АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-461/2020

10 марта 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 23.12.2019 №405-ПНК 

от Администрации Сибирцевского городского поселения:

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Первая нерудная компания»

на решение от 29.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019

по делу №  А51-10487/2019

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Первая нерудная компания»              

к администрации Сибирцевского городского поселения 

о признании незаконным решения

Акционерное общество «Первая нерудная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 129090, 

<

...>, эт. 1, ком. 13; далее - АО «ПНК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Сибирцевского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692390, Приморский край, Черниговкий р-он, пгт. Сибирцево, ул. Красноармейская, д. 16 А;  далее - Администрация) о  признании незаконным решения от 12.03.2019 №467 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования в соответствии с классификатором «недропользование». 

В качестве способа восстановления нарушенного права  АО «ПНК» просило обязать Администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования земельного участка «недропользование» (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 6.1), установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, оспариваемое  решение  Администрации признано соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в удовлетворении требований АО «ПНК» отказано.

АО «ПНК», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленных обществом требований.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о неправильном толковании судами пунктов 6.1 и 9.1 Классификатора. Полагает, что выводы судов сделаны без учета специфики деятельности заявителя, а также требований установленных нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере недропользования. Указывает на нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права (части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) в части необоснованного удовлетворения ходатайства Администрации о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Считает, что апелляционная коллегия, делая вывод о расположении спорных земельных участках в зоне ПК-З «Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности» не проверила легитимность внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории Сибирцевского городского поселения решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения  от 25.12.2018 №183.

Администрация  представила отзыв на кассационную жалобу, в котором выразила несогласие с позицией заявителя, указала на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представитель АО «ПНК» поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.

Администрация, надлежащим образом уведомленная о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечила, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами установлено, что 14.03.1994 государственному предприятию «Сибирцевский щебеночный завод» (далее – ГП «Сибирцевский щебеночный завод»)  была выдана лицензия на право пользование недрами, а именно для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении кварцевых порфиров, расположенном в 5 километрах к югу от станции Сибирцево и в 25 километрах к юго-западу от районного центра с. Черниговка. Срок действия лицензии установлен до 14.03.2011.

На основании постановления администрации Черниговского района Приморского края от 02.02.1996 №35 ГП «Сибирцевский щебеночный завод» отведен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 253,1 га, в том числе: 45,0 га под разработку карьера, 11,5 га под отвал вскрышных пород, 196,6 га под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Постановлением администрации Черноговского района Приморского края от 07.08.2000 №500 в связи с изменением статуса предприятия и границ горного отвода на основании заявки государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога» (далее – ГУП «ДЖД») последнему в аренду сроком на 20 лет предоставлены земельные участки общей площадью 263,94 га, в том числе: участок №1 площадью 43,04 га - под карьер, участок №2 площадью 23,02 га и участок №3 площадью 8,38 га - под отвал вскрышных пород, участок №4 площадью 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Постановлением администрации Черноговского района Приморского края от 22.12.2000 №840 вышеназванное постановление отменено и одновременно указанному выше лицу в аренду сроком на 20 лет предоставлены земельные участки общей площадью 263,928 га, в том числе: 59,861 га - под карьер (участок №1), 14,567 га - под отвал вскрышных пород (участок №2), 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ (участок №3), из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Распоряжением главы Черниговского района от 24.12.2004 №1346/2 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») предварительно согласовано выделение земельных участков в аренду сроком на 20 лет из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» общей площадью 2 858 332,39 кв.м, в том числе: земельный участок площадью 686 139,90 кв.м под карьер, земельный участок площадью 152 365,24 кв.м под отвал вскрышных пород и земельный участок площадью 2 019 827,25 кв.м под охранную зону при производстве взрывных работ.

Управлением природных ресурсов Приморского края ввиду создания ОАО «РЖД» ОАО «ПНК» издан приказ 08.10.2008 №78, в соответствии с которым принято решено переоформить на общество лицензию на пользование недрами для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении.

Во исполнение указанного приказа заявителю выдана лицензия от 08.10.2008 серии ЧЕР №608 ОЩ на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых, целевое назначение и виды работ - добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, срок действия до 27.12.2024, участок горного отвода - 310,73 га.

