ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-14575/2024

г. Вологда

09 апреля 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 апреля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А., 

при участии от Министерства строительства Вологодской области ФИО1 по доверенности от 21.01.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 января 2025 года по делу № А13-14575/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162602, 

<

...>; далее – МКУ «УКСиР», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 января 2025 года по делу № А13-14575/2024 заявленные требования удовлетворены; МКУ «УКСиР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

МКУ «УКСиР» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие вины в совершении вмененного ему административного правонарушения. 

Министерство в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Департаментом строительства Вологодской области (предшественником министерства) на основании решения от 02.09.2024 в рамках государственного строительного надзора проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «улица Рыбинская на участке от улицы Монтклер до Октябрьского проспекта города Череповца» (далее – объект строительства), в ходе которой учреждению направлено требование от 10.09.2024 о представлении проектной, рабочей документации, общих и специальных журналов производства работ по объекту строительства, исполнительной документации.

Поскольку во исполнение этого требования учреждение направило департаменту акты освидетельствования скрытых работ по сети В1, не подписанные представителями застройщика по вопросам строительного контроля, департамент повторно направил учреждению требование от 18.09.2024 с указанием на необходимость представления актов освидетельствования строительных конструкций, устранение недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, и участков сетей инженерно-технического обеспечения (ответственных конструкций), исполнительных геодезических схем (чертежей), выполненных на основании рабочей документации, фиксирующих фактическое местоположение законченных участков сетей инженерно-технического обеспечения по сети В1, согласно приказу Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и требованиям проектной документации 411-ПОС.ПЗ (л.13), для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований по объекту капитального строительства в срок до 20.09.2024. 

В установленный срок документы не представлены, мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания не заявлено.

Перечисленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 23.09.2024.

По результатам выездной проверки учреждению направлено предписание от 23.09.2024 № 59 об устранении выявленных нарушений до 30.10.2024.

В связи с неисполнением учреждением предписания от 23.09.2024 № 59 министерством составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также в арбитражный суд подано заявление о привлечении учреждения к административной ответственности по указанной статье в связи с неисполнением в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

В соответствии положениями статей 53 и 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) целью контрольных мероприятий в рамках строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) - проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. 

Как верно отметил суд первой инстанции, предписание от 23.09.2024 № 59 соответствует перечисленным требованиям.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В связи с этим суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что обязанность осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов возложена как на привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, так и на застройщика. 

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Технического регламента о безопасности и требований стандартов и сводов правил, включенных в обязательный Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, и добровольный Перечень, утвержденный приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (далее – Добровольный перечень).

В силу пункта 9.1.7 Свода правил «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (СП 48.13330.2019) (далее – СП 48.13330.2019), включенного в Добровольный перечень, лицо, осуществляющее строительство, обязано выполнять освидетельствование работ в полном объеме, в том числе скрытых (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации).

Пункт 9.1.28 СП 48.13330.2019 обязывает осуществлять оценку выполненных работ, которые в соответствии с принятой технологией производства становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также законченных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (скрытые работы).

В соответствии с пунктом 9.1.30 СП 48.13330.2019 результаты освидетельствования работ оформляются актами освидетельствования работ.

Согласно приложению В к СП 48.13330.2019 «Основные правила оформления актов освидетельствования скрытых работ ответственных конструкций, освидетельствование участков инженерных систем и сетей» по результатам освидетельствования скрытых работ в актах делают записи об их соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации со ссылкой на соответствующие технические регламенты и рабочие чертежи. В актах делают записи о применяемых строительных материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, указывают реквизиты документов, подтверждающих их соответствие требованиям технических регламентов.

Из частей 1.4, 1.5 статьи 52 ГрК РФ следует, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.

Пунктами 9.2.6, 9.2.10 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что исполнительная документация подлежит хранению у застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство. Во время проведения проверки исполнительная документация в орган государственного строительного надзора предоставляется в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации.

Согласно пункту 3 Порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр, исполнительная документация подписывается в том числе:

представителем застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора по вопросам строительного контроля;

представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт.

В рассматриваемом случае установлено, что акты освидетельствования скрытых работ от 20.06.2024, 25.06.2024, 26.06.2024 не подписаны представителями застройщика и лицом, осуществляющим контроль за строительством объекта.

При этом ведется производство последующих работ (устройство основания из щебня под покрытие из асфальтобетона на тротуарах, устройство газонов).

Факт невыполнения обществом в установленный срок предписания от 23.09.2024 № 59 подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от 29.10.2024 № 143 об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом с учетом осуществленного в соответствии со статьей 71 АПК РФ анализа предъявленных в дело доказательств следует признать, что общество не приняло все необходимые и достаточные меры для исполнения предписания. 

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие учреждением исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличие объективной невозможности исполнения предписания министерства в установленный срок, в материалы дела не представлено, суд правомерно признал МКУ «УКСиР» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не выявлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Апелляционная коллегия поддерживает и вывод суда об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В настоящем случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Назначенное учреждению наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, направлено на достижение целей, предусмотренных частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Выводы суда, изложенные в решении от 16.01.2025, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 января 2025 года по делу № А13-14575/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонтов»– без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина