АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-36398/2020

г. Новосибирск

18 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации «Новосибирский учебный авиационный центр общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН 1195476032487, ИНН 5406797114), г. Новосибирск, 

к Государственному автономному учреждению Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком»,

о признании незаконным решения (протокол) об отклонении заявки на участие в запросе котировок №1935187 от 14.12.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, копия приказа от 06.05.2019 № 4л/с, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2. доверенность от 05.04.2021 (срок действия – до 31.12.2021), паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Автономная некоммерческая организация «Новосибирский учебный авиационный центр общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, организация) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к  Государственному автономному учреждению Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов» (далее – заинтересованное лицо, учреждение)  о признании незаконным решения (протокол) об отклонении заявки на участие в запросе котировок №1935187 от 14.12.2020.

Заявленные требования обосновывает тем, что организация являлась участником запроса котировок, однако, комиссия заинтересованного лица отклонила заявку заявителя, поскольку им не представлен сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ – лесоавиационные работы на 2021 год. По мнению заявителя, представлять данный документ организация не должна, так как входит с структуру ДОСААФ России, относится к государственной авиации. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении (л.д. 10-13).

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании представитель пояснил, что основанием для отклонения заявки участника послужило отсутствие у заявителя сертификата эксплуатанта на право выполнения лесоавиационных работ. Ранее с заявителем заключались договоры на выполнение лесоавиационных работ и выполнение в рамках указанного договора авиационного патрулирования лесов без наличия у заявителя сертификата эксплуатанта. Однако прокуратурой в 2015 году учреждению было вынесено предписание, во исполнение которого договор с заявителем был расторгнут. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (л.д. 45-46). 

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Авиакомпания Ависком».

Правовую позицию относительно рассматриваемого спора третье лицо не представило. В судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

03.12.2020 в Единой информационнойсистеме в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение (реестровыйномер 32009761387) о проведении запроса котировок (электронная форма) на оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации-лесоавиационные работы на воздушном судне с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушения лесных пожаров на территории Новосибирской области в объеме 43 летных часов по лесопатрульному маршруту №3.

Заказчик – Государственное автономное учреждение Новосибирской области «Новосибирская база авиационной охраны лесов».

Начальная (максимальная) цена контракта 1 490 036 руб. 00 коп.

Заказчик установил требования к исполнителю, в том числе, требование о наличии у исполнителя сертификата эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ – лесоавиационные работы (в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 1935187 от 14.12.2020 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок поступило 4 заявки. 

Победителем закупки признано ООО «Авиакомпания Ависком» (ценовое предложение 1 418 000 руб. 00 коп.).

Заявка Автономной некоммерческой организации «Новосибирский учебный авиационный центр общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» отклонена комиссией по следующей причине:  Согласно описания предмета закупки (требование к исполнителю) документации не представлен сертификат эксплуатанта с приложением спецификации сертификата эксплуатанта, содержащей вид авиационных работ – лесоавиационные работы на 2021 год. Исполнителем представлено только разрешение до 31.12.2020.

Не согласившись с решением комиссии, заявитель обратился в арбитражный суд.

 Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Закупка проводилась заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ, Закон о закупках).

         Целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

        Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. 

        В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. 

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

В соответствии с пунктами 2, 9, 10, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки; требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктами 8, 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: дата подписания протокола; количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки; результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием, в том числе: количества заявок на участие в закупке, которые отклонены; оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка; результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок); причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой; иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке (часть 13 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Таким образом, рассматривая поступившие заявки, комиссия проверяет поступившую заявку на соответствие положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок.

Любое требование, предъявляемое к участникам закупки, должно иметь объективное, исчерпывающее, однозначное и понятное описание, исключающее возможность его множественного и субъективного толкования с целью отсечения заявок тех или иных участников.

При рассмотрении заявок участник не допускается в случае не предоставления документов, определенных конкурсной документацией, либо наличия в документах недостоверных сведений, несоответствия требованиям, установленным извещением. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования к участникам размещения заказа, содержанию и форме заявки указаны в описании предмета закупки, размещенного в ЕИС. В числе прочих требований, участник размещения заказа должен иметь сертификат эксплуатанта со спецификацией к сертификату с разрешением на выполнение лесоавиационных работ.

