ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12663/2024

Дело № А41-12529/23

05 августа 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Асалиевым А.Ш.,

при участии в заседании:

от ЗАО «ТЭК Шереметьево» – ФИО1 по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ТЭК Шереметьево» 

на решение Арбитражного суда Московской области 

от 11 мая 2024 года по делу № А41-12529/23

по иску закрытого акционерного общества «ТЭК Шереметьево» 

к Министерству экологии и природопользования Московской области и межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям

об обязании возвратить уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду,  

 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «ТЭК Шереметьево» (далее - ЗАО «ТЭК Шереметьево», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом принятых судом уточнений т. 4 л. д. 69-82) к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство) и межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее – управление), в котором просило суд о нижеследующем: 

            - взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области

излишне уплаченный платеж за негативное воздействие на окружающую среду в размере 65 653 руб. 36 коп. (за 2019 год – 60 167 руб. 34 коп., за 2020 год – 5 486 руб. 02 коп.);

- взыскать с межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям излишне уплаченный платеж за негативное воздействие на окружающую среду в размере 26 272 руб. 52 коп. (за 2017 год – 9 161 руб. 50 коп., за 2020 год - 17 111 руб. 02 коп.).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 мая 2024 года по делу № А41-12529/23 в удовлетворении исковых требований отказано (т. 5 л. д. 174-181).

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО «ТЭК Шереметьево» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО «ТЭК Шереметьево» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ЗАО «ТЭК Шереметьево» и Министерства экологии и природопользования Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО «ТЭК Шереметьево» являясь юридическим лицом, в производственной деятельности которого образуются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и осуществляются сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), осуществляет уплату платежей за осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).

По итогам внесения платы за НВОС у общества образовалась переплата, в следующих размерах: за 2017 год – 9 161 руб. 50 коп, за 2019 год - 60 167 руб. 34 коп., за 2020 год - 22 597 руб. 04 коп. Общая сумма переплаты составила 91 925 руб. 88 коп., что подтверждается декларациями о плате за НВОС за 2017, 2019, 2020 годы и платежными поручениями.

Ссылаясь на то обстоятельство, что указанная выше переплата за НВОС обществу возращена не была, ЗАО «ТЭК Шереметьево» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований я в связи со следующим.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду в силу пункта 1 статьи 16 этого Закона является платным. 

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взымается за следующие его виды: - выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; - сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; - хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В силу статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Абзацем 4 пункта 3 раздела II Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата.

Разделом V указанных Методических рекомендаций установлен порядок рассмотрения заявлений плательщиков о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий и (или) государственных пошлин. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года. Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39 и 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, изданным во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее трех месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы, направленное лицом, обязанным вносить плату, без документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, возвращается территориальным органом Росприроднадзора (без рассмотрения) в течение семи рабочих дней со дня поступления данного заявления (с указанием причин возврата документов).

Между Федеральной службой в сфере природопользования и Правительством Московской области заключено соглашение о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденное Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р. Согласно пункту 2 Распоряжения № 1646-р вступает в силу 01.09.2016.

В силу пункта 2.3 Соглашения, Правительство Московской области приняло осуществляемые Федеральной службой по надзору в сфере природопользования следующие полномочии в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 2.2 данного Соглашения, в том числе: 

- администрирование доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при исполнении переданных по настоящему Соглашению полномочий, а именно: плата за негативное воздействие на окружающую среду, государственная пошлина, денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства Российской Федерации, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, сбор, вносимый заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, рассчитанный в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущербов, зачисляемых в федеральный бюджет (п. 2.3.6); 

- осуществление приема деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (п. 2.3.9); 

- контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения (п. 2.3.10).

Согласно пункту 8.7 Соглашения полномочия по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы осуществляется Правительством Московской области с момента издания в установленном законодательством Российской Федерации порядке приказа Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, в части нормативного урегулирования вопросов осуществления полномочий администрирования доходов бюджетов бюджетной системы уполномоченного исполнительного органа государственной власти Московской области, открытия лицевого счета администратора в территориальном органе Федерального казначейства, закрепления соответствующих кодов бюджетной классификации.

Во исполнение положений статьи. 8.7 Соглашения, приказом Росприроднадзора от 30.08.2016 № 591 переданные соглашением полномочия закреплены за Министерством экологии и природопользования Московской области.

Согласно пункту 2 Приказа 30.08.2016 № 591 Минэкологии в отношении закрепленных за ним источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет следующие полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: - начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; - принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление в территориальный орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принятие решений о зачете (уточнении) платежей и невыясненных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующих уведомлений в территориальные органы Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет методическое руководство и издает соответствующие приказы (распоряжения), методические рекомендации, разъяснения по вопросам, связанным с исполнением переданных Правительству Московской области полномочий.

На основании вышеизложенного, именно Министерство экологии и природопользования Московской области является лицом, уполномоченным на проверку полноты уплаты начисленного взноса НВОС на территории Московской области, взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Пунктом 5 Порядка N 334 установлено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Пунктом 12 Порядка N 334 предусмотрено, что принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

Подписанные акты, подтверждающие наличие переплаты по сборам, истцом в материалы дела представлены не были.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ответчиками было заявлено о пропуске трехлетнего срока исковой давности

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года N 16772/09 по делу N А78-18/2009 разъяснено, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора как плата за негативное воздействие на окружающую среду, поэтому его положения, в том числе в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

Пропуск установленного статьей 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21.06.2001 N 173-О, норма пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов.

В то же время данная норма не препятствует в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности, установленные пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года.

В силу положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В рассматриваемом случае о наличии переплаты обществу стало известно по факту осуществления платежей, заявитель ссылается на платежные поручения 2017, 2018, 2019, 2020, именно с этой даты общество могло соотнести фактически уплаченные суммы с размером своей обязанности перед бюджетом.

Доказательства, свидетельствующие о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне перечисленных денежных средств в судебном порядке с соблюдением установленного срока, общество не представило.

Таким образом, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2017 год, истек.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 мая 2024 года по делу № А41-12529/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в   Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.В. Диаковская

 

Судьи

 

Н.В. Марченкова

 

М.А. Немчинова