ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-5079/2020

г. Вологда

30 августа 2021 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 августа 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и                         Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 06 апреля 2021 года по делу № А52-5079/2020,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Псковской области (адрес: 180000, Псковская область, город Псков, Плехановский посад, дом 6; далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Островского района Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 181350, 

<

...>; далее – администрация) по непринятию мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ): о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства. В порядке устранения нарушений прокурор просил обязать администрацию разместить в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru необходимую для развития малого и среднего предпринимательства актуальную информацию, предусмотренную статьей 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе рассмотрения дела представителем прокурора заявлен отказ от требований в части признания незаконным бездействия администрации по непринятию мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства актуальной информации, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности и об обязании администрации разместить в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления по адресу http://ostrov.reg60.ru необходимую для развития малого и среднего предпринимательства актуальную информацию, предусмотренную пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, остальные заявленные требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 06 апреля             2021 года производство по делу в части отказа прокуратуры от заявленных требований прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ), в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Прокуратура Псковской области с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, впоследствии уточненной заявлением от 12.07.2021, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает на то, что администрацией не исполнена обязанность по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, возложенная на неё статьей 19 Закона от 24.07.2007                № 209-ФЗ. Считает ошибочным вывод суда о том, что полномочия администрации по самостоятельному сбору требуемой информации о субъектах малого и среднего предпринимательства нормативно не закреплены, поскольку, по мнению апеллянта, сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, исходя из их значимости, являются с учетом требований статьи 11 Закона                от 24.07.2007 № 209-ФЗ элементами анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, а размещение этих сведений также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, в силу части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой заявителем части.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как следует из материалов дела, Островской межрайонной прокуратурой (далее – прокуратура) проведена проверка исполнения администрацией законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой прокуратура пришла к выводу о том, что администрацией не исполняются требования Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В ходе проверки прокуратурой установлено, что администрацией допускается незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях устранения нарушений вышеуказанных требований законодательства прокуратурой 30.08.2019 внесено представление исполняющему полномочия главы Островского района об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, принятии мер по размещению на официальном сайте администрации поселения в сети Интернет информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Согласно ответу администрации от 27.09.2019 № 2321 на представление прокуратуры заявителем утвержден Порядок создания при администрации Островского района координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Администрации Островского района в сети Интернет в разделе «Поддержка малого и среднего предпринимательства» размещены финансово-экономические показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства. Данные представлены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области по итогам сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимого в 2015 году. Указанные статистические  наблюдения проводятся один раз в пять лет. Также сообщила, что из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки исключены сведения об организациях, получивших поддержку в 2014 году (открытое акционерное общество «Островский завод электрических машин», крестьянское (фермерское) хозяйство «Исток»). Распоряжением администрации от 05.09.2019 председателю комитета по экономическому развитию, инвестициям, сельскому хозяйству и туризму администрации за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по исполнению законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства объявлено «замечание».

По результатам проверки, проведенной прокуратурой 11.11.2020, установлено отсутствие обязательной для размещения информации, необходимой для обеспечения ею субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ: 

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем составлен акт.

В подтверждение отсутствия указанной информации на официальном сайте администрации к акту проверки выполнены скриншоты страниц сайта по состоянию на 11.11.2020.

Прокурор, посчитав, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru необходимой для развития малого и среднего предпринимательства актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу в части отказа заявителя от заявленных требований, отказал в удовлетворении остальной части требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – Постановление № 15) разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 Постановления № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокуратуры в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Закона № 131-ФЗ, Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ и Закона № 8-ФЗ.

При этом прокуратура, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованием, действует в интересах Островского района и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1        статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 14 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. 

Пунктом 2 статьи 6 и статьи 10 названного Закона одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона, официальным сайтом администрации определен http://ostrov.reg60.ru.

Согласно части 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены в том числе сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае прокурор отказался от заявленных требований в части оспаривания бездействия администрации, выразившемся в не размещении информации, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 19 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности, поскольку в ходе судебного разбирательства в первой инстанции администрация разместила в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru указанную информацию, необходимую для развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем прокурор настаивал на незаконности бездействия администрации, выразившемся в неразмещении в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru актуальной информации, предусмотренной статьей 19 Закона от 24.07.2007               № 209-ФЗ: 

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что указанная информация размещена на сайте по состоянию на 2015 год и не является актуальной, тогда как статьей 11 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. 

Отказывая в удовлетворении части заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно представленным в материалы документам (скриншотам с сайта), администрацией размещены подразделы «Оборот товаров (выручка от реализации) ИП» и «Оборот товаров «выручка от реализации ЮЛ» на 2015 год, среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год (2020 год) (том 1, листы 97-121) по данным, взятым с сайта налоговой инспекции, инвестиции в основной капитал индивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности по муниципальному образованию, основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей – субъектов малого и среднего предпринимательства по муниципальному образованию за 2015 год, число замещенных рабочих мест на малых и средних предприятиях по видам экономической деятельности по муниципальному образованию в 2015 году.

При этом ни в Законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ, ни в Законах № 131-ФЗ и 8-ФЗ не содержится понятия «актуальная информация», так же как не содержится какого-либо определения временного промежутка, в течение которого соответствующая информация будет считаться актуальной.

В свою очередь, администрация последовательно ссылается на то, что  на официальном сайте администрации сведения, указанные в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, размещены в полном объеме и являются актуальными, поскольку статистические наблюдения, на основании которых проводится анализ проводятся 1 раз в 5 лет, последние наблюдения проводились                            в 2015 году, поэтому соответствующая информация размещена на сайте по состоянию на 2015 год. Одновременно ответчик настаивает на том, что у администрации нет полномочий получать и систематизировать информацию о деятельности субъектов малого предпринимательства, а информация с учетом данных за 2020 год будет размещена на официальном сайте администрации после ее опубликования Федеральной службой государственной статистики.