Учитывая, что требование о наличии у исполнителя сертификата эксплуатанта было предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, заявителем в составе заявки не было приложено, следовательно, заявка отклонена комиссией правомерно.

Кроме того, суд учитывает, что положения извещения о  проведении  запроса котировок в части  описания закупки и требований к исполнителю заявитель не обжаловал. Настаивал на признании незаконным протокола подведения итогов.

Исходя из изложенного, заявка заявителя не могла быть допущена комиссией, так как действительно не соответствовала требованиям извещения  о проведении запроса котировок.

Вместе с тем, в нарушение указанных в статье 3 Закона № 223-ФЗ принципов заказчик определил в закупочной документации требования к участникам закупки, а именно, наличие сертификата эксплуатанта, чем заведомо исключил возможность участия в закупке и последующего  заключения договора с хозяйствующими субъектами, являющимися субъектами государственной авиации, поскольку у данных субъектов в силу положений действующего законодательства отсутствует сертификат эксплуатанта, то есть, данные субъекты не соответствуют предъявленным заказчиком требованиям, что ставит их в неравное положение с иными организациями, и, как следствие, является  ограничением конкуренции.

Данный вывод судом сделан исходя из следующего.

Принимая во внимание, что спорная закупка проводилась на выполнение лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров, при установлении требований к его участникам в описании объекта закупки подлежали применению положения, в том числе, Воздушного кодекса и Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс).

Статья 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) содержит определение авиационных работ как выполняемых с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации (пункт 2); общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Часть 1 статьи 57 Лесного кодекса предусматривает, что авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса установлено, что юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. 

Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации. В соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. 

Порядок проведения сертификации», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 № 249, выполнение авиационных работ юридическими и физическими лицами требует наличия сертификата эксплуатанта. 

В силу положений пункт 3 статьи 61 ВК РФ эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. 

Соответственно, для выполнения лесоавиационных работ по охране лесов от пожаров с использованием гражданской авиации исполнителю необходимо иметь соответствующий сертификат (свидетельство) эксплуатанта. 

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае авиационные работы являются самостоятельным объектом спорной закупки, заинтересованное лицо обязано было установить требования о наличии у участника закупки сертификата (свидетельства) эксплуатанта и представлении его в составе заявки на участие в закупке (при использовании гражданской авиации).

Оотсутствие в извещении о проведении запроса котировок требований к участникам аукциона о наличии у участника закупки сертификата (свидетельства) эксплуатанта и представлении его в составе заявки на участие в закупке (при использовании гражданской авиации) могло привести (или привело) к допуску к участию в аукционе лиц, не отвечающих требованиям статей 8, 61 ВК РФ, нарушению порядка определения победителя закупки, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности иных участников закупки, отвечающих названным требованиям.

Аналогичный подход применительно к установлению требования предоставления лицензии на лицензируемый вид деятельности в составе заявки, если этот вид деятельности является самостоятельным объектом закупки, изложен в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Однако, устанавливая указанное требование к исполнителям, заказчик в нарушение статьи 3 Закона № 223-ФЗ ограничил права заявителя.

Данный вывод сделан суд исходя из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения и образовательные подразделения организаций, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности. 

В соответствии со статьей 20 ВК РФ авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. Данное деление осуществляется с учетом целей, для которых используется конкретное воздушное судно. 

В силу пункта 1 статьи 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация подразделяется на коммерческую гражданскую авиацию, используемую для предоставления услуг и (или) выполнения авиационных работ, и авиацию общего назначения, не используемую для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ (пункты 2, 3 статьи 21 ВК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 22 ВК РФ к государственной авиации относится авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в данном пункте задач - военных и специальных. 

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере внутренних дел, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения.

Использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 ВК РФ). 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ДОСААФ России выполняет, в том числе такие государственные задачи, как выполнение разного рода авиационных работ; участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время. 

Учитывая изложенные положения, авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, следует относить к государственной авиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации. 

Данных о том, что воздушные суда заявителя по делу зарегистрированы в реестре судов гражданской авиации, стороны в материалы дела не представили.

Согласно статье 57 Лесного кодекса авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов. 

Судом установлено и не опровергается сторонами, для выполнения авиационных работ заявителем  получено разрешение от 22.12.2020 № 18 на участие в аукционах на выполнение авиационных работ с контрагентами, в том числе, с заинтересованным лицом. Срок действия разрешения – до 22.12.2021 (л.д. 20). 

Кроме того, заявителю выдано разрешение от 22.12.2020 РНК № 000002, согласно которому АНО «Новосибирский УАЦ ДОСААФ России» разрешено использование воздушных судов ДОСААФ России для выполнения авиационных работ. Срок действия данного разрешения – до 31.12.2021 (л.д. 21). 

Приведенные обстоятельства указывают на то, что выполнение лесоавиационных работ может осуществляться также воздушными судами заявителя.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи: а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан; б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям; в) развитие авиационных и технических видов спорта; г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ; е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества; з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Судом установлено и документально не опровергается заинтересованным лицом, что заявитель является структурной единицей ДОСААФ России.

Следовательно, авиацию, используемую организацией, входящей в структуру ДОСААФ России, для выполнения авиационных работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также выполнение иных видов авиационных работ следует относить к государственной авиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации.

Из материалов дела не следует, что воздушные суда заявителя зарегистрированы в реестре судов гражданской авиации. Таким образом, установленные статьей 8 ВК РФ требования об обязательной сертификации юридических лиц, осуществляющих выполнение авиационных работ, не распространяются на организацию, входящую в структуру ДОСААФ России, поскольку ее воздушные суда не относятся к гражданской авиации.

Пунктом 3 статьи 61 ВК РФ определено, что эксплуатантом признается гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. 

 Согласно пункту 4 статьи 61 ВК РФ использование физическим лицом, юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения физическим лицом, юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа. 

Государственное воздушное судно и экспериментальное воздушное судно должны иметь на борту документы, перечень которых устанавливается соответственно уполномоченным органом в области обороны и  уполномоченным органом в области оборонной промышленности (пункт 2 статьи 67 ВК РФ).

Приведенной нормой Воздушный кодекс Российской Федерации непосредственно освобождает организации государственной авиации от необходимости получения сертификата эксплуатанта или эквивалентного такому сертификату документа.

Пунктом 334 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2004 № 275, установлено, что к специальным авиационным работам относятся: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности; обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажные и демонтажные работы; ликвидация ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах.

На основании пункта 2 статьи 22 ВК РФ использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях». 

Указанным постановлением федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные воздушные суда, разрешено использовать их для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров при соблюдении предусмотренных для гражданской авиации требований воздушного законодательства Российской Федерации; нерегулярных перевозок грузов за плату по ценам, согласованным с Федеральной службой воздушного транспорта России. 

Следовательно, государственной авиации разрешены отдельные виды коммерческой деятельности на нерегулярной основе. 

При этом использование государственной авиации в разрешенных видах коммерческой деятельности и смежных видах некоммерческой деятельности не требует получения сертификата (свидетельства) эксплуатанта. 

Согласно статье 57 Лесного кодекса авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя: авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно; осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов. Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что выполнение лесоавиационных работ может осуществляться также воздушными судами ДОСААФ России для выполнения авиационных работ. 

С учетом изложенного, следует признать, что отсутствие у заявителя сертификата эксплуатанта не препятствует выполнению им авиационных работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки, поскольку в силу пункта 4 статьи 61 ВК РФ использование юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации, не влечет за собой обязанность получения юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

При таких обстоятельствах, заявитель имеет право наравне с иными участниками закупки принимать участие в закупке на оказание услуг по защите лесов от пожаров с использованием авиации-лесоавиационные работы на воздушном судне с целью осуществления авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушения лесных пожаров на территории Новосибирской области.

      Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, стороны в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Судебные расходы распределяются по правилам статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                Ю.А. Пахомова