АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6149/2020

г. Владивосток

16 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 2501002228, ОГРН 1022500508073, дата государственной регистрации 09.10.2002) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.12.2002) 

заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс», Общество с ограниченной ответственностью «Сити Лайн»

о признании незаконным решения от 07.04.2020 № 025/10-18.1-333/2020 и предписания от 07.04.2010 по делу № 025/10/18.1-333/2020

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 03.10.2019, диплом, паспорт,

от ООО «Сити Лайн» - ФИО3 по доверенности от 28.01.2020, паспорт, диплом;

установил:

Администрация Арсеньевского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании недействительным решения от 07.04.2020 № 025/10-18.1-333/2020 и предписания от 07.04.2010 по делу № 025/10/18.1-333/2020.

Представители УФАС по ПК и Общества с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» в судебное заседание не явились. Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель Администрации требования поддержал, указал, что в настоящее время конкурс завершен, последний осмотр транспортных средств и акты обследования были оспорены ООО «АвтоАльянс» в антимонопольный орган, но жалобы отклонены, действия аукционной комиссии признаны правомерными. Заявитель полагает, что ООО «АвтоАльянс» не подтвердило наличие специального оборудования транспортных средств, заявленных в к участию в открытом конкурсе, в связи с чем, протоколом №6 от 13.03.2020 комиссией организатора конкурса правомерно признала представленные победителем конкурса транспортные средства  не соответствующими качественным характеристикам, установленным критерием №3 конкурсной документации – отсутствие оборудования для перевозок  пассажиров с ограниченными возможностями  передвижения и пассажиров с детскими колясками.  Представленные на осмотр транспортные средства победителя открытого конкурса не обеспечивают перевозку всех групп пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, в том числе из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно. Наличие представленного оборудования не является достаточным и исчерпывающим для категории пассажиров с ограниченными возможностями передвижения.  

Фактически ООО «АвтоАльянс» оборудовало свои транспортные средства настенными велосипедными креплениями, которые не являются специальным оборудованием, и не предназначены для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками. Указанные крепления предназначены исключительно для подвешивания к стене велосипедов с целью хранения, и не могут использоваться в качестве средств, обеспечивающих безопасную фиксацию кресел-колясок с находящимися в них инвалидами, и детских колясок в движущемся транспортном средстве. 

Как следует из отзыва УФАС, оспариваемые решение и предписание являются законными. Комиссия организатора торгов была не вправе протоколом № 6 от 13.03.2020 предоставлять ООО «Сити Лайн» право на получение свидетельства об осуществлении перевозок №12 «Вокзал-Балабина», а также не вправе при подтверждении победителем наличия заявленных характеристик, повторно оценивать - является ли заявленное оборудование соответствующей характеристикой; не уполномочена, и не может оценивать транспортные средства и их характеристики на предмет безопасности перевозок пассажиров, и на основании такой незаконной оценки принимать решение о несоответствии транспортных средств, заявленным характеристикам и подтверждающей документации. Какие-либо документы, подтверждающие несоответствие транспортных средств ООО «АвтоАльянс», осмотренных 13.03.2020, требованиям безопасности перевозок пассажиров, отсутствуют. С учётом представленных ООО «АвтоАльянс» заключений предварительной технической экспертизы конструкции транспортных средств на предмет возможности внесения изменений по всем заявленным автобусам, проведенной испытательной лабораторией ООО «ПрофАвто», УФАС полагает, что характеристики транспортных средств, предъявленных для осмотра 13.03.2020, соответствуют всем характеристикам, заявленным ООО «АвтоАльянс» в заявке на участие в конкурсе.  Таким образом, акт комиссионного осмотра от 13.03.2020 и протокол № 6 от 13.03.2020 являются незаконными, так как комиссия организатора торгов приняла неправомерное решение о не соответствии качественных характеристиках транспортных средств ООО «АвтоАльянс», установленным критерием № 3 конкурсной документации, в части отсутствия оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками, чем допустила нарушение частей 3, 4 статьи 24 Закона 220-ФЗ, пунктов 31, 32, 34 Конкурсной документации. 

Представитель ООО «АвтоАльянс» требования заявителя не признаёт. Ссылается на то, что фактически конструкция автобусов была проверена на безопасность, выданы 12 заключений технической экспертизы конструкции транспортного средства на каждый из 12 автобусов, составлены протоколы проверки безопасности конструкции транспортного средства после внесения изменений на каждый из 12 автобусов с выводом о соответствии требованиям ТР ТС 018/2011.  Полагает, что с учетом того, что конкурсной документацией не требовались специальные ТС и оборудование, отвечающие ГОСТ 51090-2017 (специальные автобусы ДИТС), то для целей обеспечения доступности перевозок для пассажиров-инвалидов, перевозчики, при осуществлении регулярных перевозок инвалидов автомобильным транспортом, должны руководствоваться указанным в социальном стандарте Порядком обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов, утв.Приказом Минтранса России от 01.12.2015 №347.

ООО «Сити Лайн» поддерживает позицию заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Арсеньевского городского округа на основании  Постановления администрации Арсеньевского городского округа от 30 сентября 2019 года №709-па был объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа № 12 «Вокзал-Балабина».

Извещение о проведении открытого конкурса и Конкурсная документация размещены на официальном сайте администрации Арсеньевского городского округа. На участие в указанном конкурсе было подано 2 заявки ООО «АвтоАльянс» и ООО «Сити Лайн».

24.12.2019 по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе заявка ООО «Сити Лайн» получила высшую оценку, был присвоен первый порядковый номер, а ООО «Сити Лайн» признан победителем открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа № 12 «Вокзал-Балабина».

Не согласившись с подведенными итогами открытого конкурса, ООО «АвтоАльянс» обратился в Приморское УФАС России с жалобой на действия комиссии заказчика - Администрации при проведении вышеуказанного конкурса.

Решением комиссии Приморского УФАС России от 23.01.2020 по делу № 25/10/18/1-1286/2019, жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия Администрации - нарушающими требования законодательства и конкурсной документации, а также выдано предписание об устранении нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса.

Протоколом № 4 от 04.02.2020  были подведены новые итоги открытого конкурса, победителем признано ООО «АвтоАльянс».

Вместе с тем, 07.02.2020 по результатам комиссионного осмотра было установлено несоответствие транспортных средств ООО «Авто-Альянс» по одной из заявленных характеристик (протокол № 5 от 07.02.2020), в результате чего ООО «АвтоАльянс» обратились в УФАС с жалобой по указанному основанию.

17.02.2020  Приморское УФАС России вынесло решение по делу №025/10/18.1-137/2020, в соответствии с которым жалоба ООО «АвтоАльянс» была признана обоснованной, действия организатора конкурса - нарушающими требования Закона № 220-ФЗ, а также конкурсной документации. Протоколы отменены, назначены новые даты осмотра.

13.03.2020 Администрацией был осуществлен повторный комиссионный осмотр транспортных средств, заявленных ООО «АвтоАльянс», по результатам которого вновь было выявлено несоответствие по одной из заявленных характеристик (протокол № 6 от 13.03.2020).

Согласно Протоколу № 6 комиссия организатора торгов решила:

1. На основании акта комиссионного осмотра от 13.03.2020, признать представленные транспортные средства, заявленные победителем ООО «АвтоАльянс» не соответствующими качественным характеристикам и заявленным требованиям, установленным критерием № 3 конкурсной документации, в части отсутствия оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

2. Предоставить право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №12 «Вокзал-Балабина», участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй помер - ООО «Сити Лайн».

ООО «АвтоАльянс» обжаловало в антимонопольный орган данные действия комиссии Заказчика – Администрации Арсеньевского городского округа при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа №12 «Вокзал-Балабииа», оформленные протоколом №6. По мнению ООО «АвтоАльянс», комиссия организатора торгов допустила нарушения требований законодательства, а именно: приняла неправомерное решение о несоответствии транспортных средств указанных в заявке на участие в конкурсе ООО «АвтоАльянс», как  нарушающее положения требований Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «АвтоАльянс», а также акт комиссионного осмотра от 13.03.2020 и протокол № 6 от 13.03.2020 установила, что фактически характеристики транспортных средств, предъявленных для осмотра 07.02.2020, соответствуют всем характеристикам, заявленным ООО «АвтоАльянс» и соответствуют подтверждающей документации, представленной организатору открытого конкурса, кроме того порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой, установленный разделом X Конкурсной документации, на стадии подтверждения наличия транспортных средств, не предусматривает полномочий комиссии по принятию решения о несоответствии транспортных средств, заявленных на открытый конкурс, качественным характеристикам, установленным критерием № 3 конкурсной документации, в том числе, в части оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

Посчитав, что комиссия организатора торгов была не вправе протоколом № 6 от 13.03.2020 предоставлять ООО «Сити Лайн» право на получение свидетельства об осуществлении перевозок №12 «Вокзал-Балабина», и акт комиссионного осмотра от 13.03.2020 с протоколом № 6 от 1303.2020 являются незаконными, так как комиссия организатора торгов приняла неправомерное решение о не соответствии качественных характеристик транспортных средств ООО «АвтоАльянс», установленным критерием № 3 конкурсной документации, в части отсутствия оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками, чем допустила нарушение частей 3, 4 статьи 24 Закона 220-ФЗ, пунктов 31, 32, 34 Конкурсной документации, решением от 07.04.2020 по делу № 025/10/18.1-333/2020 УФАС по Приморскому краю жалоба ООО «АвтоАльянс» на действия конкурной комиссии заказчика – Администрации Арсеньевского городского округа при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа №12 «Вокзал-Балабина» признана обоснованной. 

Пунктом 2 резолютивной части оспариваемого решения признано, что организатор открытого конкурса допустил нарушение части 2 статьи 24 и части 3 статьи 24 Закона №220-ФЗ и пунктов 31, 32, 34 конкурсной документации, а пунктом 3 – указано на выдачу администрации предписания об устранении нарушений, допущенных при проведении открытого конкурса.

По данному факту на основании статей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольным органом выдано предписание от 07.04.2020 по делу №025/10/18.1-333/2020, в соответствии с которым организатору торгов необходимо отменить акт комиссионного осмотра от 13.03.2020 и протокол №6 от 13.03.2020; повторно произвести комиссионный осмотр в соответствии с конкурсной документацией, требованиями Закона №220-ФЗ и с учётом решения УФАС по Приморскому краю; осуществить дальнейшее проведение конкурса в соответствии с требованиями Закона №220-ФЗ и с учётом решения УФАС.

Информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов следовало представить в Приморское УФАС России в срок до 20.04 2020.

Администрацией Арсеньевского городского округа во избежание наступления неблагоприятных последствий и привлечения к ответственности исполнила указанные предписания.

Вместе с тем, Администрация Арсеньевского городского округа, полагая, что решение и предписание от 07.04.2020 по делу №025/10/18.1-333/2020 не отвечают требованиям закона и нарушают его права, обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закона о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции). 

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. 

В силу пункта 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов.

Одним из обязательных требований к участникам конкурса, установленных пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), является наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией. 

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ). 

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. 

В соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

То есть, перевозчик имеет право осуществлять перевозки только на транспортных средствах, характеристики которых соответствуют карте маршрута регулярных перевозок и конкурсной заявке. 

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона №220-ФЗ  шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 указанной статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 06.08.2019 № 567-па утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа (далее – Порядок № 567-па). 

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 567-па к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие определённым требованиям. 

Согласно статье 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям, в том числе 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией. 

Согласно пункта 31 Постановления администрации Арсеньевского городского округа от 06.08.2019 № 567-па «Об утверждении порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа» комиссия производит рассмотрение заявок, поданных лицами, допущенными к участию в открытом конкурсе, путем их оценки и сопоставления в соответствии со шкалой для оценки критериев, установленных конкурсной документацией по форме согласно приложению № 4 к Порядку, и подводит итоги открытого конкурса.

Согласно приложению №4 к Порядку «Шкала для оценки критериев, по которым осуществляется сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа» предусмотрены баллы за каждое транспортное средство, обладающее характеристиками, влияющими на качество перевозок, предполагаемое для осуществления регулярных перевозок. Данный критерий рассчитывается по формуле: сумма баллов за каждое транспортное средство/количество транспортных средств, заявленных к лоту.

Одним из критериев оценки по названной шкале является наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками, предусматривающее начисление 4 баллов за каждое транспортное средство. 

Частью 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 23 Конкурсной документации «Порядок рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе», комиссия производит рассмотрение заявок поданных лицами, допущенными к участию в открытом конкурсе путем их оценки и сопоставления в соответствии со шкалой для оценки критериев, установленных конкурсной документацией по форме согласно приложению № 3, и подводит итоги открытого конкурса.

Согласно пункту 28, 29 Конкурсной документации, победитель открытого конкурса обязан подтвердить наличие у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, соответствующих количественным и качественным характеристикам, указанным в сводной информации согласно принятых на себя в соответствии с подпунктом ж пункта 4 раздела 2 настоящей конкурсной документации обязательств в срок, не превышающий десять рабочих дней со дня проведения открытого конкурса (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе). Процедура подтверждения состоит из двух этапов: предоставление организатору открытого конкурса подтверждающих документов и предоставление на комиссионный осмотр заявленных транспортных средств.

Предоставление организатору открытого конкурса документов, подтверждающих наличие у победителя открытого конкурса на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных соответствующей заявкой на участие в открытом конкурсе (далее - подтверждающие документы) осуществляется в целях обеспечения возможности установления факта выполнения принятого на себя в соответствии с подпунктом ж пункта 4 раздела II настоящей конкурсной документации обязательства, а также установления соответствия сведениям, содержащимся в сводной информации о транспортных средствах, заявленных для участия в открытом конкурсе (приложение № 1 к заявке на участие в открытом конкурсе).

К подтверждающим документам относятся:

копия паспорта транспортного средства;

копия свидетельства о регистрации транспортного средства;

копии документов, подтверждающих право пользования транспортным средством, в случаях, если заявленное транспортное средство не принадлежит перевозчику на праве собственности;

документы, подтверждающие характеристики транспортных средств, влияющих на качество перевозок установленных конкурсной документацией.

Так согласно пункту 31, 32, 34 Конкурсной документации, Комиссионный осмотр заявленных транспортных средств (далее - комиссионный осмотр) включает в себя осуществление мероприятий, связанных с сопоставлением заявленных победителем открытого конкурса транспортных средств и их характеристик, влияющих на качество перевозок, подтверждающей документации, предоставляемой организатору открытого конкурса.

Срок осуществления комиссионного осмотра не может превышать десять рабочих дней со дня проведения открытого конкурса (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе).

Результатом комиссионного осмотра является акт комиссионного осмотра транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса для участия в открытом конкурсе, подписанный присутствующими членами комиссии. Победителю открытого конкурса, либо его уполномоченному представителю предоставляется право ознакомления с актом комиссионного осмотра.

Как следует из материалов дела, в заявке на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Арсеньевского городского округа по маршруту №12 «Вокзал-Балабина» ООО «АвтоАльянс» заявило обязательство об осуществлении перевозок автобусами, имеющими,  в том числе  такие  характеристики как наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детским колясками, предусматривающее начисление 4 баллов за каждое транспортное средство.

13.03.2020 организатором конкурса был произведен осмотр транспортных средств ООО «АвтоАльянс», по итогам которого было выявлено, что заявленные транспортные средства не соответствуют качественным характеристикам и заявленным требованиям -не оборудованы специальными средствами, предназначенными для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

В доказательство наличия специального оборудования ООО «АвтоАльянс» предоставило на осмотр 13.03.2020 следующее оборудование:

-кнопки вызова водителя, которые расположены внутри салона за спиной водителя;

-таблички, выполненные с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

- самостоятельно установленные крючки-держатели детских колясок в качестве средств фиксации (на части автобусов расположены в багажнике, на части - в салоне при входе).

Каких-либо разъяснений по вопросу о том, какими устройствами должно быть оборудовано транспортное средство, к конкурсной документации не содержится, следовательно, в данном случае необходимо руководствоваться нормами действующего законодательства.

По мнению суда, оценив представленные для осмотра транспортные средства на наличие характеристик, отвечающим заявленным по пункту «наличие оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками», комиссия организатора торгов правомерно пришла к выводу, что участник открытого конкурса ООО «АвтоАльянс» не обеспечил соответствие транспортных средств заявленным характеристикам в силу следующего.  

Согласно пункту 2.20.1 ГОСТ Р41.52-2005 «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и МЗ в отношении их общей конструкции» пассажиры с ограниченной способностью к передвижению (passenger with reduced mobility): Пассажиры, испытывающие особые трудности при пользовании общественным транспортом, в частности люди пожилого возраста и инвалиды. Ограниченная способность к передвижению необязательно связана с какой-либо формой заболевания (транспортные средства ООО «АвтоАльянс» относятся к категории М2).

К пассажирам с ограниченными возможностями относятся, в том числе, и инвалиды-колясочники, следовательно, транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, должно иметь оборудование, соответствующее установленным нормативно-правовым требованиям. 

При этом понятие "лицо с ограниченными возможностями" шире, чем понятие "инвалид", поскольку "лицо с ограниченными возможностями" включает в себя не только инвалидов, но и других лиц, не признанных инвалидами, но возможности которых ограничены в силу физических или психических особенностей. Данная позиция подтверждается письмом Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России от 16.03.2017 № 03-03/5044-ис, в соответствии с которым инвалид-колясочник и есть пассажир с ограниченными возможностями передвижения.

В рассматриваемом случае ООО «АвтоАльянс» не вправе самостоятельно определять, какие именно группы пассажиров относятся к категории пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и устанавливать, какие виды оборудования могут обеспечить доступность и безопасность транспортного средства для данных групп пассажиров.

Транспортное средство должно отвечать условиям доступности и безопасности, в том числе и для инвалидов (инвалидов - колясочников).

При этом технические требования к конструкции, оборудованию, системам и устройствам транспортных средств, обеспечивающие доступность и безопасность их для пассажиров-инвалидов, установлены ГОСТ Р 51090-2017 "Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов", принятыми и введенными в действие Постановлением Госстандарта России от 16.09.1997 N 307 (далее - ГОСТ Р 51090-97).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 51090-2017 настоящий стандарт распространяется на средства общественного пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, вагоны трамваев, пассажирские вагоны, вагоны электро- и дизель-поездов, вагоны метрополитена, речные и морские пассажирские суда, самолеты гражданской авиации), предназначенные для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров-инвалидов, по воде, земле, под землей и по воздуху.

ГОСТ Р 51090-2017 содержит требования о необходимом оборудовании (технических характеристиках), предназначенном для обеспечения доступности и безопасности  транспортных  средств  инвалидам   и  другим  группам  лиц  с ограниченными возможностями передвижения, в том числе, с нарушениями опорно-двигательных функций.

В соответствии с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 51090-2017 средство общественного пассажирского транспорта, доступное для пассажиров-инвалидов: средство общественного пассажирского транспорта, отвечающее установленным требованиям доступности и безопасности для пассажиров-инвалидов.

Согласно пункту 3.1.3 ГОСТ Р 51090-2017 определен следующий термин – пассажир-инвалид: человек с ограничениями жизнедеятельности  ( с полной или частичной утратой  способности  или возможности  осуществлять  самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться  и контролировать  свое поведение, но которому не противопоказано пользоваться общественным транспортом, в том числе лица с нарушением опорно-двигательных функций (передвигающиеся в креслах-колясках, на протезах, костылях, ходунках и т.п.), а также с сердечной и респираторной недостаточностью, с нарушением слуха и зрения.

Беспрепятственный доступ в транспортное средство должны обеспечивать вспомогательные посадочные устройства, которыми в соответствии с пунктом 3.1.9 ГОСТ 51090-2017 являются: Оборудование для подъема человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него, или для обеспечения возможности человеку в кресле-коляске вкатиться в транспортное средство. Включают, например, подъемники для перемещения человека в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него; пандусы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, и подъемные платформы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, код 12 12 18 по ГОСТ Р ИСО 9999.

Беспрепятственным доступом инвалида в ДИТС (доступное для инвалидов транспортное средство) является передвижение инвалида самостоятельно или с сопровождающим его лицом с площадки внешнего посадочного объекта (устройства) к месту своего размещения в транспортном средстве, которое совершается без необходимости преодолевать препятствия высотой более 50 мм, зазоры свыше 100 мм и уклоны свыше 6%.

Конструкция ДИТС должна обеспечивать беспрепятственный доступ в пассажирское помещение (салон) и безопасную поездку в нем инвалидов, передвигающихся самостоятельно или с сопровождающим лицом.

Согласно пункту 6.2. ГОСТа 51090-2017 конструкция ДИТС должна обеспечивать беспрепятственный доступ в пассажирское помещение (салон) и безопасную поездку в нем инвалидов, передвигающихся самостоятельно или с сопровождающим лицом.

Пунктом 6.2.1.2 ГОСТа 51090-2017 предусмотрено, что дверь ДИТС, предназначенная для доступа инвалидов, должна иметь ширину в свету не менее 800 мм и высоту не менее 1700 мм, определенную как расстояние в плоскости двери от верхнего косяка двери до порога (пола) ДИТС, или площадки подъемного устройства в поднятом положении, или плоскости рампы.

Требования ГОСТ Р 51090-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

Согласно п.5.1 ГОСТа Р 51090-2017 если средства общественного пассажирского транспорта, доступные для пассажиров-инвалидов, в соответствии с требованиями настоящего стандарта, удовлетворяют требованиям раздела 6 (Технические требования), то данные ТС считают соответствующими требованиям настоящего стандарта.

Доводы оспариваемого решения  о том, что комиссия должна была оценить только характеристики транспортных средств, предъявленных для осмотра 13.03.2020 года, которые соответствуют всем характеристикам, заявленным и соответствующим подтверждающей документацией, представленной организатору открытого конкурса, ошибочен,  основан на неверном толковании правовых норм.

В рассматриваемом случае у ООО «АвтоАльянс» в действительности не имелось  транспортных средств, соответствующих заявленным характеристикам, указанные в заявках сведения  носили формальный характер, поскольку установленное обществом  оборудование не свидетельствует о том, что автобусы общества соответствуют такой характеристике как «наличие оборудованию для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками».

Таким образом, транспортные средства не соответствовали заявленным характеристикам. 

С учетом изложенного, суд полагает неверными выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении,  о том, что  характеристики транспортных средств, предъявленных для осмотра 13.03.2020, соответствуют всем характеристикам, заявленным ООО «АвтоАльянс» в заявке на участие в конкурсе.  

 Кроме того суд полагает заслуживающими внимание доводы администрации о том, что установленные ООО «АвтоАльянс» настенные велосипедных креплений предназначены для подвешивания к стене велосипедов с целью хранения, не могут использоваться в качестве средств, обеспечивающих безопасную фиксацию кресел-колясок с находящимися в них инвалидами и детских колясок в движущемся транспортном средстве, так как не  являются специальным оборудованием, предназначенным для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения и пассажиров с детскими колясками.

Суд на основании представленных в материалы дела доказательств,  приходит к выводу, что автобусы ООО «АвтоАльянс»  по маршруту № 12 «Вокзал-Балабина» не соответствуют характеристикам, указанным в заявке на участие в открытом конкурсе, а представленные на осмотр транспортные средства победителя открытого конкурса не обеспечивают перевозку всех групп пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, в том числе, инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно. 

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что УФАС по Приморскому краю не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении организатором открытого конкурса части 2 статьи 24 и части 3 статьи 24 Закона №220-ФЗ и пунктов 31, 32, 34 конкурсной документации, в связи с чем основания для признания жалобы ООО «АвтоАльянс» на действия конкурной комиссии заказчика – Администрации Арсеньевского городского округа при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Арсеньевского городского округа №12 «Вокзал-Балабина» обоснованной у антимонопольного органа отсутствовали.

В связи с изложенным, оспариваемые решения и предписания от 07.04.2020 по делу №025/10/18.1-333/2020, не соответствуют Закону о защите конкуренции и Закону №220-ФЗ, нарушают права и законные интересы заявителей в предпринимательской деятельности. 

Иные доводы сторон, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 07.04.2020, вынесенные по делу №025/10/18.1-333/2020.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Кирильченко М.С.