АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28665/2018

23 октября 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.С. Ильиных  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению закрытого акционерного общества «Агрофирма «Патруши» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица - Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, ГКУ «Сысертское лесничество»

о  признании незаконными предписаний 

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 18/18 от 02.04.2018 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 119 от 17.09.2018 г.,

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом. 

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ЗАО «Агрофирма «Патруши» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области №13-09/18 от 22.02.2018 г.

Определением суда от 26.06.2018 г. в одно производство объединены дела №А60-28665/2018 и А60-28667/2018.

Определением суда от 02.07.2018 г. в одно производство объединены дела № А60-28665/2018 и А60-28687/2018.

Определением суда от 06.07.2018 г. в одно производство объединены дела № А60-28665/2018 и  №А60-28668/2018, А60-28671/2018, А60-28672/2018, А60-28673/2018, А60-28675/2018, А60-28676/2018, А60-28679/2018, А60-28680/2018, А60-28681/2018, А60-28682/2018, А60-28686/2018, А60-28688/2018.

Определением суда от 06.07.2018 г. в одно производство объединены дела № А60-28665/2018 и А60-28678/2018.

В рамках указанных дел ЗАО «Агрофирма «Патруши» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписаний Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области №05-09/18 от 22.02.2018 г., №11-09/18 от 22.02.2018 г., №15-09/18 от 22.02.2018 г., №19-09/18 от 22.02.2018 г., №10-09/18 от 22.02.2018 г., №13-09/18 от 22.02.2018 г., №08-09/18 от 22.02.2018 г., №14-09/18 от 22.02.2018 г., №16-09/18 от 22.02.2018 г., №20-09/18 от 22.02.2018 г., №12-09/18 от 22.02.2018 г., №17-09/18 от 22.02.2018 г., №21-09/18 от 22.02.2018 г., №18-09/18 от 22.02.2018 г., №09-09/18 от 22.02.2018 г., №, №04-09/18 от 22.02.2018 г., №07-09/18 от 22.02.2018 г., №06-09/18 от 22.02.2018 г.

17.08.2018 г. заявителем представлено дополнение к заявлению.

Заинтересованное лицо возражает по существу заявленных требований, представило отзыв, дополнения к отзыву.

Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области поддерживает доводы заявителя.

ГКУ Свердловской области «Сысертское лесничество» представило отзыв, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В период с 03.04.2017 по 26.05.2017 на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО4 от 20.03.2017 № 132 и приказа от 25.04.2017 № 84 старшим государственным инспектором ФИО5, государственным инспектором ФИО6, государственным инспектором ФИО7 на земельных участках с кадастровыми номерами 66:25:0201019:24, 66:25:1306001:6, 66:25:0306003:43, 66:25:0310001:73, 66:25:0310001:74, 66:25:0310001:75, 66:25:0310005:22, 66:25:0310005:24, 66:25:0310005:38, 66:25:0310006:20, 66:25:0310006:21,   66:25:0310006:22,   66:25:0310006:23,   66:25:0310009:48, 66:25:0310009:49, 66:25:0310009:50, 66:25:0310009:51, 66:25:0310009:52, 66:25:0310009:53, 66:25:0310009:54,   66:25:0310009:55, 66:25:0310009:56, 66:25:0310009:57, 66:25:0310009:58, 66:25:0310009:59, 66:25:0310009:60, 66:25:0310009:61, 66:25:0310009:62, 66:25:0310009:63, 66:25:0310009:64, 66:25:0310009:65, 66:25:0310009:66, 66:25:0310009:67, 66:25:0310009:68, 66:25:0310009:69, 66:25:0310010:22, 66:25:0310010:23, 66:25:0310010:24, 66:25:0310010:25, 66:25:0310010:26, 66:25:0310010:27, 66:25:0310010:28, 66:25:0310010:29, 66:25:0310010:30, 66:25:0310011:16, 66:25:0310015:203, 66:25:0310015:204, 66:25:0310015:205, 66:25:0310015:206, 66:25:0310015:207, 66:25:0310015:208, 66:25:0310015:209, 66:25:0310015:210, 66:25:0310015:211, 66:25:0310015:212, 66:25:0310015:213, 66:25:0310015:214, 66:25:0310015:215, 66:25:0310015:216, 66:25:0310015:217, 66:25:0310015:218, 66:25:0310015:219, 66:25:0310015:220, 66:25:0310015:221, 66:25:0310015:222, 66:25:0310015:223, 66:25:0310015:224, 66:25:0310015:225, 66:25:0310015:226, 66:25:0310015:227, 66:25:0310015:228, 66:25:0310015:229, 66:25:0310015:230, 66:25:0310015:231, 66:25:0310015:232, 66:25:0310015:233, 66:25:0310015:234, 66:25:0310015:235, 66:25:0310015:236, 66:25:0310015:237, 66:25:0310015:238, 66:25:0310015:239, 66:25:0310015:240, 66:25:0310015:241, 66:25:0310015:242, 66:25:0310015:243, 66:25:0310015:244, 66:25:0310015:245, 66:25:0310015:246, 66:25:0310015:247, 66:25:0310015:248, 66:25:0310015:249, 66:25:0310015:250, 66:25:0310015:251, 66:25:0310015:252, 66:25:0310015:253, 66:25:0310015:254, 66:25:0310015:255, 66:25:0310015:256, 66:25:0310015:257, 66:25:0310015:258, 66:25:0310015:259, 66:25:0310015:260, 66:25:0310015:261, 66:25:0310015:262, 66:25:0310015:263, 66:25:0310015:264, 66:25:0310015:265, 66:25:0310015:266, 66:25:0310015:267, 66:25:0310015:268, 66:25:0310015:269, 66:25:0310015:270, 66:25:0310016:81, 66:25:0310016:82, 66:25:0310016:83, 66:25:0310016:84, 66:25:0310016:85, 66:25:0310016:86, 66:25:0310016:87, 66:25:0310016:88, 66:25:0310016:89, 66:25:0310016:90, 66:25:0310016:91, 66:25:0310016:92, 66:25:0310016:93, 66:25:0310016:94, 66:25:0310016:95, 66:25:0310016:96, 66:25:0310016:97, 66:25:0310016:98, 66:25:0310016:99, 66:25:0310016:100, 66:25:0310016:101, 66:25:0310016:102, 66:25:0310016:103, 66:25:0310016:104, 66:25:0310016:105, 66:25:0310016:106, 66:25:0310016:107, 66:25:0310016:108, 66:25:0306003:49, 66:25:0306003:50, 66:25:0306003:53, 66:25:0306003:54, 66:25:0306003:60, 66:25:0306003:62, 66:25:0306004:17, 66:25:0307001:13, 66:25:0307001:14, 66:25:0307003:19, 66:25:0307003:26, 66:25:0307004:31, 66:25:0307004:32, 66:25:0307004:33, 66:25:0307004:34, 66:25:0307004:36, 66:25:0307004:39, 66:25:0307004:40, 66:25:0307004:47, 66:25:0307004:48, 66:25:0307004:52, 66:25:0307007:8, 66:25:0309001:16 с целью проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ЗАО «Агрофирма «Патруши» проведена плановая выездная и документарная проверка.

В ходе проверки осуществлялся выезд на проверяемые земельные участки, при этом применялись навигатор, фотоаппарат и спутниково-геодезическая аппаратура, БЛА. Установлено следующее:

1) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310006:22, на всей его площади - 19647 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 4 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 

- N56,649778°/E60,700656°; 

- N56,6494477E60,701680°; 

- N56,647825°/E60,702662° 

- N56,647872°/E60,700860°

- N56,6488987E60,700243°;

2) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310010:30, на всей его площади - 6012 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 3 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 

- N56,6371927E60,727189° 

- N56,636852°/E60,728289° 

- N56,635253°/E60,727811° 

- N56,636341°/E60,727940°;

3) на части земельного участка с кадастровым номером 66:25:0310005:38 площади 1564832 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 4 метров) растительность, на остальной части участка произрасатет травянистая растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 

- N56,649579°/E60,653022°

- N56,645678°/E60,638559° 

- N56,650571°/Е60,627959° 

- N56,645087°/E60,628302°

- N56,637874°/E60,644310° 

- N56,642840°/E60,657056°;

4) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:66, на всей его площади - 13896 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 5 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,635026°/E60,622089° 2) N56,635579°/E60,623070° 3) N56,635129°/Е60,624100° 4) N56,634299°/E60,623736°;

5) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:67, на всей его площади - 18077 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 4 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,6228197Е60,629921° 2) N56,623700°/E60,628011° 3) N56,6248277E60,626815° 4) N56,624427°/E60,628328°;

6) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:48, на всей его площади - 2516 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 7 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,636081°/Е60,641927° 2) N56,6359487E60,642018° 3) N56,635528°/E60,640194° 4) N56,635732°/E60,640436°;

7) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:49, на всей его площади - 3455 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 3 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,635546°/E60,650417° 2) N56,63 5608°/Е60,649210° 3) N5 6,636167°/Е60,646431 °;

8) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310010:29, на всей его площади - 2143 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 3 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,637881°/Е60,724097° 2) N56,637633°/E60,7233977° 3) N56,638061 °/Е60,722204°;

9) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310010:26, на всей его площади - 21094 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 4 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,634545°/E60,706283° 2) N56,635589°/E60,705001° 3) N56,636357°/E60,707205° 4) N56,635423°/E60,702259°;

10) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310010:25, на всей его площади - 163544 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 3 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,6322607E60,709243° 2) N56,635063°/E60,700564° 3) N56,631899°/Е60,697710° 4) N56,631001 °/Е60,702023°;

11) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310010:24, на всей его площади - 3460 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 6 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,632883°/E60,694611° 2) N56,633602°/E60,694241° 3) N56,633918°/Е60,695367°;

12) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:61, на всей его площади - 12612 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 6 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,630297°/E60,690005° 2) N56,6319587Е60,690316° 3) N56,6331067Е60,690150°;

13) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:59, на всей его площади - 28185 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 4 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,632695°/E60,682752° 2) N56,632857°/E60,686964° 3) N56,631982°/Е60,688852° 4) N56,630013°/E60,687092°;

14) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:60, на всей его площади - 45803 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 6 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,630070°/E60,680398° 2) N56,631229°/Е60,681847° 3) N56,629964°/E60,684068° 4) N56,628681°/Е60,685435°;

15) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:62, на всей его площади - 23147 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 5 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,6280797E60,680969° 2) N56,626801°/Е60,680615° 3) N56,628203°/E60,683941° 4) N56,627694°/E60,686205°;

16) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310009:58, на всей его площади - 5571 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна, береза высотой от 1 до 5 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 1) N56,6324967E60,672657° 2) N56,631958°/Е60,672802° 3) N56,631363°/Е60,674749° 4) N56,6315297Е60,674862°;

17) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310005:22, на всей его площади - 13790 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна высотой от 1 до 3 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка: 

- N56,646449°/E60,612925°

    - N56,645929o/E60,612431'

-N56,645158°/Е60,616900°;

18) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0310005:24, на всей его площади - 18214 кв.м. хаотично произрастает кустарная, древесная (сосна высотой от 1 до 3 метров) растительность. Следы проведения работ по возделыванию, обработке почвы на территории участка отсутствуют. Координаты «концевых» точек зарастания на территории земельного участка:

- N56,647091 °/Е60,608041 °

- N56,646722°/E60,607880°

- N56,646518°/Е60,612569°

- N56,645983°/E60,612161°;

19) при помощи БЛА с воздуха произведено визуальное обследование земельных участков.

На указанных участках выявлено зарастание кустарной, древесной растительностью, однако, должностным лицам по причине отсутствия дорожной связи с указанными участками (подъездов), далеким месторасположением в лесных массивах, весенним периодом не позволяющим передвижение по пересеченной местности не удалось проехать на территорию указанных земельных участков с целью произведения обмеров площади зарастания.

20) на земельном участке с кадастровым номером 66:25:0306003:49, навсей его площади - 8487 кв.м. имеется перекрытие верхнего плодородногослоя почвы бетонными плитами, асфальтом. Координаты «концевых» точекперекрытия на территории земельного участка: 1) N56,690526°/E60,754854°;2) N56,690627°/E60,754145°; 3) N56,691277°/Е60,755194°; 4)N56,691863°/Е60,754690°;5)N56,692908°/E60,752904°;6) N56,692829°/E60,752694°. Перекрытие было осуществлено для организации парковки и размещения автотранспорта.

На земельном участке с кадастровым номером 66:25:0306003:49 осуществлен отбор 6 (Шесть) объединенных почвенных проб (образцов), имеющих географические координаты:

* 1, 2 образцы (глубина отбора 0 - 20 см.) - N 56.691107Е 60° 75491°;

* 3, 4 образцы (глубина отбора 0 - 20 см.) - N 56.690597Е 60° 75428°;

* 5, 6 образцы (глубина отбора 0 - 20 см.) - N 56.690477Е 60° 75544°.

Отобранные почвенные образцы (пробы) были переданы в ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора2 для проведения лабораторных испытаний (исследований).

