АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                Дело  А78-4534/2021

23 июля 2021 года

Решение в виде резолютивной части принято 12 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению  Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

к  Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Забайкальская краевая туберкулезная больница» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

 о взыскании финансовых санкций в размере 72 000 руб., в том числе за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в форме электронных документов за «календарный год» 2019 год в размере 1 000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за «календарный год» 2019 год, «календарный год» 2018 год, сентябрь 2020 года в размере 71 000 руб.,

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратился в арбитражный суд с заявление о взыскании с  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая туберкулезная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ «ЗабКТБ», Учреждение, страхователь) финансовых санкций в размере 72 000 руб., в том числе:

- за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в форме электронных документов за «календарный год» 2019 год в размере 1 000 руб., 

- за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ за «календарный год» 2019 год, «календарный год» 2018 год, сентябрь 2020 года в размере 71 000 руб.,

Определением  арбитражного  суда  от  24.05.2021 года данное  заявление  принято  судом  к  производству,  назначено  к  рассмотрению  в  порядке упрощенного  производства  в  соответствии  с  частью  1  статьи  227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК  РФ). 

От заявителя 07.07.2021 посредством сервиса «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения, согласно которым Пенсионный фонд поддерживает заявленные требования в полном объеме (вх. № А78-Д-4/44531).

От ответчика поступил отзыв на заявление согласно которому Учреждение оспаривает привлечение его к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, полагая, что допущенная ошибка была вызвана технической ошибкой, после обнаружения была исправлена и сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» направлены в Пенсионный фонд (вх. № 1071 от 09.06.2021, вх. № А78-Д-4/33953 от 15.06.2021).

Данные документы приобщены судом к материалам дела в соответствии со статьями 67, 159 АПК РФ.

Стороны  в  порядке  главы 12 АПК  РФ,  надлежащем  образом  извещены  о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют возвращенные в суд почтовые уведомления о вручении.

На основании статей 226, 228 АПК РФ, в связи с истечением  установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам. 

В порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ судом 12.07.2021 принято решение по настоящему делу путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Заявителем 19.07.2021 посредством сервиса «Мой Арбитр» направлено заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу (вх. № А78-Д-4/46081). Предусмотренный на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения по делу срок Пенсионным фондом соблюден.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (абзац 3 части 2 статьи 229 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в ЕГРЮЛ 29.12.2007, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: Забайкальский край, Агинский район, пгт. Агинское, ул. База Ринчино, д. 73

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Забайкальская краевая туберкулезная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.1999 Администрацией Агинского Бурятского автономного округа, дата присвоения ОГРН 26.11.2002, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 

<

...>.

Из материалов настоящего дела усматривается, следующее.

1) Страхователем в установленный срок 28.02.2020 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗА-СТАЖ по типу «исходная» за календарный год 2019 год на 193 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд, выявив ошибки в представленных сведениях, направил в адрес страхователя соответствующее уведомление от 12.03.2020 (получено страхователем 13.03.2020).

С учетом корректированных сведений сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2019 год представлены страхователем 22.04.2020.

Территориальным органом Пенсионного фонда составлен акт от 23.06.2020 № 207S18200002659 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь приглашен 05.08.2020 на рассмотрение акта. 

По результатам проверки принято решение от 05.08.2020 №207S19200003168 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2019 в размере 1 000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01200003371 от 07.09.2020 страхователю предложено уплатить финансовые санкции до 25.09.2020.

2) Страхователем в установленный срок 27.02.2018 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за календарный год 2017 год на 197 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд, выявив ошибки в представленных сведениях, направил в адрес страхователя соответствующее уведомление от 27.08.2020 о расхождении сведений в отчетности ПФР и ФНС  в отношении 1 застрахованного лица (получено страхователем 28.08.2020).

Сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» представлены страхователем 07.09.2020.

Территориальным органом Пенсионного фонда составлен акт от 11.09.2020 № 207S18200004524 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь приглашен 23.10.2020 на рассмотрение акта. 

По результатам проверки принято решение от 23.10.2020 №207S19200004951 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-СТАЖ) в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01200004755 от 25.11.2020 страхователю предложено уплатить финансовые санкции до 15.12.2020.

3) Страхователем в установленный срок 28.02.2019 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за календарный год 2018 год на 207 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд, выявив ошибки в представленных сведениях, направил в адрес страхователя соответствующее уведомление от 27.08.2020 о расхождении сведений в отчетности ПФР и ФНС в отношении 1 застрахованного лица (получено страхователем 28.08.2020).

Сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗА-СТАЖ по типу «дополняющая» представлены страхователем 04.09.2020.

Территориальным органом Пенсионного фонда составлен акт от 11.09.2020 № 207S18200004525 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь приглашен 23.10.2020 на рассмотрение акта. 

По результатам проверки принято решение от 23.10.2020 №207S19200004952 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-СТАЖ) в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01200004756 от 25.11.2020 страхователю предложено уплатить финансовые санкции до 15.12.2020.

4) Страхователем в установленный срок 14.10.2020 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за сентябрь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» в отношении 140 застрахованных лиц за сентябрь 2020 года представлены страхователем 02.11.2020.

Территориальным органом Пенсионного фонда составлен акт от 05.11.2020 № 207S18200006018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователь приглашен 17.12.2020 на рассмотрение акта. 

Страхователем 07.12.2020 представлены возражения на акт, согласно которым Учреждение указывает на то, что сведения в отношении 140 застрахованных лиц представлены страхователем после обнаружения ошибки, которая была вызвана технической неполадкой в системе подачи данных «Контур.Экстерн».

По результатам проверки принято решение от 17.12.2020 №207S19200006382 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-М) в размере 70 00 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01210000370 от 26.01.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции до 15.02.2021.

Поскольку вышеуказанные требования Пенсионного фонда страхователем исполнены не были, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в спорный период было предусмотрено Постановлениями Правления ПФ РФ от 21.12.2016 N 766н. 

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. 

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М, ежегодное  предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Согласно абзаца 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В то же время, в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений  было предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах",   утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и действовавшей  до 26.07.2020 (далее - Инструкции № 766н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае судом установлено, Учреждением сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за календарный год 2019 год (уведомление получено 13.03.2020, сведения представлены 22.04.2020),  по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за календарный год 2017 год (уведомление получено страхователем 28.08.2020, сведения представлены 07.09.2020) представлены в нарушение установленного 5-ти дневного срока для представления страхователем уточненных сведений.

Соответственно, требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01200003371 от 07.09.2020 (финансовая санкция в размере 1 000 руб.) и № 207S01200004755 от 25.11.2020 (финансовая санкция в размере 500 руб.) вынесены Пенсионным фондом обоснованно и требования заявителя в данной части подлежит удовлетворению в полном объеме.

В части выставленного требования страхования № 207S01200004756 от 25.11.2020 (финансовая санкция в размере 500 руб.), судом установлено, что уведомление получено страхователем 28.08.2020, а сведения на 1 застрахованного лица по форме СЗА-СТАЖ по типу «дополняющая» представлены страхователем 04.09.2020.

При исчислении срока, предусмотренного абзацем вторым пункта 39 Инструкции N 766н, необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах (статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, (далее – НК РФ)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день поле календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Соответственно, получив уведомление о выявленных пенсионным органом допущенных ошибках 28.08.2020, страхователем вправе представить скорректированные сведения до 04.09.2020 включительно, и соответственно, финансовые санкции в таком случае не применяются.

Представленные Учреждением 07.09.2020 сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за календарный год 2017 год при получении уведомления страхователем 28.08.2020, уже являются нарушением установленного срока.

В части привлечения страхователя к ответственности за представление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» в отношении 140 застрахованных лиц за сентябрь 2020 года 02.11.2020 (требование № 207S01210000370 от 26.01.2021), суд приходит к выводу, что об ошибочности вывода пенсионного органа о том, что страхователем не представлены в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года), поскольку страхователем реализовано свое право на самостоятельное выявление ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и ее исправление.

В материалах настоящего дела отсутствуют сведения о том, что Пенсионным органом в спорный период выявлены несоответствия в представленных сведения и соответствующее уведомление направлено страхователю. В представленном акте от 05.11.2020 № 207S18200006018, решении от 17.12.2020 №207S19200006382 и требовании № 207S01210000370 от 26.01.2021 также отсутствуют сведения о выставлении Пенсионным фондом соответствующего уведомления.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения Учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно  определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019  N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № А04-5751/2017, от  05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Вместе с тем право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности  предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе  застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.   

Принимая во внимание, что установленное законом регулирование по вопросу наложения финансовых санкций не изменилось, приведенные правовые позиции сохраняют  свое практикообразующее  значение.  

Кроме того, положения Инструкции № 211н не могут быть применены к отношениям, возникшим до ее вступления в силу.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О). При этом, исходя из закрепленного в части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации принципа, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Таким образом, поскольку рассмотренные судом отчетные периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета по исходной форме представлены страхователем ранее вступления в силу Инструкции № 211н, положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным отношениям.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование Пенсионного фонда подлежит удовлетворению в части 1 500 руб., из которых:

- за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за «календарный год» 2017 год в размере 500 руб. (требование № 207S01200004755 от 25.11.2020),

- за несоблюдение порядка представления сведений форме электронных документов, предусмотренных п. 2 ст. 11  Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за «календарный год» 2019 год в размере 1 000 руб. (требование № 207S01200003371 от 07.09.2020).

В остальной части надлежит отказать.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 60 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая туберкулезная больница» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) финансовые санкции в размере 1 500 руб., в том числе за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за «календарный год» 2017 год в размере 500 руб., а также за несоблюдение порядка представления сведений форме электронных документов, предусмотренных п. 2 ст. 11  Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за «календарный год» 2019 год в размере 1 000 руб. с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Забайкальская краевая туберкулезная больница» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 60 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Б.В. Цыцыков