АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20569/2018

15 февраля 2019 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2109 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев заявление  ИП ФИО2, ОГРНИП 306645424200020,

о признании недействительным полностью приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ПРИВОЛЖСКНЕДРА) от 17.05.2018 г. № 304 об изъятии земельных участков для государственных нужд, в связи с осуществлением недропользования, с условным номером 64:32:052152:46:ЗУ1 площадью 356 кв.м., об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Заинтересованные лица:

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу,

Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области (Саратовнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра),

Третьи лица:

ООО «Апертура»

ФИО3

при отсутствии участвующих в деле лиц, извещенных,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП ФИО2 с вышеуказанным заявлением. ФИО3 считает доводы заявителя обоснованными.

Представители Департамента и ООО «Апертура» оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 12.02.2019 г., 17 час. 20 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Из материалов дела следует, что на основании ходатайства от 20.03.2018 г. об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами по лицензии СРТ № 01552 НР от 22.07.2013 г. в уполномоченный орган Федерального агентства по недропользованию – Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области (Саратовнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), обратилось ООО «Апертура» (недропользователь).

Рассмотрев названное ходатайство Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу  издал Приказ № 304 от 17.05.2018 г., которым было решено:

1.Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельных участков с условными номерами 64:32:052152:46:ЗУ1 площадью 356 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:46 общей площадью 22 000+/-0,29 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», принадлежащего на праве собственности ФИО2.

2. Изъять у ФИО2 земельный участок с условным номером 64:32:052152:46:ЗУ1 площадью 356 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:46, принадлежащий на праве собственности, находящийся по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Михайловское МО, на землях ПК «Михайловский», пастбище, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Апертура» по лицензии СРТ 01552НР (дата регистрации 22.07.2013).

Оспариваемый приказ об изъятии земельных участков, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.

Ходатайство ООО «Апертура» о том, что поданное заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, судом отклоняется, так как спор возник из правоотношений властных полномочий органа, компетентного на принятие Приказа и касается заявителя, имеющего статус предпринимателя, в связи с чем, по экономической составляющей и субъектному составу спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

Изучив обстоятельства дела на основании представленных доказательств, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Гражданский кодекс, Земельный кодекс, а также ряд иных федеральных законов (вступили в силу с 01.04.2015). Названным законом в Земельный кодекс введена глава VII.1, содержащая порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

На основании пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В соответствии с положениями статьи 56.2 ЗК РФ, пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 293, Федеральное агентство по недропользованию уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 г. N 255 Департамент по недропользованию наделен полномочиями на принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков.

По правилам подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 2 статьи 56.4 ЗК РФ  перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2015 г. № 442.

В данный перечень вошли организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 7 статьи 56.4 ЗК РФ требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 г. N 250, к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд прилагаются:

- схема расположения земельного участка, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, если иное не предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

- копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, за исключением случаев, когда ходатайство об изъятии подписано усиленной квалифицированной электронной подписью;

- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание ходатайства об изъятии.

При этом, исходя из положений п. 3 Требований, к ходатайству об изъятии заявитель вправе приложить следующие документы:

- копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии);

- копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории);

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе;

- копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации;

- копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости;

- копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Апертура» является организацией-недропользователем на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ, пункта 3 Перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442, ООО «Апертура» реализовало предоставленное действующим законодательством правомочие.

В Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (входящий № 05-02/355 от 03.04.2018 г.) поступил отзыв из ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» о том, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:052152:46:ЗУ1 площадью 356 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:46 общей площадью 22 000+/-0,29 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», расположен в границах лицензионного участка, принадлежащего ООО «Апертура», на основании лицензии на пользование недрами СРТ 01552.

К ходатайству от 20.03.2018 г. об изъятии земельного участка были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами характерных точек границ, лицензия ООО «Апертура» на пользование недрами СРТ 01552 НР от 22.07.2013 г., выписка из ЕГРП об объекте недвижимости, копия паспорта заявителя, схема расположения предполагаемого к изъятию земельного участка в границах Саратовского участка недр.

Таким образом, ООО «Апертура», являясь лицом, имеющим право на обращение с ходатайством об изъятии земельных участков для федеральных нужд, обратилось в уполномочный орган с ходатайством об изъятии спорного земельного участка в целях размещения проведения работ, связанных с пользованием недрами по лицензии СРТ № 01552 НР от 22.07.2013 г.

Согласно пункту 10 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд (далее также - земельные участки, подлежащие изъятию), и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд (пункт 11 статьи 56.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом (пункт 7 статьи 56.6 ЗК РФ).