По данным горноотводного акта к указанной лицензии обществу на время действия лицензии предоставлен горный отвод площадью 310,73 га для разработки Сибирцевского месторождения строительного камня (кварцевых порфиров) открытым способом.

Администрацией Черниговского района 02.10.2008 вынесено распоряжение №429-ра о предоставлении в аренду ОАО «ПНК» земельных участков под карьер, отвал вскрышных пород и охранную зону общей площадью 2 858 332,29 кв.м, на основании которого, между указанными лицами заключен договор аренды земельных участков от 02.10.2008 №899.

По условиям пункта 1.1 названного договора арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2 858 332,39 кв.м, из них:

- земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под карьер в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 686 139,90 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 1266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под отвал вскрышных пород в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 152 365,24 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 373 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под охранную зону при производстве взрывных работ в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2 019 827,25 кв.м.

Указанный договор заключен на срок с 02.10.2008 по 01.10.2028 (пункт 1.3 договора).

В связи с дополнением Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 3.3 о полномочиях органа местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории поселения, земельные участки, являющиеся предметом аренды по договору от 02.10.2008 №899, заключенному с администрацией Черниговского района, на основании акта-приема передачи от 18.03.2015  №4 перешли в распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения.

АО «ПНК» 10.12.2018 обратилось в Администрацию с заявлением исх.№2464 об установлении соответствия разрешенных видов использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 «под карьер», 25:22:250001:94 «под отвал вскрышных пород», 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования «недропользование» 6.1, установленному Классификатором.

По результатам рассмотрения указанного обращения Администрацией принято постановление от 01.02.2019 №38 об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 и 25:22:250001:94 с разрешенным использованием «под карьер» и «под отвал вскрышных пород» на «недропользование».

Письмом от 06.02.2019 №234 Администрация уведомила заявителя о принятии данного постановления, за исключением земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, изначально предоставленного под охранную зону, а не под виды работ, относящихся к недропользованию.

Заявлением от 13.02.2019 №153 общество повторно просило Администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования по коду 6.1 «недропользование», установленному Классификатором.

Рассмотрев указанное обращение, Администрация решением от 12.03.2019 №467 отказала в его удовлетворения по мотиву того, что установление испрашиваемого соответствия влечет нецелевое использование земельного участка в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, нарушение условий лицензии и изменение границ горного отвода. Установленное разрешенное использование спорного земельного участка «охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ)» к виду разрешенного использования «недропользование» по смыслу Классификатора не относится.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «ПНК» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды правомерно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статью 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 13 статьи 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу приведенных норм права уполномоченный орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Классификатору коду 6.1 соответствует основной вид разрешенного использования – недропользование, которое предполагает осуществление геологических изысканий; добычу полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды установили, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ)» к виду разрешенного использования «недропользование» при наличии функциональных отличий по смыслу Классификатора не относится.

Учитывая изложенное, а также то, что спорный земельный участок используется в соответствии  с установленным в отношении него видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом зоны ПК-3, суды пришли к обоснованному выводу  об отсутствии у Администрации оснований для установления испрашиваемого соответствия вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Суд округа поддерживает выводы судов о том, что цель использования спорного земельного участка, находящегося в границах горного отвода, не может подменять собой вид его разрешенного использования, в том числе на предмет установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, поскольку такая возможность Законом №171-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, действующий между сторонами договор аренды земельных участков с указанием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» позволяет обществу продолжить использовать данный участок в прежних целях, что исключает нарушение прав ООО «ПНК».

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом апелляционной инстанции допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в приобщении к материалам дела дополнительных документов Администрации,  не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах 5 и 6 пункта 26 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Апелляционная коллегия, удовлетворяя ходатайство Администрации,  в тексте постановления указала мотивы, по которым пришла к выводу о наличии оснований для приобщения дополнительных документов.

Доводы заявителя, связанные с нарушением порядка внесения изменений, утвержденных Решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения  от 23.12.2014 №238, в Правила землепользования и застройки территории Сибирцевского городского поселения подлежат отклонению, поскольку законность внесения данных изменений предметом исследования судов при рассмотрении настоящего спора не являлась. 

Иные доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к его несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.

Между тем оценка имеющейся по делу доказательственной базы и установление на ее основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.08.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019 по делу № А51-10487/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                               М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                        В.А. Гребенщикова 

                                                                                   С.И. Гребенщиков