АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2024 года

 

Дело № А33-33696/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения "Туристский информационный центр Красноярского края" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения №024/01/17-1220/2023 от 26.10.2023

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

- индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

 

в присутствии в судебном заседании: 

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №24 от 12.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, 

 

установил:

краевое государственное казенное учреждение "Туристский информационный центр Красноярского края" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) об оспаривании решения №024/01/17-1220/2023 от 26.10.2023.

Определением от 27.11.2023 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебное заседание до перерыва явился представитель ответчика. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

В материалы дела поступили дополнительные документы

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 45 мин. 03.04.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика. Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление от ИП ФИО2 (вх.№6506/23 от 03.04.2023) о проверке на соответствие антимонопольному законодательству действия Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Агентство), связанные с размещением заказа (электронный аукцион №0119200000123004531) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона (ЭА-№-4550/23).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 24.10.2017 №741-р путем учреждения создано КГКУ «ТИЦ» (пункт 1.1 устава КГКУ «ТИЦ», утвержденного приказом Агентства по туризму Красноярского края от 17.01.2019 №5, далее - Устав). Функции и полномочия учредителя КГКУ «ТИЦ» осуществляет Агентство по туризму Красноярского края, за исключением принятия решений о его реорганизации, ликвидации, изменении типа (пункт 1.2 Устава). Согласно пункту 2.1 Устава КГКУ «ТИЦ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий учредителя в сфере туризма. Предмет деятельности КГКУ «ТИЦ» - деятельность по информированию физических лиц о туристических ресурсах и объектах туристической индустрии, а также продвижению туристических продуктов на внутреннем и мировом туристических рынках (пункт 2.2 Устава).

Для достижения целей (развития туристической индустрии; содействия в продвижении туристических продуктов) КГКУ «ТИЦ» осуществляет следующие виды деятельности: предоставление туристических информационных услуг; рекламно-информационные услуги, в том числе разработка, издание и распространение информации и презентационных материалов, рекламной продукции об объектах туристической индустрии, туристических ресурсах и туристических продуктах Красноярского края (пункты 2.3, 2.4 Устава); прочие виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2.6 Устава КГКУ «ТИЦ» обладает полномочиями государственного заказчика при осуществлении функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, КГКУ «ТИЦ» при ведении своей деятельности осуществляет функции органа исполнительной власти Красноярского края - Агентства по туризму Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2.6.4 Плана мероприятий в сфере туризма на 2023 год в рамках реализации государственной программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №511-п от 30.09.2023 (далее - План), КГКУ «ТИЦ» в мае-июне 2023 году было необходимо провести мероприятие «Оказание услуг по размещению наружной рекламы с целью продвижения территориального бренда Енисейская Сибирь и туристического потенциала региона». Объем финансирования из бюджета Красноярского края - 3 600 000 рублей.

В целях установления фактической стоимости вышеуказанного мероприятия КГКУ «ТИЦ» были направлены письма о запросе ценовых предложений в адрес ООО «Реклама+» (ИНН: 

<

***>), ООО «Аляска» (ИНН: 

<

***>), ИП ФИО5 (ИНН: 

<

***>). В соответствии с представленными от вышеуказанных хозяйствующих субъектов сведениями стоимость услуги была определена в размере: 1 480 000 рублей (ООО «Реклама+»), 1 829 000 рублей (ООО «Аляска»), 1 890 000 рублей ИП ФИО5

30.03.2023 на сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение №0119200000123004531 о проведении аукциона ЭА-№-4550/23 «Оказание услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» и туристского потенциала региона».

Согласно извещению аукциона уполномоченным органом по размещению закупки являлось Агентство, заказчиком - КГКУ «ТИЦ». Начальная (максимальная) цена контракта - 1 733 933,33 руб. Из описания объекта закупки следует, что оказание услуг включает в себя комплекс мероприятий по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в полном соответствии с требованиями технического задания. Срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 31.07.2023; период размещения наружной рекламы - с 01.06.2023 года по 30.06.2023 года (п.п. 1.1-1.2. описания закупки).

В соответствии с пунктом 2.1 описания объекта закупки исполнитель обязан разместить материалы на объектах наружной рекламы в количестве 20 штук по 20 адресам города Красноярска, указанных в Таблице №1 технического задания.

В таблице №1 технического задания указано:

Места расположения объектов наружной рекламы в г. Красноярске с привязкой к местности

№ п/п

Размер

информационного

поля (м)

Сторона

Адресный ориентир рекламной конструкции

1.

6,0x3,0

А

Ул. Взлетная, 26а в сторону Шахтеров

2.

4,0x3,0

А

Ул. Карла Маркса, напротив здания по пр. Мира, 1

3.

6,0x3,0

А

ФИО6, 40В

4.

6,0x3,0

А1

Октябрьский мост, 50 м от мостового сооружения при движении на левый

берег

5.

6,0x3,0

А1

Остров Отдыха, въезд на о. Отдыха, слева, движение на левый берег

6.

6,0x3,0

А1

ФИО7 остров, 78 м до въезд-выезд с острова при движении на левый

берег

7.

6,0x3,0

А1

ФИО6, 59\1

8.

6,0x3,0

А1

Свободный пр-т, д.23

9,

6,0x3,0

А

Трасса Р-255, (4) из г. Красноярска в п. Емельяново и Аэропорт

10.

6,0x3,0

А2

9 Мая, 49 (к ФИО8)

11.

6,0x3,0

А

Авиаторов, 2А в сторону ТРЦ Планета

12.

6,0x3,0

Б1

Караульная, ЗОг, в сторону ТРЦ "Планета"

13,

6,0x3,0

АЗ

Коммунальный мост, 40 м до ост. "Остров Отдыха", при движении на правый берег

14.

6,0x3,0

Б2

Коммунальный мост, 40 м от ост. "Остров Отдыха", при движении на левый берег

15.

6,0x3,0

АЗ

Комсомольский проспект, пересечение 9 Мая, 37

16.

6,0x3,0

АЗ

Красноярский рабочий, 160/2

17.

6,0x3,0

АЗ

Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре)

18.

6,0x3,0

Б2

Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре)

19.

6,0x3,0

А

Взлетная, 13 (видеоэкран)

20.