В данном случае перечисленные основания для отказа ООО «Апертура» в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков отсутствовали.

ООО «Апертура» имеет лицензию на пользование недрами СРТ 01552 HP (дата государственной регистрации 22.07.2013 г.) с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Саратовского участка в Саратовском и Татищевском районах Саратовской области. Саратовский участок недр согласно условиям лицензии имеет статус горного отвода.

Земельный участок Заявителя входит в границы горного отвода, предоставленного ООО «Апертура» для разработки Саратовского участка недр.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Следовательно, ООО «Апертура» является организацией - недропользователем на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии на пользование    недрами    и    было    вправе    обратиться    в    Приволжскнедра    (через территориальный орган Саратовнедра) с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Действующее земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает необходимость наличия у уполномоченного органа исполнительной власти (Приволжскнедра) каких-либо других обоснований принятия решения об изъятии земельных участков (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами), кроме наличия лицензии на пользование недрами у ходатайствующего.

Кроме того, согласно действующим нормам законодательства Российской Федерации и нормативно-правовым актам Федерального агентства по недропользованию Приволжскнедра при принятии решения об изъятии земельных участков в рамках своих полномочий не обязан определять иные способы пользования изымаемым земельным участком, а также рассматривать и устанавливать возможности пользования изымаемым земельным участком на ином правовом основании (аренда), не изымая земельные участки у собственника.

Согласно статье 25.2 Закона РФ от 21,02.1992 № 2395-1 «О недрах», допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

С учетом вышеизложенных норм довод заявителя о том, что ООО «Апертура» должно было заключить с заявителем договор аренды земельного участка, в связи с чем, приказ незаконен, отклоняются судом, так как не основан на правовых нормах. 

На основании ходатайства ООО «Апертура» Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу правомерно принят приказ от 17.05.2018 г. № 304 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Апертура» по лицензии СРТ 01552 НР от 22.07.2013 г. в пределах земельного участка с условным номером 64:32:052152:46:ЗУ1 площадью 356 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052152:46, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2 и находящегося по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Михайловское МО, на землях ПК «Михайловский».

Довод Заявителя о том, что деятельность ООО «Апертура», в пользу которого производится изъятие земельных участков, лишь опосредованно служит интересам государства (в части уплаты налогов), следовательно, не установлено наличие государственной нужды в изъятии у собственника ФИО2, земельных участков, является необоснованным, так как не основан на правовых нормах.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

ООО «Апертура» является организацией - недропользователем на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии. Изъятие земельных участков у Заявителя необходимо в целях недропользования. Государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых ООО «Апертура», как обладателем лицензии на пользование недрами, невозможны без изъятия спорного земельного участка. 

Довод Заявителя о том, что установить соответствие изымаемых земельных участков условиям предоставленной ООО «Апертура» лицензии на пользование недрами не представляется возможным, поскольку лицензия не содержит уточненные границы земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами, является безосновательным в связи со следующим. 

По условиям имеющейся у ООО «Апертура» лицензии на пользование недрами СРТ 01552 HP от 22.07.2013, Саратовский участок недр имеет статус горного отвода и ограничен предварительным контуром с координатами угловых географических точек. Схема расположения Саратовского участка недр приведена в приложениях № 3. № 12 к лицензии на пользование недрами СРТ 01552 HP от 22.07.2013.

Окончательные границы горного отвода определяются в установленном порядке после завершения разведки месторождения, утверждения в установленном порядке проектного технологического документа на разработку месторождения, получения на него положительного заключения государственной геологической экспертизы.

Земельные участки Заявителя входят в границы горного отвода, предоставленного ООО «Апертура», для разработки Саратовского участка недр.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Довод Заявителя о том, что утвержденная схема расположения изымаемых земельных участков разработана с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку приводит к вклиниванию и вкрапливанию в другой участок, является недоказанным и неподтвержденным. 

Заинтересованные лица пояснили, что при формировании схем расположения изымаемых земельных участков был учтен рельеф местности и фактически сложившийся порядок использования земельных участков. Таким образом, данные обстоятельства не станут препятствием для рационального использования земельных участков по целевому назначению.

По изложенным основаниям требования, заявленные в порядке гл. 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежит.   Нарушения закона и нарушения прав заявителя оспариваемым приказом не установлено. 

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 17.05.2018 №304 об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования, с условным номером 64:32:052152:46:ЗУ1 площадью 356 кв.м. – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                  Т.И. Викленко