Результаты лабораторных исследований показали, в пробе N 1858 имеется снижение плодородия по показателю содержание органического вещества, снижение составило 37,1 %; в пробе N 1859 имеется снижение плодородия по показателю содержание подвижного калия, снижение составило 26,7 %.

В связи с выявленными нарушениями 30.05.2017 заявителю выданы предписания:

1) старшим государственным инспектором ФИО5 лицу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 33-09/17;

2) государственным инспектором ФИО6 лицу выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации NN 34-09/17, 35-09/17, 36-09/17, 37-09/17, 38-09/17, 39-09/17, 40-09/17, 41-09/17, 42-09/17, 43-09/17, 44-09/17, 45-09/17, 46-09/17, 47-09/17;

3) государственным инспектором ФИО7 лицу выданы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации NN 48-09/17, 49-09/17, 50-09/17, 51-09/17.

В период с 02.02.2018 по 22.02.2018 на основании распоряжений заместителя Руководителя Управления ФИО4 от 29.01.2018 №№ 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91,92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101 старшим государственным инспектором ФИО5, государственным инспектором ФИО6, государственным инспектором ФИО7 в отношении заявителя на земельных участках с кадастровыми номерами 66:25:0310005:22, 66:25:0310005:24, 66:25:0310005:38, 66:25:0310006:22, 66:25:0310009:48, 66:25:0310009:49, 66:25:0310009:58, 66:25:0310009:59, 66:25:0310009:60, 66:25:0310009:61, 66:25:0310009:62, 66:25:0310009:66, 66:25:0310009:67, 66:25:0310010:24, 66:25:0310010:25, 66:25:0310010:26, 66:25:0310010:29, 66:25:0310010:30 с целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.05.2017 №№ 34-09/17, 35-09/17, 36-09/17, 37-09/17, 38-09/17, 39-09/17, 40-09/17, 41-09/17, 42-09/17, 43-09/17, 44-09/17, 45-09/17, 46-09/17, 47-09/17, 48-09/17, 49-09/17, 50-09/17, 51-09/17 проведены внеплановые выездные проверки.

Установлено, что предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.05.2017 №№ 34-09/17, 35-09/17, 36-09/17, 37-09/17, 38-09/17, 39-09/17, 40-09/17, 41-09/17, 42-09/17, 43-09/17, 44-09/17, 45-09/17, 46-09/17, 47-09/17, 48-09/17, 49-09/17, 50-09/17, 51-09/17 не исполнены, юридическое лицо к исполнению предписаний не приступало.

В связи с неисполнением требований ранее выданных предписаний 22.02.2018 заявителю выданы новые предписания обустранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №№ 04-09/18, 05-09/18, 06-09/18, 07-09/18, 08-09/18, 09-09/18, 10-09/18, 11-09/18, 12-09/18, 13-09/18, 14-09/18, 15-09/18, 16-09/18, 17-09/18, 18-09/18, 19-09/18, 20-09/18, 21-09/18 со сроком исполнениядо 01.10.2018 года.

Обжалуемыми предписаниями юридическому лицу предписывалось провести техническую рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:0310005:22, 66:25:0310005:24, 66:25:0310005:38, 66:25:0310006:22, 66:25:0310009:48, 66:25:0310009:49, 66:25:0310009:58, 66:25:0310009:59, 66:25:0310009:60, 66:25:0310009:61, 66:25:0310009:62, 66:25:0310009:66, 66:25:0310009:67, 66:25:0310010:24, 66:25:0310010:25, 66:25:0310010:26, 66:25:0310010:29, 66:25:0310010:30, устранить зарастание кустарной, древесной растительностью, ввести участки в сельскохозяйственный оборот.

Полагая указанные предписания от 22.02.2018 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Администрацией Сысертского городского округа самостоятельно без согласования с заявителем изменен вид разрешенного использования земельных участком с вида «Для сельскохозяйственного производства» на вид «Растениеводство», не смотря на то, что основным видом деятельности заявителя является животноводство и наиболее предпочтительным и правильным основным видом разрешенного использования земли для общества является вид «Сельскохозяйственное использование».

Заявитель указывает, что исходя из производственной необходимости на пастбищах необходима древесная, кустарниковая растительность. Ряд проверяемых заинтересованным лицом земельных участков не относится к пашне, и напрямую возделыванию и рекультивации не подлежит, ряд земельных участков граничит с землями лесного фонда, в связи с чем возможно наложение границ земельных участков на земли лесного фонда. На указанных заявителем земельных участках лесная растительность произрастала всегда, а не в результате не использования обществом данных сельскохозяйственных угодий в хозяйственной деятельности.

Также заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом не составлялся протокол осмотра, при осмотре не присутствовали понятые. В оспариваемых предписаниях обществу вменено дополнительное нарушение – не проведение рекультивации.

В дополнениях к заявлению заявитель ссылается на неопределенность содержания оспариваемых предписаний, неисполнимость предписаний, ввиду того, что предписываемые предписаниями мероприятия повлечет значительные затраты общества и приведет к его банкротству. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Свердловской области является Управление Россельхознадзора по Свердловской области.

Земельные участки, являющиеся объектами обжалуемых предписаний, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и осуществление контрольно-надзорных мероприятий в отношении них относится к компетенции Управления Россельхознадзора по Свердловской области.

Согласно пп. 6 п. 7 Административного регламента должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу п. 85 Административного регламента в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом № 851.

Таким образом, Департамент, принимая оспариваемое предписание, действовал в рамках предоставленных законом полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Государственным стандартом 16265-89 «Земледелие. Улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков», Государственным стандартом 26640-85 «Земли. Термины и определения» закреплено, что охрана земель включает комплекс организационное-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, данные процессы должны предотвращаться и устраняться собственниками земельных участков.

Кроме того, впоследствии, в случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению плодородия.

Земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемыми предписаниями на заявителя не возлагаются какие-либо обязанности, не предусмотренные поименованными выше законодательными актами. Ранее выданные предписания заявителем не оспаривались. Указание в оспариваемых предписаниях дополнительно на необходимость проведения технической рекультивации не означает выявление в действиях заявителя дополнительного нарушения и возложения на него дополнительной обязанности, указывая лишь на возможный способ исполнения соответствующего предписания.

Ссылка заявителя на неисполнимость предписания является несостоятельной и подлежащей отклонению, так как из текста оспариваемых предписаний следует, что заявителю вменяется бездействие в части проведения и организации мероприятий по устранению кустарной и древесной растительности на земельных участках, проведения работ по рекультивации с целью вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот в соответствии с присвоенным разрешенным видом использования, в результате которых происходит деградация земель, то есть не выполнение обязательных мероприятий, предусмотренных земельных законодательством для собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения. Собственник земельного участка сам определяет, какими способами он будет выполнять обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных почв от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями в зависимости от своих финансовых возможностей. Конкретные способы прописаны в ГоСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения». При этом отсутствие установленного порядка сноса древесной и кустарниковой растительности не препятствует реализации прав и исполнению возложенных на собственника земельного участка обязанностей. Отсутствие у собственника земельного участка финансовой возможности проведения необходимых мероприятий не освобождает его от выполнения соответствующих обязанностей и не свидетельствует о неисполнимости выданного уполномоченным органом предписания.

Довод заявителя о том, что часть земельных участков  пересекают границы лесного фонда судом рассмотрен, отклонен, поскольку пересечение земель сельскохозяйственного назначения с лесным фондом не свидетельствует о безусловном наличии леса как федеральной собственности на территории земель, где имело место наложение. 

Из материалов дела следует, что заявитель за разъяснением оспариваемых предписаний в уполномоченный орган не обращался, заявляя о необходимости продления срока исполнения предписаний, какие-либо доказательства того, что им предпринимаются соответствующие меры, направленные на исполнение предписаний не представил.

Довод о том, что заинтересованным лицом не составлялся протокол осмотра, при осмотре не присутствовали понятые, является несостоятельным, поскольку проведенный заинтересованным лицом осмотр земельных участков не является осмотром принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по смыслу ст. 27.8 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сысертского судебного района Свердловской области от 10.04.2018 установлен факт отсутствия состава административного правонарушения судом отклоняется, поскольку указанный судебный акт не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, указанным судебным актом установлено, что общество  не имело возможности исполнить требования ранее выданных предписаний (30.05.2017) в установленный срок. 

Между тем доказательств того, что в настоящее время обществом предпринимаются меры, направленные на исполнение оспариваемых предписаний, суду не представлены.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем предписания №№ 04-09/18, 05-09/18, 06-09/18, 07-09/18, 08-09/18, 09-09/18, 10-09/18, 11-09/18, 12-09/18, 13-09/18, 14-09/18, 15-09/18, 16- 09/18, 17-09/18, 18-09/18, 19-09/18, 20-09/18, 21-09/18 от 22.02.2018 являются законными и обоснованными, оснований для признания их недействительными у суда не имеется.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        М.С. Ильиных