9,0x26,0

А

9 Мая, 75 из центра (ТРЦ Планета), на светофоре, фасад

Пунктом 2.3. описания объекта закупки предусмотрено, что исполнитель представляет на согласование заказчику план размещения информационных материалов на объектах наружной рекламы, а именно: места расположения рекламных конструкций (адресная программа), с учетом адресных ориентиров, указанных в техническом задании. Адресная программа включает в себя таблицу с указанием конкретного адреса размещения (дома и (или) расстояния по трассе), вида смены информации (статичная, с автоматической/механической сменой изображения).

Положения проекта государственного контракта в части описания объекта закупки аналогичны аукционной документации.

По итогам проведения аукциона 14.04.2023 первый номер присвоен победителю аукциона - ИП ФИО1. (ИНН 

<

***>), предложившему 1 725 263,66 (снижение НМЦК на 0,5%). Участникам аукциона - ИП ФИО9 (ИНН 

<

***>) и ООО РА «Ориентир-М» (ИНН 

<

***>) с ценовыми предложениями 1 733 933,33 (снижение НМЦК на 0,00%) присвоены номера №2 и №3 соответственно.

25.04.2023 между ИП ФИО1. и КГКУ «ТИЦ» заключен государственный контракт №98/0423 на оказание услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона (далее -Контракт). В соответствии с пунктом 1.1. Контракта ИП ФИО1. необходимо разместить наружную рекламу по адресам согласно Техническому заданию и Спецификации (Приложения №1 и №2 к Контракту).

Содержание Технического задания и Спецификации (Приложения №1 и №2 к Контракту) соответствует Таблице №1 технического задания описания объекта закупки.

Работы по государственному контракту 98/0423 от 25.04.2023 выполнены ИП ФИО1. в полном объеме 03.07.2023 (счет-фактура №1 от 03.07.2023, письмо №ИП-Б-513 от 03.07.2023).

Согласно представленным КГКУ «ТИЦ» сведениям (исх. №96/1-177 от 26.04.2023) наружную рекламу планировалось разместить на рекламных конструкциях по указанным в Таблице №1 адресам согласно выданным разрешениям на ее (рекламную конструкцию) размещение (Таблица №2).

Относительно наличия выданных разрешений по указанным в Таблице №1 описания объекта закупки адресам, с учетом сведений, представленных Управлением архитектуры г.Красноярска (исх. №1251 от 28.04.2023) и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» (исх. №3200 от 16.05.2023), фактически рекламная информация размещена по следующим адресам, указанным в Таблице №2:

№ п/п

Адресный ориентир рекламной конструкции

согласно Таблице №1

описания закупки, сторона

(размер поля)

Разрешение (кому выдано, (№, дата)

Адресный ориентир

рекламной

конструкции

согласно Контракту

Разрешение (кому выдано №, дата,)

Примечания

1.

ул. Взлетная, 26а в сторону Шахтеров, а (6,0x3,0)

ИП ФИО10

(разрешение

№В-3341-ек от 30.05.2019)

ул. Взлетная 26а, остановка «Автовокзал» (1,2м 1,8м)

ИП ФИО1 (разрешение №Б-8405-ек от 27.12.2019) (письмо КГКУ «ТИК» №96/1-177 от 26.04.2023) ИП ФИО10 (разрешение №В-3341-ек от 30.05.2019) (письмо КГКУ «ТИЦ»№96/1-263 от 06.06.2023)

Разные адреса, размер рекламного баннера, субъекты в соответствии с письмом №96/1-177 от 26.04.2023. Противоречивая информация относительно места размещения конструкции

2.

ул. Карпа Маркса, напротив Здания по пр. Мира, 1, А (4,0x3,0)

ИП ФИО11 (разрешение №4353 от 21.11.2014)

ул. Карла Маркса, напротив здания по пр. Мира, 1 (3,7x2,7)

ИП ФИО11 (разрешение №4353 от 21.11.2014)

-

3.

ул. ФИО6, 40В, А (6,0x3,0)

ООО «Ориентир-М» (разрешение №286 от 13.01.2020)

ул. ФИО6. 40В, А (6,0x3,0)

ООО «Ориентир-М» (разрешение №286 от 13.01.2020)

-

4.

Октябрьский мост, 50 м от мостового сооружения при движении па левый берег, А1 (6,0x3,0)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение Х»286от 13.01.2020)

Октябрьский мост, 50 м от мостового сооружения при движении на левый берег, (6,0x3,2)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение №286 от 13.01.2020)

-

5.

Остров Отдыха, въезд на о. Отдыха, слева, движение на левый берег, А1 (6,0x3,0)

ООО «Ориентир-М» (№1703 от 02.04.2020)

Коммунальный мост, 50 м до ост. «Остров Отдыха», при движении на левый берег (6.0м 3,2м)

ИП ФИО12 (разрешение №Т-5625-к от 03.11.2020)

Разные адреса

6.

ФИО7 остров, 78 м до въезд-выезд с острова при движении на левый берег. А1 (6,0x3,0)

ИП ФИО1. (разрешение МвБ-8406-ек от 12.12.2019)

ФИО7 остров, 78

м до въезд-выезд с острова при движении на левый берег, (6,0x3,2)

ИП ФИО1.

(разрешение №Б-8406-ек от 12.12.2019)

 

7.

ул. Копыдова , 59\1, А1 (6,0x3.0)

ООО «Темпелтон» (разрешение №4831 от 29.12.2026)

ул. ФИО6, 59\1, (6,0x3,2)

ООО «Темпелтон» (разрешение №4831 от 29.12.2026)

 

8.

Свободный пр-т, д.23, А1 (6,0x3,0)

ООО «Гэллери Сервис» (разрешение №1512 от 12.03.2019)

Свободный пр-т, д.23, (6,0x3,2)

ООО «Гэллери Сервис» (разрешение №1512 от 12.03.2019)

 

9.

Трасса Р-255, (4) из г. Красноярски в п. Емельянове и Аэропорт, А (6,0x3,0)

ИП ФИО9 (разрешение №3 от 31.03.2021)

Трасса Р-255 Сибирь, 800 км+200 м (слева) на з/у

ИП ФИО1 (разрешение №7 от 22.04.2021)

 

10.

ул. 9 Мая, 49 (к ФИО8), А2 (6,0x3,0)

ИП ФИО11 (разрешение №П-6397-ек от 4.12.2020)

ул. 9 Мая, 49 (к урванцева), А2 (6,0x3,2)

ИП ФИО11 (разрешение №П-6397-ек от 4.12.2020)

 

11.

