Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3085/2025

г. Нальчик

07 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» сентября 2025 года

                                                    Решение в полном объеме изготовлено «07» октября 2025 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заракушевым Т.З., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества  "Национальная башенная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Москва

о признании решения незаконным

к   Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик 

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились;

от Местной администрации городского округа Нальчик: ФИО1  - по доверенности от 22.08.2025 года;

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество  "Национальная башенная компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Москва обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к   Местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик в котором просит:

             -признать решение Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2025 № 45-1-15/4836 незаконным. 

            -обязать Местную Администрацию городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании АО «Национальная башенная компания» размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале: 07:09:0104004 на основании заявления и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. 

            -взыскать с Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики в пользу АО «Национальная башенная компания сумму расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

            Определением от 11.06.2025 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.07.2025 в 10 час. 00 мин.

            Определением от 18.07.2025 года дело назначено к судебному разбирательству на 23.09.2025 года в 10 час. 00 мин.

            В судебном заседании принял участие представитель Местной администрации городского округа Нальчик. 

            Представитель Местной администрации городского округа Нальчик ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик.

            Суд, совещаясь на месте, определил: отказать в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик.

            Представитель Местной администрации городского округа Нальчик не признавал исковые требования, считая доводы необоснованными, просил отложить судебное заседание для подготовки правовой позиции.  

            Суд, совещаясь на месте, определил: отказать в удовлетворении ходатайства ФИО1 об отложении судебного заседания.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела, АО «Национальная башенная компания» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Местную Администрацию городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики (далее – Администрация, Заинтересованное лицо) с заявлением о размещении антенно-мачтового сооружения связи (далее – АМС), относящегося к объектам, входящим в перечень видов объектов, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень).             Администрация по вопросу обращения о выдаче разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке в кадастровом квартале 07:09:0104004, расположенном по адресу: КБР, 

<

...> приняла решение от 24.04.2025 за исх. №45-1-15/4836 об отказе в размещении АМС. В отказе Администрация указала на факт того, что размещение сооружений связи не предусмотрено утвержденными документами территориального планирования, в связи с чем положительное решение вопроса не представляется возможным.

            АО "Национальная башенная компания"  считает, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя. 

            Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

            Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

            В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

            В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6). 

            Пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

            Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

             В силу пп. 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

            Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2015 №304-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения в Кабардино-Балкарской Республике объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Положение).

В соответствии с п.2 Положения размещение объектов осуществляется на основании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и договора о   размещении    объекта.    Размещаемые    объекты   должны   соответствовать документам планирования соответствующего муниципального образования.

В силу п. 10 Положения решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если: 

а) заявление подано с нарушением требований, установленных п.п. 4 и 5 Положения; 

б) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. №1300; 

в) размещение объекта (объектов) приведет земельного участка в соответствии с его размещение объекта (объектов) на предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования.

            Как следует из технической документации,  планируемый к размещению объект связи представляет собой металлическую антенную опору, высотой 32 метра, опора является сборной металлической конструкцией, состоящей из трех секций, выполненных из труб и соединяющихся между собой посредством фланцевого соединения с  последующей затяжкой болтов в месте соединения (по 6 болтов М24 на каждый из двух уровней в соединении в отм. 11,0 ми в отм. 21, ом.), следовательно, этот объект подпадает под диспозицию приведенной нормы и его создание не требует разрешения на строительство.

            Кроме того, использование металлической опоры в качестве антенной опоры, являющейся вспомогательным объектом, позволяет демонтировать и перемещать опору без соразмерного ущерба  ее назначению (монтаж и демонтаж опоры без ущерба несущей способности как отдельных элементов -так и опоры в целом.

            Таким образом, сооружение - металлическая опора высотой 32 метра, предназначенная для размещения средств связи, входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

            В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ранее Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). 

            Из примечания N 2 к названному Приказу следует, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное. 

            Положения примечания N 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. 

            Размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.             Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий), следовательно, действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне.          В частности, речь идет об антенно-мачтовых сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

            Заинтересованное лицо не доказало наличие предусмотренных оснований. 

            Заявителем в полной мере выполнены все требования, установленные порядком, а именно: заявление подано обществом с соблюдением требований п. 6, 7 порядка, разрешение испрашивается в отношении сооружения связи (включен в Постановление Правительства РФ№ 1300), земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности, размещение вышки сотовой связи не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, поскольку размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка (Примечание 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»). 

            Таким образом, основания, указанные в обжалуемом решении Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2025 №45-1-15/4836 не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

            В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

             Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение департамента незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

            При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора. 

            Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

             Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

            В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения. 

            В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

            В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится обязание Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании АО «Национальная башенная компания» размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале: 07:09:0104004 на основании заявления и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. 

            По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Департамент, как муниципальный орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению.

            При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 27.05.2025 №101406 в размере 50 000 рублей.

            Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

            Признать решение Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2025 №45-1-15/4836 незаконным. 

            Обязать Местную Администрацию городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании АО «Национальная башенная компания» размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...> в кадастровом квартале: 07:09:0104004 на основании заявления и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. 

            Взыскать с Местной Администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики в пользу АО «Национальная башенная компания сумму расходов по оплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

            Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

            Согласно частям 1 и 2 статьи 176 Кодекса решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий десяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

            Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

            Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов