АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-3688/2020

       Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора), г. Ессентуки,

о признании недействительным решения от 21.02.2020 № 17-29/929,

при участии представителей заявителя Гарус Д.А. по доверенности от 15.06.2019 (копия диплома от 17.06.2013 №08550), ФИО2 по доверенности от 01.01.2020 (копия диплома от 22.06.1998 АВС 0350576), в отсутствии представителя заинтересованного лица,

                                                           УСТАНОВИЛ:                                                  

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», х. Нижнерусский Шпаковского района Ставропольского края (далее – общество, заявитель), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление Росприроднадзора) о признании недействительным решения от 21.02.2020 № 17-29/929. 

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что принятое управлением Росприроднадзора решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом со ссылкой на отсутствие в отчете сведений о проведении мониторинга по химическим показателям состояния грунтовых вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов не учитывает тот факт, что отбор проб грунтовых вод на прилегающей к объекту размещения отходов территории не предусмотрен программой мониторинга общества. Ссылаясь на судебные акты, вступившие в законную силу по делам №А63-8652/2017, А63-8653/2017, А63-9421/2018 заявитель считает, что у общества не было обязанности выполнять отборы проб в точках, не предусмотренных программой мониторинга. В данном случае Управлением Росприродназора не учтено, что в соответствии с пунктом 5 Положения № 467 обязанность подтверждать соблюдение фоновых значений показателей компонентов окружающей среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, а не норматив качества окружающей среды. Для отказа в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду по причине несоблюдения фоновых значений на прилегающей к объект размещения отходов территории имеется подпункт «б» пункта 11 Положения № 467. Однако управлением был выдан отказ именно по причине отсутствия данных о соблюдении нормативов качества окружающей среды, т.е. по подпункту «а» пункта 11 Положения №467, однако, в данном случае действие пункта 5 Положения № 467 не имеет отношения к рассматриваемой ситуации, поскольку точки отбора проб на соблюдение нормативов качества окружающей среды определены пунктом 4 Положения № 467, то есть для грунтовых вод – на границе земельного участка объекта размещения отходов, что собственно обществом и было сделано.

Управление Росприроднадзора, извещенное о времени и месте  судебного заседания, не явилось, направленно им в электронном виде в информационной системе «Мой арбитр» ходатайство об участии в онлайн заседании отклонено в связи с нарушением порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде.

В ранее представленном отзыве на заявление Управление Росприроднадзора просило отказать признании недействительным своего решения, ссылаясь на, что основания, изложенные в решении Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-29/929 от 21.02.2020 законны.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Управление Росприроднадзора.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему. 

Как установлено из материалов дела, общество, эксплуатирующее Межмуниципальный зональный центр «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский , ул. Карьерная, 2  направило в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора с сопроводительным письмом исх. № 01-01-74 от 14.01.2020 отчет о результатах проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее – отчет).

По результатам рассмотрения отчета Управлением Росприроднадзора было принято решение от 21.02.2020 №17-29/929 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого обществом (далее – решение от 21.02.2020). 

Считая решение от 21.02.2020 незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 04 марта 2016 года № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее –  порядок, утвержденный приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 года).

Положениями пункта 7 названного порядка установлено, отчеты используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Согласно пункту 25 порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 года  отчет должен содержать сведения о показателях (физических, химических, биологических и иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которые подтверждаются протоколами испытаний (измерений) компонентов природной среды.

В отчете, представленном в Управление Росприроднадзора, содержатся копии актов отбора проб (акт отбора проб №9-2 от 08.02.2019, от 12.08.2019 № 143), согласно которым местом отбора проб являются наблюдательные колодцы №1, 2. На странице 105 отчета указано, что скважина № 1, которая расположена выше полигона, является фоновой, а скважина № 2, расположенная ниже полигона – наблюдательная. 

Как указывает общество, отбор проб подземной воды производился в скважинах №1, 2,  расположенных на границе земельного участка.

Пунктом 4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467) установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов – в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

При этом в соответствии с пунктом 5 вышеназванного положения при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В настоящее время нормативы качества окружающей среды не установлены.

Таким образом, в связи с отсутствием установленных нормативов качества окружающей среды должны применяться фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Однако, данные приведенные в отчете, не содержат значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое решение от 21.02.2020 принято Управлением Росприроднадзора по основаниям, установленным подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467, который определил в качестве основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. 

Ссылка общества на судебные акты по иным делам (№А63-8652/2017, А63-8653/2017, А63-9421/2018) подлежат отклонению, поскольку упомянутые судебные решения приняты по иным фактическим обстоятельствам.

Ссылка заявителя на незаконность таких оснований для вынесения оспариваемого им решения как:

- превышение химических показателей в скважине № 2 ниже по течению подземной воды (наблюдательная) относительно скважины № 1 выше по течению (фоновая) на объекте размещения отходов в феврале 2020; 

- по почве в сравнении с аналогичными данными за 2018 в зимний и летний период имеется увеличение концентрации веществ, 

- несоответствие отчета по мониторингу и нарушение требований пункта 25 приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 несостоятельна, поскольку данные обстоятельства не легли в основание принятого решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду, так как указаны в решении от 21.02.2020 №17-29/929 в качестве дополнительной информации, изложенной по тексту после ссылки на основание принятого решения – подпункта «а» пункта 11 Положения № 467.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                       Л.В. Быкодорова