Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6374/2019

город Брянск

14 октября 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019

Арбитражный суд  Брянской области в составе  судьи  Пулькис Т.М. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвест»  

к Брянской  городской  администрации

о признании недействительным постановления №1821-п от 07.06.2019, 

третье лицо: Советская районная администрация города Брянска, 

при участии:

от заявителя: 01.10.2019 – ФИО2 – представитель (доверенность №1 от 09.01.2017); 09.10.2019 – не явились,

от ответчика: 01.10.2019 – ФИО3 – представитель (доверенность №1/06-2451и от 28.12.2018); 09.10.2019 – ФИО4 – представитель (доверенность №1/06-2450и от 28.12.2018),

от третьего лица: ФИО5 – представитель (доверенность №1430-и от 28.12.2018); 09.10.2019 - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест»)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным постановление Брянской городской администрации №1821-п от 07.06.2019 «О прекращении действия паспорта временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Советский район, ул. Калинина, о/д 101; наименование объекта: торговый киоск)».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Советская районная администрация города Брянска.

В судебном заседании 01.10.2019 представитель ООО «Русинвест» поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица поддержал позицию администрации.

Дело рассмотрено 09.10.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 01.10.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ без участия представителей заявителя и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Брянской городской администрации, суд установил следующее.

ООО «Русинвест» был выдан паспорт временного объекта от 23.04.2018 №С-0014/18, адресный ориентир: Советский район, улица Калинина, о/д 101; наименование объекта: торговый киоск, со сроком действия до 22.04.2023. 

В Управление по строительству и развитию территории города Брянска  поступило письмо Советской районной администрации города Брянска от 07.06.2019 № 717-и с приложением акта осмотра места размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по адресному ориентиру улице Калинина, о/д 101 с целью подготовки проекта постановления о прекращении действия вышеуказанного паспорта временного объекта. 

На основании указанного письма и акта Брянская городская администрация 07.06.2019 вынесла постановление № 1821-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 23.04.2018 № С-0014/18, выданного обществу, ссылаясь на пункт 5.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (неосуществление торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта). 

Полагая, что вынесенное администрацией постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, а также препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности, ООО «Русинвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 4 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.09 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из его цели является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 ФЗ №131-ФЗ).

При этом, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Брянска регулируется Положением о порядке размещения нестационарных объектов на территории г.Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803. 

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. 

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов. 

Согласно пункту 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии. 

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта – победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения № 803).

В соответствии с п. 5.2 Положения № 803 действие паспорта временного объекта прекращается в ряде случаев, в том числе в случае неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта.

Приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке (пункт 5.3 Положения № 803). 

Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Брянска (далее по тексту – Положение № 1550-п). 

Согласно пункту 4 Положения № 1550-п действие паспорта временного объекта прекращается в следующих случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта. 

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня – со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта). 

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта Правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами. 

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта. 

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явился вывод администрации о неосуществлении торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта, сделанный на основании единственного акта осмотра места размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру: Советский р-н, ул. Калинина, о/д 101, от 05.06.2019 (т.1, л.д. 139).

Иных оснований для прекращения действия паспорта временного объекта, оспариваемое постановление не содержит.

Таким образом, Брянская городская администрация, вынося постановление о прекращении действия паспорта временного объекта, установила факт неосуществления торговой деятельности ООО «Русинвест» более одного месяца, только на основании  осмотра места размещения нестационарного торгового объекта 05.06.2019, что не может служить доказательством отсутствия в нестационарном объекте деятельности в период, длящийся непрерывно более месяца.

 Более того, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе основания для проведения плановых и внеплановых проверок установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Статья 8.3 Закона N 294-ФЗ регулирует вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Фактически, орган местного самоуправления осуществлял в отношении общества мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, что регламентируется ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в рамках п. 7 ч. 1 данной статьи, поскольку иное толкование выводит деятельность муниципального контроля за рамки его компетенции и функциональных обязанностей.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ).

В данном случае, осмотр объекта (территории) ООО "Русинвест", осуществлялся в отсутствие каких-либо заданий и правовых обоснований, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о проведении проверки ООО «Русинвест» с процессуальными нарушениями.

Кроме того, положениями вышеприведенных норм установлено, что возможность прекращения действия паспорта обусловлена не только неосуществлением обществом торговой деятельности в течение одного месяца, но и установлением наличия или отсутствия уважительных причин, препятствующих осуществлению предпринимателем торговой деятельности. 

