АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27973/2016

27 ноября 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                  20 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме                                   27 ноября 2017 года

       Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал», г.Златоуст (ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис № 2», г. Златоуст

о признании незаконным и отмене предписания от 21.10.2016 № 4168

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 31.12.2014 № 188-д, паспорт; 

заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2017 № 8, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» (далее – ООО «Златоустовский «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – Главное управление «ГЖИ Челябинской области») от 21.10.2016 № 4168 о выполнении работ по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и при предоставлении коммунальных услуг (в редакции распоряжения Главного управления «ГЖИ Челябинской области» от 19.09.2017 об исправлении описок/опечаток) с учетом дополнений к заявлению от 27.03.2017 № 445-юр,  от 24.04.2017 № 600-юр,  от 30.04.2017 №762-юр, от 30.06.2017 № 877-юр, которые с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ приняты арбитражным судом (т. 1 л.д. 87-89, 116, 117, 147). 

В обоснование заявления указано, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

Главное управление «ГЖИ Челябинской области» предоставило отзыв на заявление от 28.04.2017, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование заявителя - подлежащим отклонению (т.1 л.д. 126-130).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении с учетом принятых судом дополнений и в отзыве на заявление соответственно.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 25.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис № 2» (далее – ООО «Коммунсервис № 2»).

ООО «Коммунсервис № 2» представило мнение по спору от 04.07.2017, в котором выразило единство с позицией заинтересованного лица (т.2 л.д.2).

ООО «Коммунсервис № 2» явку своего представителя в судебное заседание 20.11.2017 не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.2 л.д. 25), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование ООО «Златоустовский «Водоканал» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Главного управления «ГЖИ Челябинской области» поступили жалобы граждан (от 05.09.2016 № 12943, от 08.09.2016 № 13190, от 08.09.2016 № 13192, от 12.09.2016 № 13293, от 12.09.2016 № 13272, от 13.09.2016 № 13408, от 14.09.2016 № 13517, от 14.09.2016 № 13546, от 16.09.2017 № 13785) по вопросу предъявления двойных платежных документов жителям многоквартирных домов за горячее водоснабжение и холодное водоснабжение (т.2 л.д. 111-144). 

В связи с данными обращениями на основании распоряжения начальника Главного управления «ГЖИ Челябинской области» от 03.10.2016 № 4168 в отношении ООО «Златоустовский «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 21.10.2016 № 4168 (т. 1 л.д. 131-137).

В ходе проведенной проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено неправомерное предъявление платежных документов в июле, августе 2016 за коммунальную услугу холодного водоснабжения и водоотведения в отношении находящихся в управлении ООО «Коммунсервис №2» многоквартирных домов по адресам: д. № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; д. № 13а, 14, 17, 20, 97 - по ул. Румянцева;  д. № 176, 178, 180, 194, 225, 237, 255, 257, 269 - по ул. Аносова; д. 6, 9, 10, 11. 17, 118 - по ул. Ст. Разина; д. № 17, 22, 23 - по ул. Свердлова; д. № 3, 4 - по ул. 4-я Нижне-Вокзальная; д. № 70, 74, 111 - по ул. 2-я Тесьминская; д. № 114, 139 - по ул. 3-я Тесьминская; д.2 по ул. 2-я Шоссейная; 105 по ул. Спортивная; д. № 2а по ул. Щербакова в г. Златоусте. 

21.10.2016 Главным Управлением «ГЖИ Челябинской области» вынесено предписание № 4168 (т.1 л.д. 14) о необходимости до 20.11.2016 произвести перерасчет (сторнировать суммы) за июль - август 2016 собственникам и нанимателям помещений следующих многоквартирных домов: д. № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; д. № 13а, 14, 17, 20, 97 - по ул. Румянцева;  д. № 176, 178, 180, 194, 225, 237, 255, 257, 269 - по ул. Аносова; д. 6, 9, 10, 11. 17, 118 - по ул. Ст. Разина; д. № 17, 22, 23 - по ул. Свердлова; д. № 3, 4 - по ул. 4-я Нижне-Вокзальная; д. № 70, 74, 111 - по ул. 2-я Тесьминская; д. № 114, 139 - по ул. 3-я Тесьминская; д.2 по ул. 2-я Шоссейная; 105 по ул. Спортивная; д. № 2а по ул. Щербакова, за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по квитанциям, предъявленным ООО «Златоустовский «Водоканал».

19.09.2017 ГУ «ГЖИ Челябинской области» издано распоряжение об исправлении описок/опечаток.