В данном случае судом правомерно учтено, что в соответствии с    пунктом 2 статьи 5 Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. 

Согласно приказу Росстата от 09.06.2015 № 263 «Об утверждении статистического инструментария для организации сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году по итогам за 2015 год» (вместе с «Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № МП-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2015 год», «Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1-предприниматель «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2015 год») в целях реализации Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ утверждены прилагаемые единовременные формы федерального статистического наблюдения для проведения сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и ввести их в действие для отчета за 2015 год.

В силу приказа Росстата от 05.06.2015 № 259 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – сплошное наблюдение) – это комплексное федеральное статистическое обследование, предусматривающее сбор основных экономических показателей по производству товаров (работ, услуг), занятости и оплате труда, финансовым результатам и т.п. по состоянию на определенную дату. Сплошное наблюдение периодически проводится на всей территории Российской Федерации по единой официальной статистической методологии в целях получения официальной статистической информации в соответствии с Законом № 209-ФЗ

Целью сплошного наблюдения является формирование официальной статистической информации, содержащей комплексную и детализированную характеристику экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, для улучшения качества социально-экономического прогнозирования и выработки мер по повышению эффективности функционирования российской экономики в целом и ее отдельных секторов в географическом распределении.

Достижение этой цели осуществляется за счет решения следующих задач:

повышение качества оценок по показателям, в отношении которых выборочный метод наблюдения не позволяет получить представительный результат;

определение базисных пропорций по экономическим показателям деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения представительности оценок по данному сектору экономики и по основным параметрам функционирования экономики в целом в период между проведениями сплошных наблюдений;

создание основы выборок для проведения обследования структуры затрат на производство и реализацию продукции в рамках построения базовых таблиц «затраты-выпуск»;

обеспечение возможности получения статистической информации в области малого и среднего предпринимательства по муниципальным образованиям;

идентификация индивидуальных предпринимателей по типам предприятий (малое, микро, среднее) и формирование официальной статистической информации в данном разрезе по совокупности хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм;

уточнение круга экономически активных субъектов хозяйствования, видов экономической деятельности, которыми они фактически занимаются, их объемов и параметров;

создание актуальной основы выборок для планирования и организации скоординированной системы выборочных обследований деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства по широкому спектру проблем; расширение практики применения выборочного метода наблюдения за данным сектором экономики в целях оптимизации нагрузки на респондентов по представлению ими информации в адрес государства;

приближение российской практики наблюдения за субъектами малого и среднего предпринимательства к требованиям международных стандартов; формирование статистики демографии предприятий по данному сектору экономики.

Сбор первичных статистических данных по программе сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства согласно приказу Росстата от 05.06.2015 № 259  осуществлялся в 2016 году за 2015 год. 

В соответствии с приказом Росстата от 28.08.2020 № 496 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год» сбор первичных статистических данных по программе сплошного наблюдения осуществляется по итогам за 2020 год.

Срок представления сведений субъектами малого и среднего предпринимательства – до 1 апреля 2021 года.

Подведение и опубликование итогов сплошного наблюдения: предварительные – в декабре 2021 года, окончательные – в июне 2022 года.

Учитывая изложенное, является правильным вывод суда о том, что все субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны предоставлять статистическую отчетность один раз в пять лет при проведении сплошных статистических наблюдений (части 1, 2 статьи 5 Закона № 209-ФЗ). Последний сбор первичных статистических данных по программе сплошного наблюдения осуществлялся в 2016 году за 2015 год, следующий сбор данных должен быть проведен в 2021 году за 2020 год. Опубликование предварительных итогов планируется не раньше декабря 2021 года.

В свою очередь, подателем жалобы нормативно не обосновано, что спорные виды информации, размещенные администрацией на соответствующем сайте в сети Интернет, не отвечают признаку актуальности, при том что как такового понятия «актуальная информация» законодательно не установлено.  

Согласно приказу Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с частями 2 и 3                 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованная по состоянию на 2015 год является актуальной и подлежит обновлению в течение 3 рабочих дней с момента опубликования итогов сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2020 год. 

Кроме того, судом учтено, что администрацией с целью размещения более актуальной информации проанализированы данные с сайта налоговой инспекции и опубликованы сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (2020 год).

Апелляционная инстанция поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что довод прокурора о возможности размещения сведений об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, а также о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства на 2020 год нормативно и документально не обоснован, так как иные источники информации для анализа администрацией деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства помимо сведений Росстата судом не установлены. 

Полномочия администрации самостоятельно собирать указанную информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства нормативно не закреплены. 

Положения подпункта 2 пункта 1 статьи 11 Закона от 24.07.2007                           № 209-ФЗ, на который ссылается податель жалобы, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по сбору такой информации, а предусматривают лишь полномочия по анализу финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогнозу развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

В свою очередь, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, публикуемая на официальном сайте органа местного самоуправления http://ostrov.reg60.ru информация, необходимая для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 19 Закона от 24.07.2007                        № 209-ФЗ, должна быть достоверной и, соответственно, получена из официальных источников.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с вводом суда первой инстанции об отсутствии со стороны администрации оспариваемого бездействия. 

В связи с этим суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 06 апреля 2021 года по делу № А52-5079/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры Псковской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                  А.Ю. Докшина

Судьи                Е.А. Алимова

                Н.В. Мурахина