Из материалов дела, а также судебных актов по делам №А09-17180/2017,  №А09-7230/2018, решения Брянского областного суда от 06.2019 по делу №3а-28/2019 следует, что препятствием к осуществлению Обществом торговой деятельности с использованием временного объекта, допущенного к размещению на основании конкурса, являются действия самой Брянской городской администрации.

Судом из материалов дела установлено, что 08.12.2017 Управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформлен и выдан заявителю паспорт временного объекта от 08.12.2017 №С-0046/17, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, о\д 101 на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 20.03.2017 по делу №А09-13001/2014, со сроком действия до 20.06.2018.

ООО «Русинвест» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованиями к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании недействительным указанного паспорта временного объекта.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2018 по делу №А09-17180/2017 паспорт временного объекта №С-0046/17 от 08.12.2017, выданный Управлением по строительству и развитию территории города Брянска в отношении торгового киоска, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, о\д 101, признан недействительным. Управление по строительству и развитию территории города Брянска обязано в десятидневный срок выдать ООО "Русинвест" паспорт временного объекта, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, н\д 101 без включения недействительных сведений и установлением пятилетнего срока действия паспорта временного объекта со дня его выдачи.

11.05.2018 во исполнение указанного решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-17180/2017 уполномоченный орган Брянской городской администрации выдал паспорт временного объекта №С-0014/18 от 23.04.2018 со сроком действия до 22.04.2023, со специализацией "продовольственные товары".

 ООО «Русинвест» и ООО «БрянскЭлектро» 13.04.2018 заключили договор № 11819 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям торгового киоска о/

<

...> в городе Брянске (пункт 2 договора), без которого деятельность нестационарного торгового объекта и благоустройство прилегающей территории невозможны.

Пунктом 5 договора установлен срок по технологическому присоединению 4 месяца со дня заключения настоящего договора, то есть 13.08.2018. 

Постановлением Брянской городской администрации от 20.06.2018 №1835-п действие паспорта временного объекта С-0014/18, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: ул.Калинина, о\д 101) прекращено. 

Решением Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-7230/2018 от 21.11.2018, вступившим в законную силу 14.02.2019, указанное постановление признано недействительным. 

Одновременно, решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2018 №995 внесены изменения в схему размещения нестационарных  торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405, в соответствии с п.1.4. которого из схемы исключен киоск по ул.Калинина, н\д101 (поз.9).

Решением Брянского областного суда от 06.03.2019 по делу №3а-28/2019 административное исковое заявление ООО "Русинвест" удовлетворено. Пункт 1.4. решения  Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2018 №995 в части исключения из схемы киоска по ул.Калинина, н\д101 (поз.9) признано не действующим со дня вступления в силу решения.

07.08.2019 апелляционным определением Верховного Суда РФ №83-АПА19-15 вышеуказанное решение Брянского областного суда оставлено без изменения и с этой даты вступило в законную силу. 

Как указанно в апелляционном определении Верховного Суда РФ оспариваемое решение Брянского городского Совета об исключении из схемы размещения киоска ООО "Русинвест" без предоставления компенсационного места порождает правовые последствия для административного истца, нарушает его право на ведение предпринимательской деятельности. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления намеренно создаются препятствия в размещении Обществом временного объекта по адресному ориентиру : Брянск, ул.Калинина, о\д101 путем прекращения паспорта временного объекта без наличия правовых оснований.

25.06.2019 осуществлено технологическое присоединение электрических сетей к спорному объекту, нестационарный торговый объект ООО "Русинвест", расположенный по вышеуказанному адресу в настоящее время осуществляет деятельность в соответствии со специализацией, что не отрицается представителем администрации. 

Учитывая изложенное, требования ООО «Русинвест» о признании недействительным постановление Брянской городской администрации №1821-п от 07.06.2019, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части  статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб. относятся на ответчика в порядке ст.110 АПК РФ.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по чеку-ордеру от 25.06.2019 за подачу заявления о принятии обеспечительных мер относится на заявителя, поскольку определением суда от 26.06.2019 ООО "Русинвест" отказано в применении обеспечения в виде запрета Брянской городской администрации и иным лицам совершать действия по демонтажу торгового киоска, а также проводить аукцион на право размещения НТО по адресному ориентиру :ул.Калинина, о\д 101.

При этом, ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия спорного постановления, которое удовлетворено, не требовало оплаты государственной пошлины в силу п.29    Постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" удовлетворить. Признать недействительным постановление Брянской городской администрации №1821-п от 07.06.2019. 

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест"  3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.