АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3030/2024

Дело № А72-10248/2023

г. Казань

17 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2024 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надежный дом» - ФИО1, директор, решение №1, ФИО2, доверенность от 02.10.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надежный дом» на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 7 ноября 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года

по делу № А72-10248/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Надежный дом» к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Фортком», о признании недействительным решения, об исключении из Реестра лицензий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Надежный дом" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство), в котором просит:

- признать недействительным решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области N 817/2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, повлекших включение сведений о многоквартирных домах в 

<

...> в лицензию ООО "Фортком" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

- исключить из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области N 073-000168 от 24.08.2016 недействительных записей, включив в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области N 073-000321 от 13.06.2023 сведения об управлении многоквартирными домами (

<

...>) за управляющей организацией - ООО "УК Надежный дом" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Фортком".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 7 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, ООО "УК Надежный дом" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ООО "УК Надежный дом", ссылаясь на несоответствие вывода судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просят удовлетворить кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области представлен отзыв, в котором, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, Агентство просит суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "УК Надежный дом" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) на основании лицензии N 073-000321 от 13.06.2023, выданной Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

В Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступили два протокола общего собрания собственников жилых помещений МКД N 51:

- протокол от 25.05.2023 N 1 (поступил 31.05.2023 N 7624вх), согласно которому собственники помещений указанного многоквартирного дома более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме приняли решения о выборе управляющей организации ООО "Фортком" и утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- протокол от 31.05.2023 N 1 (поступил 16.06.2023 N 8344вх), согласно которому собственники помещений указанного многоквартирного дома более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение о выборе формы управления - управляющей организацией с 01.06.2023 ООО "УК Надежный дом".

В адрес Агентства поступило заявление ООО "Фортком" о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области (от 31.05.2023 N 75-ИОГВ-15/7583вх), о включении в перечень многоквартирных домов сведений о МКД N 51.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Фортком" Агентством было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 14.06.2023 N 635/2023 на основании пп. "б" п. 10 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок) ввиду поступления в Агентство заявления от другого лицензиата. Рассмотрение заявления было приостановлено до 01.08.2023. Признаков ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 25.05.2023 N 1, Агентством не выявлено.

Также в адрес Агентства поступило заявление ООО "УК Надежный дом" о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области (от 13.06.2023 N 75-ИОГВ-15/8168вх), о включении в перечень многоквартирных домов сведений о МКД N 51.

По результатам рассмотрения заявления ООО "УК Надежный дом" Агентством было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 26.06.2023 N 688/2023 на основании пп. "б" п. 10 Порядка ввиду поступления в Агентство заявления от другого лицензиата. Рассмотрение заявления было приостановлено до 04.08.2023.

Кроме того, в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступили обращения собственников квартир NN 80 (31,36 кв. м), 13 (30,50 кв. м), 8 (22,08 кв. м), 47 (56,88 кв. м) и 25 (22,25 кв. м) МКД N 51 по вопросу подделки реестра голосования к протоколу N 1 от 31.05.2023 (подпись не жителя). Агентство указанные обращения направило в УМВД России по Ульяновской области для рассмотрения в пределах компетенции в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области приняло решение от 27.07.2023 N 817/2023 об отказе ООО "УК Надежный дом" во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области на основании пп. "б" п. 5 Порядка.

Решением Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 27.07.2023 N 818/2023 МКД N 51 включен в перечень домов ООО "Фортком" с 01.08.2023.

Несогласие ООО "УК Надежный дом" с решением от 27.07.2023 N 817/2023 об отказе во включении МКД N 51 в перечень многоквартирных домов послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, действий, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По правилам ст. 192 ЖК РФ и п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ).

В силу ч. 3 данной статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

В силу п. 5 данного Порядка (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений) предусмотрен перечень условий, которые подлежат проверке органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов, в том числе:

а) соответствия заявления и документов положениям п. п. 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверность сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

В силу п. 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка).

По правилам п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 настоящего Порядка.

Несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п. п. 2 и 3, пп. "г" и "д" п. 5 настоящего Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

В ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлена обязанность органа государственного жилищного надзора при поступлении в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В ч. 3 ст. 198 ЖК РФ установлено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Судами отмечено, что с учетом приведенных норм и имеющихся в распоряжении Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области двух протоколов, Агентство правомерно провело внеплановую проверку в целях установления имеющих существенное значение обстоятельств, связанных с управлением МКД, выявления действительной воли собственников помещений.

