ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-333/2018

4 апреля 2019 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 04.04.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2018 по делу № А83-333/2018 (судья Куртлушаев М.И.) 

по заявлению Региональной общественной организации «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида» (ОГРН 

<

***>; 295011, 

<

...>)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, 

<

...>)

заинтересованное лицо - Муниципальное казенное учреждение департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя (295000, 

<

...>), 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым «Центральный Жилсервис» (295013, 

<

...>),

о признании незаконным отказа и признании незаконным и отмене постановления,

установил:

26.04.2012 между КП ЖЭО Центрального района  г. Симферополя  и  общественной организацией «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида»  заключен договор аренды № 1062 нежилого помещения, расположенного по ул. Турецкой, 26-28 г.Симферополя,  со сроком действия до 26.04.2013.

26.04.2013 и 13.03.2014  соглашениями к договору  аренды нежилого помещения     № 1062 от 26.04.2012, срок действия  договора аренды  продлевался до  26.04.2014 и 13.03.2015 соответственно.

 Письмом исх. № 123 от 20.01.2016  МУП «Центральный  Жилсервис» сообщил заявителю о  продлении договора  аренды до 01.07.2016.

 Заявлением от 10.04.2017  Организация обратилась к главе Администрации о продлении договора аренды на 11 месяцев для размещения офиса организации.

 18.10.2017 постановлением  Администрации г. Симферополя № 3715,  Организации было отказано в заключении договора аренды  недвижимого муниципального  имущества  на новый срок. 

Основанием для принятия  данного постановления послужили:

- положения статьи 16  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации;

- положения ст. 17.1 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- решение  15-й сессии Симферопольского  городского совета  от 13.03.2015 № 215 «Об утверждении порядка предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ  Симферополь  Республики Крым; 

- акт совместного выезда специалистов администрации г. Симферополя от 28.09.2017 в соответствии с которым  установлено нарушение  пункта  5.18.3 договора аренды.  

  Согласно  вышеуказанного акта,  подписанного двумя представителями  Администрации, было установлено, что одно из арендованных помещений сдается в субаренду.  Однако кому именно, и на каких условиях, в акте  не указано.   

  Не согласившись с принятым Администрацией постановлением, заявитель обратился в суд за защитой своего права.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2018 по делу № А83-333/2018, заявление Региональной общественной организацией «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида» удовлетворено. Признано недействительным постановление  администрации г. Симферополя № 3175 от 18.10.2017 «Об отказе в заключении договора  аренды недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

...> (общая площадь 95,6 кв.м) на новый срок с Региональной общественной организацией «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида».

При принятии решения, суд первой инстанции, исходил из отсутствия оснований, установленных пунктами 3.4, 5.5 Порядка предоставления в аренду муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Порядок № 218) для отказа в передаче муниципального имущества в аренду заявителю.

Кроме этого, судом первой инстанции установлено право заявителя, как общественного объединения, созданным с целью защиты прав и интересов инвалидов, в силу требований статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» а заключение договоров аренды муниципального и государственного имущества без проведения конкурсных процедур. Акт проверки от 28.09.2017, составленный специалистами Администрации г. Симферополя, судом первой инстанцци признан ненадлежащим доказательством в подтверждение сдачи заявителем в субаренду арендуемого им нежилого помещения, в связи с нарушением требований Порядка формирования казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым управления, учета и контроля за ее сохранностью и целевым использованием, утвержденным решением 25-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 30.07.2015 № 324 (далее - Порядок № 324).

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2018 обжаловано в апелляционном порядке Администрацией города Симферополя Республики Крым в связи с неправильным применением судом норм материального права, в частности Порядка № 324; неприменением норм, подлежащих применению (ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Апелляционная жалоба также мотивирована иными доводами, не имеющими значение для рассмотрения настоящего спора.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 22.11.2018 по настоящему делу таким что подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе Региональной общественной организацией «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида» в удовлетворении заявления в связи с неправильным применением судом норм материального права исходя из следующего.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 2 Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK), права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности:право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

В пунктах 3, 26 статьи  16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления решают вопросы по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

28 ноября 2014 года решением 6-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва № 96 в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  создана Администрация города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с решением 15-ой сессии Симферопольского городского совета I созыва от 13.03.2015 № 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, согласно которому Администрация города Симферополя Республики Крым осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, т.е. осуществляет функции и полномочия собственника муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 209,. пунктом 1 статьи  215 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1.5 Регламента Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Симферополя от 10.12.2014 №2 отраслевые (функциональные) структурные подразделения (органы) Администрации обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности Администрации).

Как уже выше отмечалось судебной коллегией, организация «Таврида» использовала нежилое помещение, общей площадью 95,6 кв.м. расположенное по адресу: 

<

...>, до 01.07.2016 на основании договора аренды нежилого помещения от 26.04.2012 № 1062.

В силу пункта 10.3, данного договора, изменения, дополнения или расторжение настоящего договора допускается по взаимному согласию сторон.

Последствия истечения срока действия договора, определены  пунктом 10.6, в силу которого после истечения срока действия договора, при отсутствии решения компетентных органов о его продлении, арендатор обязан возвратить объект аренды в двухнедельный срок.

Согласно пункту 10.9 договора, истечение срока, на который он был заключен является основанием для прекращения действия договора.

Материалами дела не подтверждается наличие договорных отношений по истечении 01.07.2016, а равно принятие решения компетентным органом о продлении договора аренды № 1062 на новый срок после 01.07.2016 или решения данного органа о передачи нежилого здания, площадью 95,6 кв.м. по ул. Турецкая,26-28, г. Симферополя в аренду.

Нарушение прав или законных интересов заявителя, а равно как несоответствие оспариваемого постановления Администрации г.Симферополя законодательству РФ, что являлось бы основанием для признания его незаконным, судебной коллегией не установлено.

Учитывая вышеизложенное ,выводы суда первой инстанции, об отсутствии оснований, для отказа в удовлетворении заявления Региональной общественной организации «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида» от 10.04.2017 о продлении договора аренды № 1162 от 24.04.2012 на новый срок, а также выводы суда о праве заявителя на аренду спорного нежилого помещения без проведения конкурсных процедур, признаются судебной коллегией безосновательными.

Относительно акта осмотра (проверки) от 28.09.2017, на что ссылаются стороны, а также что нашло своё отражение в решении суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, данный акт не имеет какого-либо значения для рассмотрения дела, являясь лишь внутренним документом, не может порождать для сторон какие-либо права либо обязанности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, судебный акт подлежащим отмене, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                        постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.11.2018 по делу № А83-333/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных Региональной общественной организацией «Крымская республиканская организация инвалидов «Таврида» требований - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                      В.С. Голик

Судьи                                      О.Г. Градова

 

                                                                                                                         В.А. Омельченко