Согласно данному распоряжению от 19.09.2017 в связи с выявлением неточности формулировки о выявленных нарушениях заинтересованным лицом внесены исправления:

1) в акт проверки от 21.10.2016 №4168, а именно:

слова «… 01.04.2015 года собственники помещений многоквартирных домов:  № 9, 10, 118 по ул. Ст. Разина;  № 23 по ул. Свердлова;  № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; № 176, №178, №180, № 237, №257 по ул. Аносова; 14, № 20, №97 по ул. ФИО4;   № 4 по ул. 4-я Нижне-Вокзальная; № 70 по ул. 2-я Тесьминская;  № 114 по ул. 3-я Тесьминская;  №2 по ул. 2-я Шоссейная в г. Златоусте Челябинской области, на общем собрании выбрали способ управления управляющей организацией – ООО «Комунсервис№2»»

заменены словами «собственники помещений многоквартирных домов: д.№17 по ул.Свердлова;  д.№17 по ул.Ст.Разина; д.№13а по ул.ФИО4; д.22 по ул.Свердлова в г.Златоусте Челябинчской области, на общем собрании выбрали способ управления управляющей организацией – ООО «Комунсервис№2»»;

2) в предписание от 21.10.2017 №4168, а именно: слова

в столбце таблицы стр.№1 

<

Объекты инспекционной проверки и их характеристика>;

в столбце таблицы стр.№2  

<

Характеристика обнаруженных нарушений и мероприятия по их устранению> - 

«д. № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; 

д. № 13а, 14, 17, 20, 97 - по ул. ФИО4; 

д. № 176, 178, 180, 194, 225, 237, 255, 257, 269 - по ул. Аносова; 

<

...>, 11. 17, 118 - по ул. Ст. Разина; 

д. № 17, 22, 23 - по ул. Свердлова; 

<

...>; 

д. № 70, 74, 111 - по ул. 2-я Тесьминская; 

д. № 114, 139 - по ул. 3-я Тесьминская; 

д.2 по ул. 2-я Шоссейная; 

№105 по ул. Спортивная;»

заменены словами «д.№17, №22 по ул.Свердлова;  д.№17 по ул.Ст.Разина; д.№13а по ул.ФИО4»;

слова в столбце 3 стр.№2  

<

Характеристика обнаруженных нарушений и мероприятия по их устранению>

«произвести перерасчет (сторнировать суммы) за июль, август 2016г. собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов: 

д. № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; 

д. № 13а, 14, 17, 20, 97 - по ул. ФИО4; 

д. № 176, 178, 180, 194, 225, 237, 255, 257, 269 - по ул. Аносова; 

<

...>, 11. 17, 118 - по ул. Ст. Разина; 

д. № 17, 22, 23 - по ул. Свердлова; 

<

...>; 

д. № 70, 74, 111 - по ул. 2-я Тесьминская; 

д. № 114, 139 - по ул. 3-я Тесьминская; 

д.2 по ул. 2-я Шоссейная; 

№105 по ул. Спортивная;

д.№2а по ул.Щербакова в г.Златоусте, за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведения по квитанциям, предъявленным Обществом с ограниченной ответственностью «Златоустовский водоканал» 

заменены словами «произвести перерасчет (сторнировать суммы) за июль, август 2016г. собственникам и нанимателям помещений многоквартирных домов: 

д.№17, №22 по ул.Свердлова;  д.№17 по ул.Ст.Разина; д.№13а по ул.ФИО4 в г.Златоусте, за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведения по квитанциям, предъявленным Обществом с ограниченной ответственностью «Златоустовский водоканал».

Полагая, что данное предписание (в редакции распоряжения Главного управления «ГЖИ Челябинской области» от 19.09.2017 об исправлении описок/опечаток) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Златоустовский «Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение настоящей проверки и выдача оспариваемого предписания отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Частью 1 статьи 20 ЖК РФ определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12 статьи 161 ЖК РФ). 

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ). 

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 названной статьи и статьей 171 указанного Кодекса.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ).

Из анализа приведенных положений следует, что управляющая организация в правоотношениях, связанных с обеспечением коммунальными услугами в многоквартирном доме, выступает в качестве исполнителя коммунальных услуг.

Из материалов настоящего дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что управление спорными многоквартирными домами с 01.04.2015 осуществляло ООО «Комунсервис № 2».

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесена электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: 

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив; 

в) в договорах в том числе горячего водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 этих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе о водоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 Правил № 354 (подпункт «а» пункта 17 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 ЖК РФ, пунктов 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Если иного не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, коммунальные услуги оплачиваются управляющей организации, которая в свою очередь осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключен договор ресурсоснабжения (статьи 153, 155 ЖК РФ).

Таким образом, по смыслу указанных положений управляющая компания становится исполнителем соответствующей коммунальной услуги для потребителей только после заключения договора с ресурсоснабжающей организацией. В отсутствие такого договора к предоставлению коммунальной услуги приступает ресурсоснабжающая организация, которая и становится исполнителем коммунальной услуги. Такое толкование Правил № 354 соответствует позиции, изложенной в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2014 № АКПИ13-1116, постановлениях Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 № 18АП-638/2017, от 08.02.2017 № 18АП-17032/2016, от 28.08.2015 № 18АП-7661/2015, от 21.07.2015 № 18АП-7660/2015, от 16.06.2015 № 18АП-5611/2015.

16.04.2015 письмом исх. № 2/223 ООО «Коммунсервис № 2» проинформировало ООО «Златоустовский «Водоканал» о том, что с 01.04.2015 в многоквартирных домах согласно приложенному к письму списку была выбрана управляющая компания ООО «Коммунсервис № 2» (т.1 л.д. 32).

 В связи с чем, 02.07.2015 ООО «Златоустовский «Водоканал» направило в адрес ООО «Коммунсервис № 2» договор ресурсоснабжения (на поставку питьевой воды и прием сточных вод) №214 от 01.04.2015 (т.1 л.д. 33-34).

04.08.2015 ООО «Златоустовский «Водоканал» с письмом исх. № 2/507 получен отказ в акцепте договора ресурсоснабжения (на поставку питьевой воды и прием сточных вод) № 214 от 01.04.2015 (т.1 л.д. 35).

Вступившим в законную силу решением Златоустовского городского суда от 28.01.2016 по делу № 2-515/2016 удовлетворены требования по иску прокурора г. Златоуста о признании незаконным бездействия ООО «Коммунсервис № 2» по неисполнению обязательств по направлению ресурсоснабжающей организации заявок о заключении договоров ресурсоснабжения и недействительным отказ от заключения с ресурсоснабжающей организацией договор ресурсоснабжения домов: д. № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; д. № 13а, 14, 17, 20, 97 - по ул. Румянцева;  д. № 176, 178, 180, 194, 225, 237, 255, 257, 269 - по ул. Аносова; д. 6, 9, 10, 11. 17, 118 - по ул. Ст. Разина; д. № 17, 22, 23 - по ул. Свердлова; д. № 3, 4 - по ул. 4-я Нижне-Вокзальная; д. № 70, 74, 111 - по ул. 2-я Тесьминская; д. № 114, 139 - по ул. 3-я Тесьминская; д.2 по ул. 2-я Шоссейная; 105 по ул. Спортивная; д. № 2а по ул. Щербакова, в городе Златоусте Челябинской области (т.2 л.д. 57-60).

Данным решением суда на ООО «Коммунсервис № 2» возложена обязанность в семидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда, направить ресурсоснабжающим организациям заявки о заключении договора ресурсоснабжения и заключить договоры ресурсоснабжения в отношении многоквартирных домов: д. № 8 пос. ЗЭС Челябэнерго; д. № 13а, 14, 17, 20, 97 - по ул. Румянцева;  д. № 176, 178, 180, 194, 225, 237, 255, 257, 269 - по ул. Аносова; д. 6, 9, 10, 11. 17, 118 - по ул. Ст. Разина; д. № 17, 22, 23 - по ул. Свердлова; д. № 3, 4 - по ул. 4-я Нижне-Вокзальная; д. № 70, 74, 111 - по ул. 2-я Тесьминская; д. № 114, 139 - по ул. 3-я Тесьминская; д.2 по ул. 2-я Шоссейная; 105 по ул. Спортивная; д. № 2а по ул. Щербакова, в городе Златоусте Челябинской области (т.2 л.д. 57-60).

Однако, в спорный период решение Златоустовского городского суда от 28.01.2016 по делу № 2-515/2016 ООО «Коммунсервис № 2» исполнено не было. Более того, направленный ООО «Златоустовский «Водоканал» в июне 2016  договор ресурсоснабжения был возвращен ООО «Коммунсервис № 2» без подписания с письмом от 28.06.2016 № 2/405 (т.1 л.д. 27-29).

Согласно правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, взаимоотношения между ресуреоснабжающей и управляющей организациями возникают на основании заключенного между ними договора.

Судом установлено, что ООО «Коммунсервис № 2», будучи управляющей организацией, не заключило в спорный период договоры с ресурсоснабжающей организацией и не приобрело статус исполнителя услуг. 

Подписанный со стороны ООО «Коммунсервис № 2» договор ресурсоснабжения  был возвращен в адрес ООО «Златоустовский «Водоканал» только 26.08.2016. 

Таким образом, суд считает, что при вышеуказанных обстоятельствах (отсутствие в спорный период договора ресурсоснабжения между ООО «Коммунсервис № 2» и ООО «Златоустовский «Водоканал») заявитель являлся исполнителем коммунальной услуги, и у него возникло право производить расчет напрямую с собственниками помещений в спорных многоквартирных домах в городе Златоусте Челябинской области.

Следовательно, поскольку именно заявитель, являющийся ресурсоснабжающей организацией, в рассматриваемой ситуации признается исполнителем коммунальной услуги, основания для понуждения его к перерасчету (возврату) денежных средств в полном объеме в соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ отсутствуют.

В связи с этим до возврата подписанного договора, который произошел 26.08.2016, у заявителя не было оснований для прекращения выставления квитанций потребителям. После получения подписанного договора ведение аналитического учета и выставление квитанций от ООО «Златоустовский «Водоканал» прекращено с 01.09.2016, что никем не оспаривается.

В настоящее время аналитический учет по коммунальным услугам водоснабжения и водоотведения ООО «Златоустовский "Водоканал» не ведется, т.к. все платежи производятся между УО и РСО в рамках заключенного договора, квитанции жителям не выставляются. На сумму поступивших от потребителей денежных средств была уменьшена задолженность ООО «Коммунсервис № 2».

Между тем, в оспариваемом предписании ГУ «ГЖИ Челябинской области» пришло к ошибочному выводу о том, что в силу жилищного законодательства, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, у ООО «Златоустовский «Водоканал», как у ресурсоснабжающей организации, не возникло право производить расчет напрямую с собственниками помещений обслуживаемых ООО «Коммунсервис № 2» многоквартирных жилых домов. Данная обязанность возложена на управляющую организацию, как на фактического исполнителя коммунальной услуги.

Данные выводы ГУ «ГЖИ Челябинской области» противоречат вышеизложенным положениям жилищного законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Более того, 21.09.2016 ООО «Златоустовский «Водоканал» письмом № 2035-юр проинформировало ГУ «ГЖИ Челябинской области» о неправомерных действиях ООО «Коммунсервис № 2», связанных с незаключением договора ресурсоснабжения (т.1 л.д. 36).

На данное письмо заявителем получен ответ от 27.10.2016 исх. № 23037 о том, что платежные документы за поставленный ресурс вправе направлять населению ресурсоснабжающая организация во избежание убытков (т.1 л.д. 37).

Таким образом, ГУ «ГЖИ Челябинской области» само подтвердило правомерность действий ООО «Златоустовский «Водоканал» по выставлению платежных документов за поставленный ресурс непосредственно собственникам квартир (помещений), тогда как в рамках настоящего спора ГУ «ГЖИ Челябинской области» занята иная правовая позиция.

Также судом установлено, что в действиях ООО «Златоустовский «Водоканал» не имеется нарушений действующего жилищного законодательства. Выставление второй квитанции является нарушением со стороны ООО «Коммунсервис № 2». Отдельные утверждения, послужившие основаниями вынесения акта и предписания, опровергаются фактическими обстоятельствами.

Права потребителей коммунальных услуг не были нарушены. Все поступившие денежные средства учтены ресурсоснабжающей организацией (ООО «Златоустовский «Водоканал») при взаиморасчетах с управляющей компанией (ООО «Коммунсервис № 2») в рамках заключенного договора, что подтверждается приложенной перепиской» (т.1 л.д. 20-23, т.2 л.д 14-20).

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что действия ООО «Златоустовский «Водоканал» по выставлению населению квитанций за холодное водоснабжение и водоотведение за июль - август 2016 год являются обоснованными и правомерными, в связи с чем заявление ООО «Златоустовский «Водоканал» следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 21.10.2016 №4168 о выполнении работ по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и при предоставлении коммунальных услуг (в редакции распоряжения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 19.09.2017 об исправлении описок/опечаток). 

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский «Водоканал» 3 000 руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 01.12.2016 № 35506 при обращении в арбитражный суд. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья           О.Г. Наконечная