АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-7333/2022

18 марта 2024 года

г. Калуга

 

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

Председательствующего 

судей

Шелудяева В.Н.,

Крыжской Л.А.,

ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

 

ФИО2,     

 

при участии в заседании: 

  

от  заявителя жалобы: 

 

 

от иных участвующих  в деле лиц:   

ФИО3 - представитель акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" по доверенности от 20.12.2023;

 

не явились, извещены надлежаще,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.05.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А64-7333/2022,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" в лице Тамбовского филиала  (далее – истец, АО "ТСК", региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Панацея" (далее – ответчик, ООО "Панацея") о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.12.2021 по 30.04.2022 в размере 58 885 руб. 58 коп.; неустойки за период с 11.01.2022 по 13.11.2022 в размере 2 330 руб. 51 коп.; неустойки за период с 14.11.2022 г. по день фактического исполнения обязательства (с учетом уточнений требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.05.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, АО "ТСК" обжаловало их в кассационном порядке. 

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснение представителя регионального оператора, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции  в связи со следующим.         

Как следует из материалов дела, акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" с 01.01.2019 приступило к осуществлению хозяйственной деятельности  регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тамбовской области.

Между акционерным обществом "Тамбовская сетевая компания" и ООО "Панацея" (потребитель) заключен договор № 1318-Т от 01.01.2019, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы  в объеме и в местах (площадках) накопления,  определенные в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги  по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Определение за расчетный период объема твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" посредством суммирования объема принимаемых ТКО, указанного в Приложении № 1 к договору, дополнительного объема оказанных услуг по обращению с ТКО на основании отдельных заявок потребителя и объема, рассчитанного на основании актов о неучтенном пользовании услугами по обращению с ТКО.

Согласно условиям вышеуказанного договора, учет объема накопления твердых коммунальных отходов определяется с применением норматива накопления, установленного уполномоченным органом для предприятий торговли.

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 10.05.2017 утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области, в том числе и для предприятий торговли, согласно которому для расчета накопления ТКО учитывается один квадратный метр торговой площади.

С даты заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО стоимость услуг регионального оператора определялась с учетом норматива накопления, утвержденного вышеуказанным приказом уполномоченного органа. Оплата услуг потребителем осуществлялась в соответствии с условиями договора от 01.01.2019 №1318-Т.

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 30.11.2021 №165 внесены изменения в вышеуказанный приказ, согласно которым для расчета объема накопляемых ТКО для предприятий торговли применяется общая площадь торгового помещения. При этом указанным приказом также определены отдельные виды торговых предприятий, по которым установлены соответствующие нормативы накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, после вступления в силу вышеуказанного приказа ответчик продолжал исчислять и оплачивать услуги регионального оператора с применением  норматива, утвержденного для предприятий торговли. При этом для расчета объема накопляемых ТКО потребителем применялась торговая площадь принадлежащих ему торговых помещений.

Истец, полагая, что ответчик обязан производить расчет и оплачивать услуги регионального оператора с учетом объема накопления ТКО, исчисленного с общей площади торговых помещений, принадлежащих последнему, пришел к выводу о наличии  долга за оказанные услуги, сложившегося за период с 01.12. 2021 по 30.04. 2022 в сумме 58 885 руб. 58 коп.

Отказ потребителя от оплаты указанного  долга во внесудебном порядке послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что торговые предприятия, принадлежащие ответчику, последний использует для розничной продажи лекарственных средств, для которых норматив накопления ТКО в установленном порядке не утвержден, а поэтому для указанной категории торговых предприятий, как указал суд, допустимо применение норматива накопления ТКО, утвержденного  для административных зданий, учреждений, контор. 

Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда обеих инстанций в указанной части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

        В частности, в  соответствии со статьей 24.7  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

        Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Как указано выше,  между  акционерным обществом "Тамбовская сетевая компания" (региональный оператор) и ООО "Панацея" (потребитель) заключен договор от 01.01.2019 № 1318-Т на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Условиями указанного договора стороны определили, в том числе порядок учета объема накопления твердых коммунальных отходов, с применением норматива накопления, установленного для предприятий торговли.

До 01 декабря 2021 ответчик соблюдал условия вышеуказанного договора.

В связи с изменением порядка расчета объема накопления твердых коммунальных отходов для предприятий торговли, внесенным приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 30.11.2021 № 165, ответчик также исполнял условия заключенного договора, но при этом продолжил производить расчет объема накопления ТКО с применением торговой площади принадлежащих ему торговых помещений, а не общей площади, как это предусмотрено указанным приказом.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражным судом первой и апелляционной инстанций не дана правовая оценка условиям договора от 01.09.2019 № 1318-Т на предмет соответствия данного соглашения действующему законодательству в части определения сторонами категории торговых предприятий, принадлежащих ответчику, для  расчета объема накопления ТКО, и соответственно,  расчета стоимости оказываемых услуг. 

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения заявленного спора, так как исковые требования регионального оператора основаны на вышеуказанном договоре.

Кроме того, с учетом фактических действий ответчика, связанных с оплатой оказываемых региональным оператором услуг, и доводам,  в части несогласия  с заявленным иском,  ООО "Панацея" признавало свою обязанность оплачивать услуги, стоимость которых рассчитана с применением норматива накопления, установленного для предприятий торговли. Разногласия сторон в этой части заключались лишь в применении  площади, учитываемой для расчета объема накопления ТКО, – торговой либо общей площади торгового предприятия.

Вместе  с тем, принимая решение по существу заявленного спора, судом не учитывались вышеуказанные доводы сторон, сделав вывод о том, что спорные предприятия торговли, принадлежащие ответчику, по своим характеристикам не относятся к предприятиям торговли, норматив накопления ТКО для которых установлен приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от  30.11.2021 №165.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении настоящего дела, в случае возникновения необходимости, исследовать и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.05.2023 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2023 по делу № А64-7333/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                         В.Н. Шелудяев 

 

Судьи                                                                       Л.А. Крыжская

 

                                                                                  ФИО1