Агентство в соответствии с положениями Порядка N 938/пр, регламентирующими процедуру рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий (пп. "а" п. 10, пп. "в" п. 15), правомерно приостановило рассмотрение заявлений.

Судами учтено, что в ходе проверки административным органом признаков ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 25.05.2023 N 1 не выявлено. Согласно протоколу от 25.05.2023 N 1 в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие 1934,92 кв. м, что составляет 54,6% голосов от общего числа голосов собственников. По вопросу N 2 "Об отказе от исполнения договора управления, заключенного с ООО "Управляющая компания Чистый дом" и об избрании ООО "Фортком" управляющей организацией, заключение с ней договора управления многоквартирным домом" проголосовали собственники помещений в МКД N 51, обладающие 1886,06 кв. м, из них: "за" - проголосовали собственники, обладающие 1785,34 кв. м, что составляет 50,37% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, по указанным вопросам собственниками помещений в МКД N 51 решения приняты при достаточном количестве голосов, необходимый кворум имеется.

Агентством выявлены признаки ничтожности протокола от 31.05.2023 N 1, а именно: в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступили обращение собственников квартир N 80 (31,36 кв. м), 13 (30,50 кв. м), 8 (22,08 кв. м), 47 (56,88 кв. м) и 25 (22,25 кв. м) МКД N 51 по вопросу подделки реестра голосования к протоколу N 1 от 31.05.2023 (подпись не жителя).

Согласно протоколу от 31.05.2023 N 1 по выбору собственниками МКД N 51 в качестве управляющей организации ООО "УК Надежный дом", общее количество голосов собственников помещений в МКД N 51 составляет 3545,79 кв. м. В голосовании приняли участие собственники, обладающие 2493,27 кв. м, что составляет 70,32% голосов от общего числа голосов собственников.

При пересчете Агентством итогов голосования по протоколу от 31.05.2023 N 1, установлено, что на общем собрании собственников помещений в МКД N 51 приняли участие собственники помещений, обладающие 2234,14 кв. м, (без учета голосов собственников кв. NN 80, 13, 8, 47,25), что составляет 63% от общего числа голосов собственников помещений. Кворум для принятия решений по вопросам повестки дня имеется. Общее собрание правомочно принимать решения.

По вопросу N 2 "Избрать форму управления - управляющей компанией, с 01.06.2023 утвердить управляющей компанией ООО "УК Надежный дом" для заключения договора, условия которого остаются прежними, как в период управления ООО "Управляющая компания Чистый дом" проголосовали собственники помещений в МКД N 51, обладающие 2234,14 кв. м, из них: "за" проголосовали собственники, обладающие 1747,94 кв. м, что составляет 49,29% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, по указанному вопросу собственниками помещений в МКД N 51 решение не принято, при проведении оценки данного протокола были выявлены признаки его ничтожности - решение принято при отсутствии необходимого кворума.

С учетом изложенного, суды согласились с выводом Агентства в том, что  протокол от 25.05.2023 N 1 является последним волеизъявлением собственников МКД N 51.

При таких обстоятельствах дела, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области N 817/2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, является законным и обоснованным и отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Являются ошибочными доводы кассационной жалобы об отсутствии у Агентства полномочий на проведение проверки на предмет установления признаков ничтожности решения общего собрания собственников МКД без обращения в суд с соответствующим заявлением. 

Так, в силу подпункта "е" пункта 5 Порядка N 938/пр была вправе провести проверку представленного решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления, о выборе управляющей организации на предмет наличия/отсутствия признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В рассматриваемом случае Агентство не определяло юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а согласно пункту 6 Порядка N 938/пр проверяла заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 этого Порядка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 N 307-ЭС23-16472).

Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию Общества по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.

Приведенные доводы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на ее заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из разъяснений, изложенных в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным для юридических лиц составляет 1500 рублей.

Поскольку при подаче кассационной жалобы Общество по платежному поручению №118 от 15.03.2024 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 7 ноября 2023 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года по делу N А72-10248/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Надежный дом" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей. Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                А.Д. Хлебников

 

Судьи                                                                                         Э.Т.Сибгатуллин

 

                                                                                                А.Н. Ольховиков