для рассмотрения данного спора значения не имеют с учетом вышеуказанных выводов суда.

Исходя из части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Поскольку отказ Департамента в утверждении предпринимателю схемы расположения образуемого земельного участка соответствует требованиям закона и права и законные интересы ИП ФИО3 не нарушены, требования последнего не подлежат удовлетворению. 

При рассмотрении спора по существу суд в силу главы 9 АПК РФ разрешает вопрос о судебных расходах.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в размере 300,00 рублей  подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя  ФИО3 - отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров