АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9265/2020

г.Тверь

18 ноября 2020 года

(резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2020 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Архипычевой Л.С. при участии представителей: заявителя - ФИО1, ответчика - ФИО2 (до перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Спецавиа», г.Москва, ИНН 

<

***>,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическрму, технологическому и атомному надзору, г.Тверь,   

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №8.2-Пс/0083-1649вн-2020 от 29.06.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Спецавиа», г.Москва, (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №8.2-Пс/0083-1649вн-2020 от 29.06.2020, вынесенного Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с учетом уточнений).

 Заявитель полагает, что отсутствует событие вменяемого ему правонарушения, в случае установления судом факта совершения правонарушения просит снизить размер штрафа в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, не возражал против уменьшения штрафной санкции в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки ООО «НПП Спецавиа» в период с 04.06.2020 по 10.06.2020 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 25.05.2020 № РП-211-1649-0 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «НПП Спецавиа» и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 25.05.2020 Прокуратуры Тверской области выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «НПП Спецавиа»: - склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ), peг. № А01-14377-0001; -склад сырьевой (соляная кислота), peг. № АО 1-14377-0002, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, шт. Редкино, ул. Заводская, д. 1.

В ходе проведения данной проверки Управлением были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации Обществом опасных производственных объектов (далее - ОПО), зарегистрированных в государственном реестре ОПО.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 16.06.2020 № 8.2-1649вн-Пр/0083-2020 и вынесении Постановления №8.2-Пс/0083-1649вн-2020 от 29.06.2020 о привлечении Кооператива к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом №116-ФЗ.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с преамбулой Закона № 116-ФЗ его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Заявитель производит эксплуатацию опасных производственных  объектов, а именно:  склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ А01-14377-0001 и склад сырьевой (соляная кислота), peг. № АО 1-14377-0002, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Редкино, ул. Заводская, д. 1.

Согласно протокола от 16.06.2020 № 8.2-1649вн-Пр/0083-2020 в 15-30 час. 10.06.2020 по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Редкино, ул. Заводская, д. 1 юридическим лицом - ООО «НПП Спецавиа» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно:

1. Лицензия ООО «НПП Спецавиа» на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 06.02.2018 № ВХ-01-008400 не включает в себя выполнение работ по транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, составляющий лицензируемый вид деятельности на ОПО «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ А01-14377-0001 и ОПО «Склад сырьевой (соляная кислота)», peг.№ А01-14377-0002, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

2. Нарушены законодательные требования по обеспечению полноты и достоверности сведений, представленных ООО «НПП Спецавиа» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Неверно проведена идентификация ОПО «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ А01- 14377-0001 и ОПО «Склад сырьевой (соляная кислота)», рег.№ АО 1-14377-0002, а именно: 1. при проведении идентификации не учтено суммарное количество опасных веществ одного вида и расстояние менее чем пятьсот метров между опасными производственными объектами ООО «НПП Спецавиа» и ОАО «Редкинский опытный завод» (в составе которого зарегистрированны 2 ОПО II класса опасности, 2 ОПО III класс опасности, 3 ОПО IV класс опасности); 2. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ АО 1-143 77-0001, отсутствует информация о фактически используемых сооружениях и технических устройствах, обладающих признаками опасности: - железнодорожная сливоналивная эстакада; - емкости, технологически связанные с емкостью V-50m3 (этиленгликоль) зав.№ 032043 технологическими трубопроводами; - технологический трубопровод выгрузки этиленгликоля из емкости V-50m3 (этиленгликоль) зав.№ 032043 и иные сооружения и технические устройства, не идентифицированные при отсутствии проектной документации на ОПО, чем нарушены ч. 2, ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 7, п. 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

3. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденное генеральным директором ООО «НПП Спецавиа» 26.04.2017, не пересмотрено в связи с изменением нормативных документов, в частности: постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (внесены изменения), приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (утратил силу), приказа Минприроды России от 30.06.2009 № 195 (утратил силу), чем нарушены ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1, п. 3, пп. л п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 №263.

4. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Решением руководителя ООО «НПП Спецавиа» не назначен ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах согласно п. 2.2 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденного генеральным директором ООО «НПП Спецавиа» 26.04.2017» (осуществление производственного контроля в ООО «НПП Спецавиа» возлагается на заместителя генерального директора), чем нарушены ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 7, 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

5. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2020 год на опасных производственных объектах ООО «НПП Спецавиа», чем нарушены ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Правительством РФ от 10.03.1999 № 263.

6. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. В территориальный орган Ростехнадзора ООО «НПП Спецавиа» не представлены сведения об организации производственного контроля в установленном порядке (ежегодно, до 1 апреля), чем нарушены ст. И Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Правительством РФ от 10.03.1999 № 263.

7. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Отсутствует документ, регламентирующий проведение расследования причин инцидентов, их учет и анализ на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «НПП Спецавиа», чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480.

8. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно; не аттестован главный механик ФИО3, назначенный приказом № 31.03.20/02 от 31.03.2020 членом аттестационной комиссии, по специальным требованиям промышленной безопасности на химически опасных производственных объектах (область аттестации Б 1.1), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

9. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты ООО «НПП Спецавиа» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении ремонтных работ на химически опасных производственных объектах (область аттестации Б 1.17), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

10. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты ООО «НПП Спецавиа» по специальным требованиям промышленной безопасности при проведении газоопасных работ на химически опасных производственных объектах (область аттестации Б 1.19), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

11. Не обеспечено соблюдение требований законодательства при проведении аттестации специалистов, а именно: не аттестованы руководители и специалисты ООО «НПП Спецавиа» по специальным требованиям промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ (область аттестации Б 10.1, Б 10.2), в соответствии с должностными обязанностями в установленном порядке, чем нарушены ст. 9, 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

12.Не обеспечена безопасность персонала. Представленный перечень газоопасных работ на объектах ООО «НПП Спецавиа», на проведение которых необходимо выдавать наряд-допуск, утвержденный главным инженером 13.02.2020, содержит газоопасные работы, которые не относятся к эксплуатации опасных производственных объектов, эксплуатируемых ООО «НПП Спецавиа», а также по содержанию не соответствует установленным требованиям, т.к. в нем не указаны: - структурное подразделение организации (производство, цех, отделение, установка, участок); - место и характер работы; - возможные вредные и опасные производственные факторы при ее проведении; - категория исполнителей (персонал эксплуатирующей организации, газоспасательной службы), выполняющих указанные работы; - основные мероприятия, обеспечивающие безопасность выполняемых работ, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 2.1.6, 2.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485.

13. Не обеспечена безопасность персонала. Не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), обслуживающей опасные производственные объекты ООО «НПП Спецавиа», представленный перечень газоопасных работ на объектах ООО «НПП Спецавиа», на проведение которых необходимо выдавать наряд-допуск, утвержденный главным инженером 13.02.2020, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485.

14. Нарушены требования безопасности и условия безопасной эксплуатации. Не обеспечено предотвращение проникновения на опасные производственные объекты ООО «НПП Спецавиа» посторонних лиц, а именно: отсутствует ограждение, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

15. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. В отсутствие документации, учитывающей требования и предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, и заключения экспертизы промышленной безопасности документации, выполнено изменение технологической схемы «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ АО 1-14377-0001, а именно: замена сливного насоса этиленгликоля марки Ш40-4-19.5, эксплуатируемого на ОПО, на насос марки 11180-2,5-37,5/2,5, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

16. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Не разработаны технологические инструкции по ведению и аварийной остановке технологического процесса производства, которые должны содержать технологическую последовательность выполнения отдельных операций, методы и объемы проверки качества их выполнения, обеспечивающие безопасное проведение работ, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

17. Нарушены требования безопасности и условия безопасной эксплуатации. На ОПО «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ АО 1-14377-0001 в качестве стационарных трубопроводов допускается применение гибких шлангов, без обоснования в проектной документации и учета физико-химических свойств перемещаемой среды и регламентированных параметров работы трубопровода, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

18. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ АО 1-14377-0001, утвержденный заместителем генерального директора ООО «НПП Спецавиа» 20.09.2014, не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, т.к. не предусматривает: - достаточного количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварии на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварии, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; - организацию взаимодействия сил и средств; - состав и дислокацию сил и средств; - порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; - мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; - организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

19. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Склад сырьевой (ЛВЖ и ГЖ)», рег.№ АО 1-14377-0001, утвержденный заместителем генерального директора ООО «НПП Спецавиа» 20.09.2014, не пересмотрен в связи с истечением  срока действия, чем нарушены ст. 10 Федерального  закона  от 21.07.1997 № 116-ФЗ  «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

20. Не выполнены требования промышленной безопасности по обеспечению безопасной эксплуатации технологического оборудования, а именно: отсутствует опознавательная окраска и маркировка технологических трубопроводов этиленгликоля в соответствии с действующими нормативными документами, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.5.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

21. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Не подтверждены проектными решениями условия безопасной эксплуатации сооружений и технических устройств на опасном производственном объекте «Склад сырьевой (соляная кислота)», рег.№ АО 1-14377-0002, а также данные о количестве опасных веществ находящихся на хранении согласно максимальной проектной мощности складских помещений, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 7, 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от21.11.2013№ 559.

22. Не обеспечена безопасность персонала. Система автоматического контроля загазованности при превышении ПДК (газоанализатор ИГС-98 зав.№ 9037) в здании склада соляной кислоты не сблокирована с аварийной вентиляцией, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. б) п. 148, п. 344 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

23. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Склад сырьевой (соляная кислота)», рег.№ АО 1-14377-0002, утвержденный заместителем генерального директора ООО «НПП Спецавиа» 20.09.2014, не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, т.к. не предусматривает: -достаточного количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварии на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварии, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; - организацию взаимодействия сил и средств; - состав и дислокацию сил и средств; - порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; - мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; - организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

24. Нарушены законодательные требования промышленной безопасности. Представленный План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Склад сырьевой (соляная кислота)», рег.№ АО 1-14377-0002, утвержденный заместителем генерального директора ООО «НПП Спецавиа» 20.09.2014, не пересмотрен в связи с истечением срока действия, чем нарушены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

Таким образом, наличие у Общества опасных производственных объектов и их эксплуатация возлагают на него обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Факт совершения вменяемого Обществу правонарушения подтверждается материалами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.06.2020 № 8.2-1649вн-Пр/0083-2020, постановлением №8.2-Пс/0083-1649вн-2020 от 29.06.2020 и  пр.

Довод Общества, что тот факт, что оно не эксплуатирует в настойщий момент указанные ОПО не подтвержден документально и не имеет правового значения, поскольку включение в реестр опасных производственных объектов, подтверждает тот факт, что данный объект относится к категории опасных производственных объектов вне зависимости от факта дальнейшей его эксплуатации (либо временной не эксплуатации).

Общество же является собственником рассматриваемых опасных объектов и поэтому согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) именно оно несет бремя их содержания.

Поэтому именно Общество должно тем или иным способом обеспечить соблюдение в отношении данных объектов требований промышленной безопасности, однако в отношении рассматриваемых объектов эти действия и мероприятия так и не были выполнены. На объектах выявлены перечисленные выше нарушения.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности на момент составлния постановления не истек.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при привлечении Общества к административной ответственности не допущено. Представитель Общества в судебном заседании пояснил суду, что не оспаривает правомерность проведения проверки, с учетом судебного акта, принятого по делу №А66-9264/2020.

При указанных обстоятельствах оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, правонарушение сопряжено с потенциальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Из материалов дела не следует, что заявителем приняты все необходимые меры, направленные на соблюдение норм соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств. 

Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение заявителем нарушений до привлечения его к административной ответственности оспариваемым постановлением, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения в силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления № 10.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совокупность обстоятельств, установленных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение также отсутствует, поскольку совершенное административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вместе с этим суд на основании положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер административного штрафа на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 указанного Кодекса предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 вышеназванной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 Кодекса.

Суд, учитывая, что назначенное обществу наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает целей административного наказания, а также принимая во внимание финансовое состояние заявителя считает возможным применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного обществу штрафа в два раза до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями  167-170, 176,  207-211 АПК РФ, ст. 4.1, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным  и отменить постановление №8.2-Пс/0083-1649вн-2020 от 29.06.2020 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие Спецавиа» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив размер штрафной санкции до 100 000 руб. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяИ.С. Антонова