ул. Авиаторов, 2А в сторону ТРЦ Планета, А (6,0x3,0)

ИП ФИО9. (разрешение №М-1653-ек  от 12.04.2022);

ул. Авиаторов, 2 со стороны западного фасада здания по ул. Малиновскою 11 г, стр. 4, к. 2 (6.0ч 3,0м)

ИП ФИО13 (разрешение №С-4685-ек от 07.09.2022;

Разные адреса, субъекты 

 

12.

ул. Караульная, 30г, в сторону ТРЦ "Планета", Б1 (6,0x3,0)

ИП ФИО1

(разрешение .№2986 от 28.08.2017).

Центральный район, ул. Караульная, 30г

ИП ФИО1 (разрешение №2986 от 28 08.2017),

 

13.

Коммунальный мост, 40 м до ост. "Остров Отдыха", при движении на правый берег, АЗ (6,'1хЗ,0)

Разрешение

отсутствует

Коммунальный мост, 49 м от ост. «Остров Отдыха», при движении на правый берег (6,0x3,2)

ООО «Диджитал Групп», (разрешение №2813 от 30.07.2019)

Разрешение отсутствует 

14.

Коммунальный мост, 40 м от ост. «Остров Отдыха», при движении на левый берег, Б2 (6,0x3,0)

Разрешение

отсутствует

Центральня район, Коммунальный мост, 49 м до ост. "Остров Отдыха", при движении на правый берег

ООО

«Диджитал Групп», (разрешение №2813)

Разрешение отсутствует

15.

Комсомольский проспект, пересечение 9 Мая, 37, АЗ (6,0x3,0)

ООО «Маха» (разрешение №5974 от 29.12.2020)

Комсомольский проспект, 30 м до юго-восточного фасада дома по ул. 9 мая, 37 при движении к ул. 9 мая (6,0x3,2)

ИП ФИО1 (разрешение МБ-180-ек от 13.01.2020)

Разные субъекты 

16.

пр. Красноярский рабочий, 160/2, АЗ (6,0x3,0)

ИП ФИО14 (разрешение №11-2998-екот 13.05.2019)

пр. Красноярский рабочий, 160/2 (6,0x3,2)

ИП ФИО14 (разрешение №11-2998-ек от 13.05.2019)

-

17.

пр. Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре), АЗ (6,0x3,0)

ИП ФИО1 (разрешение №Б-4 72-ек от 18.02.2019)

пр. Красноярский рабочий, 187-Предмостная площадь (на светофоре) (6.0x3.2)

ИП ФИО1 (разрешение МБ-472-ек от 18.02.2019)

 

18.

пр. Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре), Б2 (6,0x3,0)

ИП ФИО1 (разрешение зМБ-472-ек от 18.02.2019)

пр. Красноярский рабочий,187 -Предмостная площадь (на светофоре) (6,0x3,2)

ИП ФИО1

(разрешение №Б-472-ек от 18.02.2019)

-

19.

ул. Взлетная, 13 (видеоэкран), А (6,0x3,0)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение №2753 от 03.06.2019)

ул. Взлетная, 13

(видеоэкран)

(5,76x2,88)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение №2753 от 03.06.2019)

 

20.

ул. 9 Мая, 75 из центра (ТРЦ Планета), на светофоре,

ООО «Реклама +» (разрешение №5157 от 26.12.2017)

ул. 9 Мая, 75 из центра (ТРЦ Планета) (26,0м10,6)

ООО «Реклама +» (разрешение №5157 от 26.12.2017)

 

По мнению заявителя жалобы, документация вышеуказанной закупки в части указания конкретных адресов рекламных конструкций, на которых планировалось разместить информационные материалы заказчика, не соответствует положениям законодательства, а именно: пункту 1 статьи 8, пункту 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», пункту 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 Ж38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»), влечет необоснованные ограничения количества участников закупки, поскольку рекламные конструкции, указанные в документации закупки, принадлежат конкретным хозяйствующим субъектам. При этом владельцы иных рекламных конструкций на территории г. Красноярска не могут участвовать в закупке ввиду несоответствия условиям закупки. Таким образом, заявитель полагает, что заказчик фактически создал условия, при которых необоснованно ограничено право представителей рекламного сообщества принять участие в закупке на конкурентной основе, что ставит их в неравное положение и ограничивает количество участников закупки.

Заказчик с поданной жалобой не согласен, поскольку аукционная документация была составлена с учетом требований части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, статей 6 и 8 и части 1 статьи 12 ФЗ «О контрактной системе», статей 69 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в соответствии с принципами эффективности использования бюджетных средств и обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно пояснениям учреждения, описание объекта закупки соответствует части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» и не привело к сужению круга участников аукциона и ограничению конкуренции, поскольку, как считает КГКУ «ТИЦ»:

-    отсутствуют доказательства того, что владельцы рекламных конструкций, указанные в адресных ориентирах описания объекта закупки, отказали бы в размещении предусмотренной аукционом рекламной информации;

-    аукционной документацией не предусмотрена обязанность размещения информации на рекламной конструкции участника аукциона;

-    участие в аукционе приняло три хозяйствующих субъекта, что обеспечило конкуренцию при проведении закупки.

-    согласно пункту 2.3. описания закупки адресной программой предусмотрена возможность согласования плана размещения информационных материалов на рекламной конструкции (в том числе по адресам, отличным от указанного в описании закупки адресного ориентира), что и было реализовано в ходе исполнения государственного контракта №98/0423 от 25.04.2023 ИП ФИО1..

Размещение информационных материалов на рекламных конструкциях осуществлялось специалистом учреждения посредством выезда для осмотра местности в целях установления наиболее просматриваемых рекламных конструкций в рамках своих служебных обязанностей. В связи с указанным, документы, подтверждающих обоснование размещения информационных материалов на рекламных конструкциях, указанных в Таблице №1, а также документы, подтверждающие выезд специалиста учреждения для осмотра местности в целях установления наиболее просматриваемых рекламных конструкций, отсутствуют.

Относительно способа определения круга субъектов для направления запроса о предоставлении коммерческого (ценового) предложения по объекту закупки КГКУ «ТИЦ» пояснило, что ввиду отсутствия специалиста, ответственного за сбор запросов (находится на больничном), советующие пояснения представить нет возможности.

Также КГКУ «ТИЦ» в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом пояснило следующее:

1) адресная программа - перечень мест размещения рекламоносителей, используемых для проведения рекламной кампании. Места наружной рекламы обычно описываются в таблице с указанием полной информации о рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 2.3 технического задания аукционной документации адресная программа - места расположения рекламных конструкций, с учетом адресных ориентиров, указанных в техническом задании. Адресная программа включает в себя таблицу с указанием конкретного адреса размещения (дома и (или) расстояния по трассе), вида смены информации (статичная, с автоматической/механической сменой изображения);

2) адресный ориентир - описание местоположения объектов наружной рекламы с привязкой к местности.

По мнению КГКУ «ТИЦ», в таблице №1 Технического задания указаны адресные ориентиры: напротив здания, при движении на левый берег, при движении на правый берег и т.д. КГКУ «ТИЦ» считает, что конкретные адреса установки рекламных конструкций не зависят от учреждения и адресный ориентир, определённый в таблице №1 технического задания, выставлен на торги в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории г. Красноярска и выводы учреждения в указанной части соответствуют решению Московского областного УФАС России от 30.09.2021 по жалобе 37786/21 в отношении схожего объекта, установка которого регламентируется статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В ходе рассмотрения дела Комиссией УФАС по Красноярскому краю установлено, что КГКУ «ТИЦ» в отсутствие правовых обоснований в нарушение требований статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» излишне детализировало описание объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки.

По результатам рассмотрения жалобы административный орган пришел к выводу, что что в вышеуказанных действиях КГКУ «ТИЦ» усматривается нарушение абзаца 1 и пункта 2 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованных в соответствии со статьей 33 и пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» требований к описанию объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки и заключении договора с победителем торгов на условиях, отличных от аукционной документации, что привело (могло привести) к созданию необоснованных препятствий для участия в аукционе №ЭА-№-4550/23 и ограничению количества участников аукциона, а также предоставлению преимущественных условий победителю аукциона - ИП ФИО1., а также его участникам -ИП ФИО9 и ООО «Ориентир-М».

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение от 26.10.2023 №024/01/17-1220/2023, которым решила:

1.  Признать КГКУ «ТИЦ» нарушившим абзац 1 и пункт 2 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий (бездействия), связанных с установлением необоснованных в соответствии со статьей 33 и пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требований к описанию объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки и заключении договора с победителем торгов на условиях, отличных от аукционной документации, что привело (могло привести) к созданию необоснованных препятствий для участия в аукционе №ЭА-№-4550/23 и ограничению количества участников аукциона, а также предоставлению преимущественных условий победителю аукциона - ИП ФИО1., а также его участникам - ИП ФИО9, и ООО «Ориентир-М».

2.  В связи с тем, что государственный контракт №98/0423 от 25.04.2023, заключенный по результатам аукциона №ЭА-№-4550/23 с ИП ФИО1, исполнен 03.07.2023, предписание не выдавать.

3.  Передать в необходимом объеме копии материалов дела №024/01/17-1220/2023 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновного должностного лица КГКУ «ТИЦ» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что решение от 26.10.2023 №024/01/17-1220/2023, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, ФЗ «О контрактной системе» ), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно статье 75.1 Конституции в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Согласно статье 1 Закона о контрактной системе, настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

По смыслу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), БК РФ и корреспондируют другим федеральным законам, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

По итогам проведения закупки, при заключении контракта/договора организатор (заказчик) закупки должен обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам. Обеспечением равных возможностей является проведение конкурентных процедур в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «О контрактной системе», статьями 34, 69 и 72 БК РФ, планирование и осуществление закупок должно исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе соответствовать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе», описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики услуги, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения; в необходимой степени детализировать предмет аукциона.

Однако заказчики, осуществляющие закупку по правилам ФЗ «О контрактной системе», при описании объекта закупки должны установить такие требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки (часть 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 24.10.2017 №741-р путем учреждения создано КГКУ «ТИЦ» (пункт 1.1 устава КГКУ «ТИЦ», утвержденного приказом Агентства по туризму Красноярского края от 17.01.2019 №5, далее - Устав).

Функции и полномочия учредителя КГКУ «ТИЦ» осуществляет Агентство по туризму Красноярского края, за исключением принятия решений о его реорганизации, ликвидации, изменении типа (пункт 1.2 Устава).

Согласно пункту 2.1 Устава КГКУ «ТИЦ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий учредителя в сфере туризма.

Предмет деятельности КГКУ «ТИЦ» - деятельность по информированию физических лиц о туристических ресурсах и объектах туристической индустрии, а также продвижению туристических продуктов на внутреннем и мировом туристических рынках (пункт 2.2 Устава).

Для достижения целей (развития туристической индустрии; содействия в продвижении туристических продуктов) КГКУ «ТИЦ» осуществляет следующие виды деятельности: предоставление туристических информационных услуг; рекламно-информационные услуги, в том числе разработка, издание и распространение информации и презентационных материалов, рекламной продукции об объектах туристической индустрии, туристических ресурсах и туристических продуктах Красноярского края (пункты 2.3, 2.4 Устава); прочие виды деятельности.

В соответствии с пунктом 2.6 Устава КГКУ «ТИЦ» обладает полномочиями государственного заказчика при осуществлении функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, КГКУ «ТИЦ» наделено полномочиями органами исполнительной власти Красноярского края - Агентства по туризму Красноярского края при осуществлении деятельности по информированию физических лиц о туристических ресурсах и объектах туристической индустрии, а также продвижению туристических продуктов на внутреннем и мировом туристических рынках.

Как следует из материалов дела, с целью выполнения пункта 2.6.4 Плана, утвержденного Агентством по туризму Красноярского края, 30.03.2023 на сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0119200000123004531 о проведении аукциона ЭА-№-4550/23 «Оказание услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» и туристского потенциала региона».

Согласно извещению аукциона уполномоченным органом по размещению закупки являлось Агентство, заказчиком - КГКУ «ТИЦ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 733 933,33 руб.

Из описания объекта закупки следует, что оказание услуг включает в себя комплекс мероприятий по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в полном соответствии с требованиями технического задания.

Срок оказания услуг - с даты заключения контракта по 31.07.2023; период размещения наружной рекламы - с 01.06.2023 года по 30.06.2023 года (п.п. 1.1-1.2. описания закупки).

Как следует из таблицы №1 технического задания, в соответствии с пунктом 2.1 описания объекта закупки исполнитель обязан разместить материалы на объектах наружной рекламы в количестве 20 штук по 20 адресам города Красноярска, а именно:

Места расположения объектов наружной рекламы в г. Красноярске с привязкой к местности

№ п/п

Размер

информационного

поля (м)

Сторона

Адресный ориентир рекламной конструкции

1.

6,0x3,0

А

Ул. Взлетная, 26а в сторону Шахтеров

2.

4,0x3,0

А

Ул. Карла Маркса, напротив здания по пр. Мира, 1

3.

6,0x3,0

А

ФИО6, 40В

4.

6,0x3,0

А1

Октябрьский мост, 50 м от мостового сооружения при движении на левый

берег

5.

6,0x3,0

А1

Остров Отдыха, въезд на о. Отдыха, слева, движение на левый берег

6.

6,0x3,0

А1

ФИО7 остров, 78 м до въезд-выезд с острова при движении на левый

берег

7.

6,0x3,0

А1

ФИО6, 59\1

8.

6,0x3,0

А1

Свободный пр-т, д.23

9,

6,0x3,0

А

Трасса Р-255, (4) из г. Красноярска в п. Емельяново и Аэропорт

10.

6,0x3,0

А2

9 Мая, 49 (к ФИО8)

11.

6,0x3,0

А

Авиаторов, 2А в сторону ТРЦ Планета

12.

6,0x3,0

Б1

Караульная, ЗОг, в сторону ТРЦ "Планета"

13,

6,0x3,0

АЗ

Коммунальный мост, 40 м до ост. "Остров Отдыха", при движении на правый берег

14.

6,0x3,0

Б2

Коммунальный мост, 40 м от ост. "Остров Отдыха", при движении на левый берег

15.

6,0x3,0

АЗ

Комсомольский проспект, пересечение 9 Мая, 37

16.

6,0x3,0

АЗ

Красноярский рабочий, 160/2

17.

6,0x3,0

АЗ

Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре)

18.

6,0x3,0

Б2

Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре)

19.

6,0x3,0

А

Взлетная, 13 (видеоэкран)

20.

9,0x26,0

А

9 Мая, 75 из центра (ТРЦ Планета), на светофоре, фасад

Пунктом 2.3. описания объекта закупки предусмотрено, что исполнитель представляет на согласование заказчику план размещения информационных материалов на объектах наружной рекламы, а именно: места расположения рекламных конструкций (адресная программа), с учетом адресных ориентиров, указанных в техническом задании. Адресная программа включает в себя таблицу с указанием конкретного адреса размещения (дома и (или) расстояния по трассе), вида смены информации (статичная, с автоматической/механической сменой изображения).

Положения проекта государственного контракта в части описания объекта закупки аналогичны аукционной документации.

По итогам проведения аукциона 14.04.2023 первый номер присвоен победителю аукциона -ИП ФИО1 (ИНН 

<

***>), предложившему 1 725 263,66 (снижение НМЦК на 0,5%). Участникам аукциона - ИП ФИО9 (ИНН 

<

***>) и ООО РА «Ориентир-М» (ИНН 

<

***>) с ценовыми предложениями 1 733 933,33 (снижение НМЦК на 0,00%) присвоены номера №2 и №3 соответственно.

25.04.2023 между ИП ФИО1. и КГКУ «ТИЦ» заключен государственный контракт №98/0423 на оказание услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона (далее -Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта ИП ФИО1. необходимо разместить наружную рекламу по адресам согласно Техническому заданию и Спецификации (Приложения №1 и №2 к Контракту).

Содержание Технического задания и Спецификации (Приложения №1 и №2 к Контракту) соответствует Таблице №1 технического задания описания объекта закупки.

Работы по государственному контракту 98/0423 от 25.04.2023 выполнены ИП ФИО1. в полном объеме 03.07.2023 (счет-фактура №1 от 03.07.2023, письмо №ИП-Б-513 от 03.07.2023).

Согласно представленным КГКУ «ТИЦ» сведениям (исх. №96/1-177 от 26.04.2023) наружную рекламу планировалось разместить на рекламных конструкциях по указанным в Таблице №1 адресам согласно выданным разрешениям на ее (рекламную конструкцию) размещение (Таблица №2).

Относительно наличия выданных разрешений по указанным в Таблице №1 описания объекта закупки адресам, с учетом сведений, представленных Управлением архитектуры г.Красноярска (исх. №1251 от 28.04.2023) и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» (исх. №3200 от 16.05.2023), фактически рекламная информация размещена по следующим адресам, указанным в Таблице №2:

№ п/п

Адресный ориентир рекламной конструкции

согласно Таблице №1

описания закупки, сторона

(размер поля)

Разрешение (кому выдано, (№, дата)

Адресный ориентир

рекламной

конструкции

согласно Контракту

Разрешение (кому выдано №, дата,)

Примечания

1.

ул. Взлетная, 26а в сторону Шахтеров, а (6,0x3,0)

ИП ФИО10

(разрешение

№В-3341-ек от 30.05.2019)

ул. Взлетная 26а, остановка «Автовокзал» (1,2м 1,8м)

ИП ФИО1 (разрешение №Б-8405-ек от 27.12.2019) (письмо КГКУ «ТИК» №96/1-177 от 26.04.2023) ИП ФИО10 (разрешение №В-3341-ек от 30.05.2019) (письмо КГКУ «ТИЦ»№96/1-263 от 06.06.2023)

Разные адреса, размер рекламного баннера, субъекты в соответствии с письмом №96/1-177 от 26.04.2023. Противоречивая информация относительно места размещения конструкции

2.

ул. Карпа Маркса, напротив Здания по пр. Мира, 1, А (4,0x3,0)

ИП ФИО11 (разрешение №4353 от 21.11.2014)

ул. Карла Маркса, напротив здания по пр. Мира, 1 (3,7x2,7)

ИП ФИО11 (разрешение №4353 от 21.11.2014)

-

3.

ул. ФИО6, 40В, А (6,0x3,0)

ООО «Ориентир-М» (разрешение №286 от 13.01.2020)

ул. ФИО6. 40В, А (6,0x3,0)

ООО «Ориентир-М» (разрешение №286 от 13.01.2020)

-

4.

Октябрьский мост, 50 м от мостового сооружения при движении па левый берег, А1 (6,0x3,0)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение Х»286от 13.01.2020)

Октябрьский мост, 50 м от мостового сооружения при движении на левый берег, (6,0x3,2)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение №286 от 13.01.2020)

-

5.

Остров Отдыха, въезд на о. Отдыха, слева, движение на левый берег, А1 (6,0x3,0)

ООО «Ориентир-М» (№1703 от 02.04.2020)

Коммунальный мост, 50 м до ост. «Остров Отдыха», при движении на левый берег (6.0м 3,2м)

ИП ФИО12 (разрешение №Т-5625-к от 03.11.2020)

Разные адреса

6.

ФИО7 остров, 78 м до въезд-выезд с острова при движении на левый берег. А1 (6,0x3,0)

ИП ФИО1. (разрешение МвБ-8406-ек от 12.12.2019)

ФИО7 остров, 78

м до въезд-выезд с острова при движении на левый берег, (6,0x3,2)

ИП ФИО1.

(разрешение №Б-8406-ек от 12.12.2019)

 

7.

ул. Копыдова , 59\1, А1 (6,0x3.0)

ООО «Темпелтон» (разрешение №4831 от 29.12.2026)

ул. ФИО6, 59\1, (6,0x3,2)

ООО «Темпелтон» (разрешение №4831 от 29.12.2026)

 

8.

Свободный пр-т, д.23, А1 (6,0x3,0)

ООО «Гэллери Сервис» (разрешение №1512 от 12.03.2019)

Свободный пр-т, д.23, (6,0x3,2)

ООО «Гэллери Сервис» (разрешение №1512 от 12.03.2019)

 

9.

Трасса Р-255, (4) из г. Красноярски в п. Емельянове и Аэропорт, А (6,0x3,0)

ИП ФИО9 (разрешение №3 от 31.03.2021)

Трасса Р-255 Сибирь, 800 км+200 м (слева) на з/у

ИП ФИО1 (разрешение №7 от 22.04.2021)

 

10.

ул. 9 Мая, 49 (к ФИО8), А2 (6,0x3,0)

ИП ФИО11 (разрешение №П-6397-ек от 4.12.2020)

ул. 9 Мая, 49 (к урванцева), А2 (6,0x3,2)

ИП ФИО11 (разрешение №П-6397-ек от 4.12.2020)

 

11.

ул. Авиаторов, 2А в сторону ТРЦ Планета, А (6,0x3,0)

ИП ФИО9. (разрешение №М-1653-ек  от 12.04.2022);

ул. Авиаторов, 2 со стороны западного фасада здания по ул. Малиновскою 11 г, стр. 4, к. 2 (6.0ч 3,0м)

ИП ФИО13 (разрешение №С-4685-ек от 07.09.2022;

Разные адреса, субъекты 

 

12.

ул. Караульная, 30г, в сторону ТРЦ "Планета", Б1 (6,0x3,0)

ИП ФИО1

(разрешение .№2986 от 28.08.2017).

Центральный район, ул. Караульная, 30г

ИП ФИО1 (разрешение №2986 от 28 08.2017),

 

13.

Коммунальный мост, 40 м до ост. "Остров Отдыха", при движении на правый берег, АЗ (6,'1хЗ,0)

Разрешение

отсутствует

Коммунальный мост, 49 м от ост. «Остров Отдыха», при движении на правый берег (6,0x3,2)

ООО «Диджитал Групп», (разрешение №2813 от 30.07.2019)

Разрешение отсутствует 

14.

Коммунальный мост, 40 м от ост. «Остров Отдыха», при движении на левый берег, Б2 (6,0x3,0)

Разрешение

отсутствует

Центральня район, Коммунальный мост, 49 м до ост. "Остров Отдыха", при движении на правый берег

ООО

«Диджитал Групп», (разрешение №2813)

Разрешение отсутствует

15.

Комсомольский проспект, пересечение 9 Мая, 37, АЗ (6,0x3,0)

ООО «Маха» (разрешение №5974 от 29.12.2020)

Комсомольский проспект, 30 м до юго-восточного фасада дома по ул. 9 мая, 37 при движении к ул. 9 мая (6,0x3,2)

ИП ФИО1 (разрешение МБ-180-ек от 13.01.2020)

Разные субъекты 

16.

пр. Красноярский рабочий, 160/2, АЗ (6,0x3,0)

ИП ФИО14 (разрешение №11-2998-екот 13.05.2019)

пр. Красноярский рабочий, 160/2 (6,0x3,2)

ИП ФИО14 (разрешение №11-2998-ек от 13.05.2019)

-

17.

пр. Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре), АЗ (6,0x3,0)

ИП ФИО1 (разрешение №Б-4 72-ек от 18.02.2019)

пр. Красноярский рабочий, 187-Предмостная площадь (на светофоре) (6.0x3.2)

ИП ФИО1 (разрешение МБ-472-ек от 18.02.2019)

 

18.

пр. Красноярский рабочий, 187 - Предмостная площадь (на светофоре), Б2 (6,0x3,0)

ИП ФИО1 (разрешение зМБ-472-ек от 18.02.2019)

пр. Красноярский рабочий,187 -Предмостная площадь (на светофоре) (6,0x3,2)

ИП ФИО1

(разрешение №Б-472-ек от 18.02.2019)

-

19.

ул. Взлетная, 13 (видеоэкран), А (6,0x3,0)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение №2753 от 03.06.2019)

ул. Взлетная, 13

(видеоэкран)

(5,76x2,88)

ООО «Диджитал Групп» (разрешение №2753 от 03.06.2019)

 

20.

ул. 9 Мая, 75 из центра (ТРЦ Планета), на светофоре,

ООО «Реклама +» (разрешение №5157 от 26.12.2017)

ул. 9 Мая, 75 из центра (ТРЦ Планета) (26,0м10,6)

ООО «Реклама +» (разрешение №5157 от 26.12.2017)

 

На основании изложенных фактических обстоятельств, Комиссия Красноярского УФАС России, пришла к выводу, что КГКУ «ТИЦ», как заказчиком услуги, в аукционе ЭА-№-4550/23 были установлены излишние требования к описанию закупки в части места (адреса) оказания услуги на основании следующего.

Как следует из пункта 2.1 описания объекта закупки и пункта 1.1 проекта контракта, являющегося частью документации об аукционе ЭА-№-4550/23, исполнителю необходимо было разместить наружную рекламу на рекламных конструкциях, установленных по конкретным адресам в городе Красноярске.

В ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы, КГКУ «ТИЦ» ссылалось на то, что сообщило, что не обязано доказывать необходимость размещения рекламной информации по указанным в Таблице №1 технического задания адресам. При этом изначально в пояснениях №96/1-177 от 26.04.2023 и на заседании Комиссии 19.07.2023 учреждение сообщало о том, что ими был проведен необходимый анализ рынка и на указанные в Таблице №1 технического задания места выезжал сотрудник управления КГКУ «ТИЦ», при формировании документации учитывались свободные и незабронированные на период размещения рекламной информации рекламные конструкции.

Кроме того, КГКУ «ТИЦ» в обоснованность определения конкретных мест, указанных в Таблице №1 технического задания, дополнительно ссылалось на соответствие документации схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Красноярска,  а указание конкретных адресов в достижения максимальных показателей охвата населения за наименьшее количество денежных средств.

При этом КГКУ «ТИЦ», доказательства надлежащего обоснования необходимости размещения рекламных конструкций по конкретным адресам, указанным в Таблице №1, а также доказательств отсутствия иных свободных и не забронированных другими организациями рекламных конструкций вблизи установленных в Таблице №1 описания закупки адресов, и иные доказательства, подтверждающие заявленные доводы, Комиссии не представило.

В соответствии с пунктом 2.3 технического задания аукционной документации адресная программа - места расположения рекламных конструкций, с учетом адресных ориентиров, указанных в техническом задании. Адресная программа включает в себя таблицу с указанием конкретного адреса размещения (дома и (или) расстояния по трассе), вида смены информации (статичная, с автоматической/механической сменой изображения);

Из буквального толкования описания объекта закупки следует, что Таблица №1 технического задания включает в себя «Места расположения объектов наружной рекламы в г. Красноярске с привязкой к местности» с указанием конкретного адреса (например, «ФИО6, 40В»), исключая возможность рассматривать рядом стоящие задания/сооружения/конструкции, на которых были размещены или могли быть размещены рекламные конструкции.

Аукционная документация не содержит положений, указывающих на возможность размещения рекламной информации на территории в определенном радиусе от указанного в Таблице №1 адресного значения.

Информация же об «адресном ориентире» и «адресной программе» не конкретизирует, где должны быть установлены рекламные конструкции для дальнейшего размещения рекламной информации.

Кроме того, законодательство Российской Федерации как и извещение, аукционная документация не содержит определения понятиям «адресный ориентир» и «адресная программа», ввиду чего их указание не только не конкретизировало, где по итогу должны были быть размещены сведения о бренде Енисейская Сибирь и туристическом потенциале региона, но и могло допустить неоднозначное понимание относительно места размещения рекламной информации.

В связи с установленными фактами и отсутствием иных доказательств, Комиссия правомерно пришла к выводу о том, что КГКУ «ТИЦ» указало конкретные адреса, а не адресные ориентиры рекламных конструкций для размещения рекламной информации.

Доказательств того, каким образом обозначенные в Таблице №1 описания объекта закупки адреса позволяют обеспечить принцип эффективного расходования денежных средств и соответствуют положениям статей 69 и 72 БК РФ КГКУ «ТИЦ» не представлено.

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что КГКУ «ТИЦ»  в отсутствие правовых обоснований в нарушение требований законодательства излишне детализировало описание объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки.

Ввиду изложенных правовых и фактических обстоятельств, антимонопольный орган правомерно отклонил доводы КГКУ «ТИЦ» о том, что аукционная документация была составлена с учетом требований части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, статей 6 и 8 и части 1 статьи 12, статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» с учетом статей 69 и 72 БК РФ и предусматривала размещение рекламных конструкций не по конкретным адресам, а в соответствии с адресным ориентиром.

Также антимонопольным органом было установлено, что размещение наружной рекламы на рекламных конструкциях по адресам, указанным в Таблице №1 описания объекта закупки (№13 и №14), требовало от потенциального участника закупки нарушения статьи 19 ФЗ «О рекламе», поскольку согласно предсталвенной информации от Управления архитектуры администрации Красноярска №1251 от 28.04.2023 разрешение на размещение рекламных конструкций, указанных в Таблице №1 описания объекта закупки (№13 и №14), отсутствуют.

Антимонопольным органом правомерно отклонён довод КГКУ «ТИЦ» о том, что описание объекта закупки не привело к сужению круга участников аукциона и ограничению конкуренции, поскольку в аукционе участвовало 3 хозяйствующих субъекта, а рекламная информация по итогу была размещена на рекламных конструкциях 11 хозяйствующих субъектов, ввиду нго несоответствия правовым и фактическим обстоятельствам.

Как было указано ранее, КГКУ «ТИЦ» не обосновало необходимость детализации описания объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам, указанным в Таблице №1 технического задания, и нарушило требования статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе».

Таким образом, установленные действия КГКУ «ТИЦ» противоречит принципам контрактной системы, установленным статьей 6 и 8 названного закона, и приводят (могут привести) к ограничению количества участников закупки.

Факт того, что установленные действия КГКУ «ТИЦ» привели (могли привести) к ограничению количества участников закупки свидетельствует не только излишняя детализация описания закупки но и состав его участников: ИП ФИО1, ИП ФИО9, ООО РА «Ориентир-М».

ИП ФИО1, ИП ФИО9 и ООО РА «Ориентир-М» изначально были предоставлены преимущественные условия, поскольку КГКУ «ТИЦ» закрепила в описании закупки обязанность исполнителя разместить рекламные баннеры на рекламных конструкциях, принадлежащих указанным субъектам.

Кроме того, расходы ИП ФИО1., ИП ФИО9 и ООО РА «Ориентир-М» при исполнении Контракта существенно отличались бы от расходов других субъектов, поскольку у ИП ФИО1., ИП ФИО9 и ООО РА «Ориентир-М» отсутствовала необходимость нести дополнительные финансовые расходы для размещения рекламных баннеров на своих рекламные конструкциях, включенных в Таблицу №1 описания объекта закупки.

Об указанных выводах свидетельствует и отсутствие ценовой конкуренции при проведении аукциона – сумма контракта была снижена только его победителем (ИП ФИО1) на 0,5%|

Таким образом, антимонопольным органом правомерно сделан вывод о том, что у участников аукциона - ИП ФИО1, ИП ФИО9, ООО «Ориентир-М», был интерес в участии в аукционе и отсутствие необходимости соревноваться по цене ввиду того, что рекламные конструкции указанных хозяйствующих субъектов были указаны Таблице №1 описания объекта закупки, что, в свою очередь, поставило указанных субъектов в преимущественное положение перед другими хозяйствующим субъектами, в том числе собственниками рекламных конструкций, размещенных по адресам, а указанным в Таблице №1 описания закупки.

На основании изложенного, суд считает правомерный вывод антимонопольного органа о том, что, излишняя детализации описания закупки, привела к предоставлению преимущественных условий собственникам рекламных конструкций, размещенных по адресам, указанным в Таблице №1, поскольку на любой из размещенных по одному адресному ориентиру рекламной конструкции по итогу могла быть размещена наружная реклама в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона.

Кроме того, факт предоставления преимущественных условий подтверждается материалами дела, поскольку из Таблицы №2 и письма Управления архитектуры администрации г. Красноярска следует, что по адресам, указанным в Таблице №1 описания объекта закупки, рекламные конструкции установлены не были (№5, №11) не смотря на наличие выданных разрешений на установку и размещение рекламных конструкций. Фактически реклама размещена на рекламных конструкциях по иным адресам. Такое отступление от описания закупки также свидетельствует о предоставлении победителю аукциона - ИП ФИО1, преимущественных условий, поскольку ИП ФИО1. получил право исполнить Контракт на условиях, отличных от условий аукционной документации (Таблицы №1 технического задания).

Кроме того, в вышеуказанных действиях КГКУ «ТИЦ» имеются нарушения законодательства о защите конкуренции в силу следующего.

Согласно пункту 10.10 Приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 (ред. от 20.07.2016) «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 № 18026) (далее - Приказ ФАС России №220) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», анализ состояния конкуренции включает следующие этапы:

а)  определение временного интервала исследования;

б)  определение предмета торгов;

в)  определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, в рассматриваемом случае нарушение антимонопольного законодательства совершено на товарном рынке оказания услуг по размещению наружной рекламы.

В соответствии с пунктом 2.2. Приказа ФАС России №220 был проведен ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке.

Временной интервал, исходя из цели исследований, фактических обстоятельств и анализа состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по размещению наружной рекламы -период с 30.03.2023 (размещение извещения о проведении аукциона ЭА-№-4550/23) по 14.04.2023 (поведение итогов аукциона ЭА-№-4550/23).

Предмет торгов - размещение наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» туристского потенциала региона.

В соответствии с пунктом 5.1 Приказа ФАС России №220 в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В рамках проводимого исследования определение состава хозяйствующих субъектов осуществлялось, исходя из хозяйствующих субъектов, участвующих в аукционе во временной интервал с 30.03.2023 по 14.04.2023.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 14.04.2023 и информации, представленной электронной площадкой АО «ТЭК Торг», для участия в аукционе были поданы заявки от ИП ФИО1., ИП ФИО9, ООО РА «Ориентир-М».

Таким образом, хозяйствующими субъектами, участвующими в аукционе на право заключения контракта по оказанию услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» и туристского потенциала региона» являются: ИП ФИО1., ИП ФИО9, ООО РА «Ориентир-М».

При этом иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на рассматриваемом рынке услуг, также могли соответствовать требованиям к участникам аукциона, которые предусмотрены аукционной документацией.

Так, возможность оказания услуг имеется у всех, отвечающих определенным требованиям, заинтересованных хозяйствующих субъектов, оказывающих (желающих оказывать) услуги по размещению наружной рекламы на территории г. Красноярска, в том числе имеющих рекламные конструкции и разрешения на их размещение.

Соответственно, помимо установленных в рассматриваемым временной период хозяйствующих субъектов (ИП ФИО1, ИП ФИО9, ООО РА «Ориентир-М»), потенциально могли принять участие в аукционе на право заключения контракта по оказанию услуг по размещению наружной рекламы в целях продвижения территориального бренда «Енисейская Сибирь» и туристского потенциала региона» и иные хозяйствующие субъекты.

Излишне детализировав описание объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки КГКУ «ТИЦ» создало необоснованные препятствия для участия иных хозяйствующих субъектов в аукционе.

Таким образом, антимонопольный орган пришёл к выводу, что КГКУ «ТИЦ» не смогло обеспечить подлинное соперничество хозяйствующих субъектов - субъектов рекламного рынка, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статьей 1 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 и пунктом 2 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят- к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2023 N 305-ЭС23-9643 по делу № А40-76838/2022, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.10.2018 N Ф03-4079/2018 по делу № А37-172/2018).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС по Красноярскому краю установлено, что КГКУ «ТИЦ» в отсутствие правовых обоснований в нарушение требований статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» излишне детализировало описание объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки.

При этом, при заключении Контракта КГКУ «ТИЦ» отступило от установленных им же условий - вместо предусмотренных Таблицей №1 (№5, №11) адресам и выданным в отношении размещенных на них рекламных конструкциях размещений позволило ИП ФИО1. фактически разместить рекламные сведения на рекламных конструкциях по иным адресам, чем предоставило ИП ФИО1. преимущественные условия.

Вместе с тем аукционная документация не содержит условий и оснований для отступления от адресной программы. При наличии указанных условий круг субъектов аукциона мог бы быть иным.

Сам факт согласования КГКУ «ТИЦ» отступления ИП ФИО1. от требования, изложенного в описании объекта закупки в части размещения рекламной информации по адресам, отличным от указанным в Таблице №1, свидетельствует в том числе о том, что описание объекта закупки и соответствующее требования о размещении рекламной информации по конкретным адресам, указанным в Таблице №1, являются излишними и невыполнимыми.

Кроме того, участие в аукционе принимали исключительно лица, имеющие соответствующее разрешение на размещение рекламных конструкций по указанным в Таблице №1 адресам - ИП ФИО1. (4 разрешений), ИП ФИО9 (2 разрешение) и ООО РА «Ориентир-М» (2 разрешения).

С учетом вышеприведенных норм законодательства и изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Комиссия Красноярского УФАС России при рассмотрению дела №024/01/17-1220/2023 правомерно установила, что в действиях КГКУ «ТИЦ» усматривается нарушение абзаца 1 и пункта 2 части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованных в соответствии со статьей 33 и пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» требований к описанию объекта закупки в части установления требования о размещении рекламных конструкций по конкретным адресам согласно Таблице №1 описания объекта закупки и заключении договора с победителем торгов на условиях, отличных от аукционной документации, что привело (могло привести) к созданию необоснованных препятствий для участия в аукционе №ЭА-№-4550/23 и ограничению количества участников аукциона, а также предоставлению преимущественных условий победителю аукциона - ИП ФИО1., а также его участникам -ИП ФИО9 и ООО «Ориентир-М».

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствует о законности вынесенного решения, права заявителя оспариваемыми актами не нарушены (доказательств обратного суду не представлено).

В этой связи оспариваемое решение являются законными и не нарушают прав заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Кобелькова