АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                            

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-39476/2019

г.Новосибирск

10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года                                                                                                                    

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Западно - Сибирского филиала АО «ФПК», г. Новосибирск

к Сибирскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене предписания от 25.10.2019 № ОГ-3266/16 в части

при участии в заседании представителей

заявителя – ФИО2, доверенность от 24.12.2019 №470-д, паспорт

заинтересованного лица – не явился, извещен

                                               УСТАНОВИЛ: 

     акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании  незаконным предписания Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.10.2019 № ОГ-3266/16 в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении, письменных пояснениях. 

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало (т.1 л.д.141-142).

 Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя,  суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя начальника Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.09.2019г. №272-р Сибирским Управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Сибирское УГЖДН, заинтересованное лицо) была проведена плановая выездная проверка Западно-Сибирского филиала АО "ФПК" по вопросам обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг.

По результатам проверки Сибирским УГЖДН составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №ОГ-3266/16 от 25.10.2019 (далее - акт проверки) и предписание №ОГ-3266/16 от 25.10.2019 (далее  - предписание) , согласно которому требуется  принять меры по исполнению законодательства РФ, регламентирующего вопросы обеспечения условий доступности для  пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг в поездах дальнего следования, а именно ( пункты 1-9, 11-20 предписания) , выявлены нарушения, выразившиеся в том, что  в  сформированных составах пассажирских поездов  №№ 627,142,687,603,91,363,391,636,609,95,109, 93, 148 для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения, отсутствуют условия доступности пассажирских вагонов, не обеспечиваются условия доступности услуг (отсутствует возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств, отсутствует возможность оставаться в своем кресле-коляске, не предоставляются вспомогательные средства, в том числе кресла-коляски). 

Предписанием установлен срок устранения нарушений - до 31.01.2019г.

Полагая, что  предписание в части пунктов 1-9, 11-20 является незаконным, нарушает права и законные интересы АО "ФПК", общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд считает требования  подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"  «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон N 181-ФЗ)  установлен общий порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

 В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»   приказом Министерства транспорта РФ от 06.11.2015 №329  утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06.11.2015 №329 (далее - Порядок №329). 

Как следует из материалов дела, предписания, указаны следующие нарушения.

Вагонный участок Новосибирск-Главный: №п/п 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,8, 9 предписания - нарушены требования статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; подпункты «б», «е», «з» пункта 5 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06.11.2015г. №329 (далее - Порядок №329), а именно :

 07.10.2019г. в пассажирском поезде №627 , №142, 08.10.2019г. - в пассажирском поезде №627.

23.10.2019 - в пассажирском поезде №687, 25.10.2019г. - в поезде №687, 19.10.2019г. - в поезде №687, 21.10.2019г. - в поезде №687, 18.10.2019г. - в поезде №603, 18.10.2019г. - в поезде №91 для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения, отсутствуют условия доступности услуг:

-отсутствует возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств;

-отсутствует возможность оставаться в своем кресле-коляске,

-не предоставляются вспомогательные кресла, в том числе кресла-коляски.

Согласно подпункту «б» п. 5 Порядка №329 перевозчики, владельцы инфраструктуры на вокзалах и в поездах дальнего следования обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории вокзала для получения услуги, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств), до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда.

В соответствии с толкованием норм подпункта «б» п.5 Порядка №329:

- обязанность по оказанию помощи пассажирам из числа инвалидов при входе в поезд и выходе из него (в том числе при помощи вспомогательных посадочных устройств) возложена на владельца инфраструктуры (ОАО "РЖД") и перевозчика (АО "ФПК").

- помощь указанным категориям пассажиров оказывается при передвижении по территории вокзала, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств). При этом согласно п. 80.1 Устава железнодорожного транспорта РФ (далее - УЖТ РФ) услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками перевозчика. При посадке пассажиров из числа инвалидов с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. Обслуживание пассажиров из числа инвалидов на вокзалах и в поездах дальнего следования осуществляется работниками владельца инфраструктуры или перевозчика, прошедшими инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

Таким образом, законом предусмотрена  возможность оказания услуг пассажирам из числа инвалидов, при наличии вагонов, оборудованных и не оборудованныхподъемнымимеханизмами.Оборудование вспомогательными средствами вокзалов обеспечивается собственником вокзальных комплексов - ОАО "РЖД"  (владельцем инфраструктуры).

 Во исполнение ст. 80.1 УЖТ РФ перевозчиком - АО "ФПК" организована посадка пассажиров в вагон, а именно, в соответствии со ст. 50 УЖТ РФ АО "ФПК" заключен договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры №252 от 31.10.2009 согласно которому ОАО "РЖД" представлены АО "ФПК" вокзалы для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с законодательством в соответствии с техническими, санитарными нормами.

Распоряжением ОАО "РЖД" от 25.06.2018 №1338р утвержден и введен в действие  Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса     при     облуживании     маломобильных     пассажиров     на железнодорожном транспорте, согласно которому (п. 11.7)  разграничение зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика при посадке в вагон и высадке из него маломобильного пассажира определяется в соответствии со статьей 80.1 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" и пунктом 7.5 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" по вокзалам (остановочным пунктам), где имеется штат работников.

В соответствии с п. 7.5.2 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" при оказании помощи маломобильному пассажиру, в том числе, передвигающегося на кресле-коляске, по организации посадки (высадки) зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика распределяются следующим образом:

1)работники перевозчика отвечают за организацию посадки/высадки (свысокой или низкой платформы) пассажира в вагон и передвижение пассажира по вагону при наличии оборудования;

2)работники вокзала отвечают:

-за доставку пассажира на платформу до места входа в вагон;

-за организацию встречи маломобильного пассажира при наличии информации о его прибытии, которая может направляться в форме заявки в ЦСМ ОАО "РЖД", телеграммы Железнодорожного агентства о приобретении билета в купе для инвалида или иным способом.

В соответствии с п. 7.5.5 СТО  при посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при наличии подъемной платформы на вокзале, работники вокзала отвечают за въезд кресла-коляски на подъемную платформу, безопасный подъем пассажира с креслом-коляской. Въезд кресла-коляски в тамбур вагона производится совместно с поездной бригадой. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации о его прибытии, осуществляется в обратном порядке, выезд с подъемной платформы на пассажирскую платформу осуществляется работниками вокзала. 7.5.6 При посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при отсутствии подъемной платформы на вокзале, работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники вокзала оказывают содействие. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации у работников вокзала о его прибытии, осуществляется в том же порядке.

Поскольку обществом, подпункт «б» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен, суд соглашается с доводами заявителя, что  требования о принятии меры по устранению нарушений обязательных требований подпункта «б» пункта 5 Порядка №329 являются необоснованными исходя из фактических действий общества по обеспечению доступа.

Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «е» пункта 5 Порядка №329. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка№329  перевозчики, владельцы инфраструктуры обеспечивают возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске на вокзале и в вагоне для перевозки инвалидов. 

Исходя из буквального толкования нормы права, закрепленной в подпункте «е» пункта 5 Порядка можно сделать вывод, что данная норма регулирует правоотношения только в 2 случаях:

- при обеспечении владельцем инфраструктуры (вокзалов) возможности инвалидам оставаться в кресле-коляске на вокзале - нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка со стороны перевозчика - АО "ФПК" невозможно в силу отсутствия у него вокзалов.

- при обеспечении возможности пассажирам из числа инвалидов оставаться в кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов.

          В пункте 2 указанного Порядка расшифровывается понятие «Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов» - это специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе для передвигающихся в кресле-коляске, а именно, вагоны для перевозки инвалидов. Специальные вагоны, предназначенные для перевозки инвалидов, Сибирским УГЖДН не исследовались, что можно установить из акта, соответственно, нарушений указанного подпункта со стороны АО "ФПК" не допущено. Кроме того, законом не устанавливается обязанность перевозчика по включению в каждый поезд вагона, предназначенного для перевозки инвалидов. 

        Все специальные вагоны, предназначенные для перевозки пассажиров из числа инвалидов, имеющиеся в собственности у АО "ФПК", предоставляют возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов,  доказательств обратного Сибирским УГЖДН не представлено.

Поскольку подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен, требования Сибирского УГЖДН о принятии  меры по устранению нарушений обязательных требований подпункта «б» пункта 5 Порядка №329 являются незаконными и необоснованными.

 Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «з» пункта 5 Порядка №329. 

Подпунктом «з» пункта 5 Порядка №329 установлена обязанность предоставления при необходимости вспомогательных средств при сопровождении пассажиров из числа инвалидов. Данный подпункт также не нарушен АО "ФПК". Исходя из буквального толкования нормы для установления факта нарушения подпункта «з» необходимо одновременно наличие следующих условий:

-необходимость во вспомогательных средствах;

-наличие сопровождения пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции самостоятельного передвижения.

Указанные условия при проверке Сибирским УГЖДН не выявлены, что подтверждается актом проверки, вывод о нарушении АО "ФПК" указанного подпункта надлежащими доказательствами  не обоснован. 

Доказательств   уклонения  общества от обязанности предоставления   вспомогательных средств и такой необходимости не имеется.

Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушался, соответственно требования Сибирского УГЖДН принять меры по устранению нарушений обязательных требований подпункта «е» пункта 5 Порядка №329 являются незаконными и необоснованными.

Так же, в предписании  указано, что предписание вынесено на основании акта проверки №ОГ-3266/16 от 25.10.2019г., однако в акте проверки указано место проверки - вагонный участок Новосибирск-Главный. Согласно положению о Вагонном участке Новосибирск-Главный адрес участка - вагонный участок Новосибирск-Главный - 630132, 

<

...>

При этом согласно доступной информации вокзал Новосибирск-Главный находится по другому адресу, а именно - 

<

...>.

В соответствии с Уставом железнодорожного транспорта РФ пассажиры осуществляют посадку в пассажирский поезд на вокзалах и пассажирских платформах. 

По адресу, указанному в акте проверки вокзалы и платформы для посадки пассажиров отсутствуют, услуги по перевозке пассажиров из участков и депо не оказываются. Соответственно, Сибирским УГЖДН сделан заведомо неправомерный вывод об отсутствии доступности пассажирских вагонов (отсутствия возможности входа и выхода из него с помощью вспомогательных средств) для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения в местах, не предназначенных для посадки пассажиров.

  Вагонный участок Томск - №п/п 11, 12, 13,14, 15 предписания -нарушены требования статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; подпункты «б», «е», «з» пункта 5 Порядка  №329, а именно 15.10.2019г. поезд №363, 16.10.2019 - поезд №391, 18.10.2019г. - поезд№391, 17.10.2019 - поезд №636, 17.10.2019г. - поезд № 609, для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения, отсутствуют условия доступности услуг:

-отсутствует возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств;

-отсутствует возможность оставаться в своем кресле-коляске,

- не предоставляются вспомогательные кресла, в том числе кресла-коляски.

 Сибирское УГЖДН  указывает о нарушении подпункта «б» пункта 5 Порядка №329.

Согласно подпункту «б» п. 5 Порядка №329 п еревозчики, владельцы инфраструктуры на вокзалах и в поездах дальнего следования обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории вокзала для получения услуги, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств), до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда.

Таким образом, в соответствии с буквальным толкованием норм подпункта «б» п.5 Порядка №329:

- обязанность по оказанию помощи пассажирам из числа инвалидов при входе в поезд и выходе из него (в том числе при помощи вспомогательных посадочных устройств) возложена на владельца инфраструктуры (ОАО "РЖД") и перевозчика (АО "ФПК").

Помощь указанным категориям пассажиров оказывается при передвижении по территории вокзала, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств). При этом согласно п. 80.1 Устава железнодорожного транспорта РФ  услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками перевозчика. При посадке пассажиров из числа инвалидов с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. Обслуживание пассажиров из числа инвалидов на вокзалах и в поездах дальнего следования осуществляется работниками владельца инфраструктуры или перевозчика, прошедшими инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

Таким образом, законом предусмотрена возможность оказания услугпассажирам из числа инвалидов, при наличии вагонов, оборудованных и необорудованныхподъемнымимеханизмами.Оборудование вспомогательными средствами вокзалов обеспечивается собственником вокзальных комплексов - ОАО "РЖД" (владельцем инфраструктуры).

Во исполнение ст. 80.1 УЖТ РФ перевозчиком - АО "ФПК" организована посадка пассажиров в вагон, а именно, в соответствии со ст. 50 УЖТ РФ АО "ФПК" заключен договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры №252 от 31.10.2009 , согласно которому ОАО "РЖД" представлены АО "ФПК" вокзалы для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с законодательством в соответствии с техническими, санитарными нормами.

Распоряжением ОАО "РЖД" от 25.06.2018г. №1338р утвержден и введен в действие Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при облуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, согласно которому (п. 11.7) разграничение зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика при посадке в вагон и высадке из него маломобильного пассажира определяется в соответствии со статьей 80.1 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" и пунктом 7.5 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" по вокзалам (остановочным пунктам), где имеется штат работников.

В соответствии с п. 7.5.2 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" при оказании помощи маломобильному пассажиру, в том числе, передвигающегося на кресле-коляске, по организации посадки (высадки) зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика распределяются следующим образом:

1)работники перевозчика отвечают за организацию посадки/высадки (свысокой или низкой платформы) пассажира в вагон и передвижение пассажира по вагону при наличии оборудования;

2)работники вокзала отвечают:

-за доставку пассажира на платформу до места входа в вагон;

-за организацию встречи маломобильного пассажира при наличии информации о его прибытии, которая может направляться в форме заявки в ЦСМ ОАО "РЖД", телеграммы Железнодорожного агентства о приобретении билета в купе для инвалида или иным способом.

В соответствии с п. 7.5.5 СТО при посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при наличии подъемной платформы на вокзале, работники вокзала отвечают за въезд кресла-коляски на подъемную платформу, безопасный подъем пассажира с креслом-коляской. Въезд кресла-коляски в тамбур вагона производится совместно с поездной бригадой. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации о его прибытии, осуществляется в обратном порядке, выезд с подъемной платформы на пассажирскую платформу осуществляется работниками вокзала. 7.5.6 При посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при отсутствии подъемной платформы на вокзале, работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники вокзала оказывают содействие. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации у работников вокзала о его прибытии, осуществляется в том же порядке.

Подпункт «б» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен.

Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «е» пункта 5 Порядка №329. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка перевозчики, владельцы инфраструктуры обеспечивают возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске на вокзале и в вагоне для перевозки инвалидов. Исходя из буквального толкования нормы права, закрепленной в подпункте «е» пункта 5 Порядка можно сделать вывод, что данная норма регулирует правоотношения только в 2 случаях:

-при обеспечении владельцем инфраструктуры (вокзалов) возможности инвалидам оставаться в кресле-коляске на вокзале - нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка со стороны перевозчика - АО "ФПК" невозможно в силу отсутствия у него вокзалов.

-при обеспечении возможности пассажирам из числа инвалидов оставаться в кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов.

 В пункте 2 вышеуказанного Порядка расшифровывается понятие «Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов» - это специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе для передвигающихся в кресле-коляске, а именно, вагоны для перевозки инвалидов. 

Специальные вагоны, предназначенные для перевозки инвалидов, Сибирским УГЖДН не исследовались, что можно установить из акта, соответственно, нарушений указанного подпункта со стороны АО "ФПК" не допущено.

 Кроме того, законом не устанавливается обязанность перевозчика по включению в каждый поезд вагона, предназначенного для перевозки инвалидов. 

Все специальные вагоны, предназначенные для перевозки пассажиров из числа инвалидов, имеющиеся в собственности у АО "ФПК", о чем представлены  сведения в суд,  предоставляют возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов, доказательств обратного Сибирским УГЖДН не представлено.

Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен.

Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «з» пункта 5 Порядка №329. 

Подпунктом «з» пункта 5 Порядка №329 установлена обязанность предоставления при необходимости вспомогательных средств при сопровождении пассажиров из числа инвалидов. Данный подпункт также не нарушен АО "ФПК". Исходя из буквального толкования нормы для установления факта нарушения подпункта «з» необходимо одновременно наличие следующих условий:

- необходимость во вспомогательных средствах;

- наличие сопровождения пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции самостоятельного передвижения.

Указанные условия при проверке Сибирским УГЖДН не выявлены, что подтверждается актом проверки,  в связи с чем  суд полагает необоснованный вывод о нарушении АО "ФПК" указанного подпункта, что Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушался, 

 Кроме того, в предписании указано, что предписание вынесено на основании акта проверки №ОГ-3266/16 от 25.10.2019г., однако в акте проверки указано место проверки - вагонный участок Томск.

Согласно положению о Вагонном участке Томск - Г ТОМСК, УЛ СТАРОДЕПОВСКАЯ, Д 5, 2, КОРПУС 29. При этом согласно доступной информации вокзал Новокузнецк находится по другому адресу, а именно 

<

...>.

В соответствии с Уставом железнодорожного транспорта РФ пассажиры осуществляют посадку в пассажирский поезд на вокзалах и пассажирских платформах.

 По адресу, указанному в акте проверки вокзалы и платформы для посадки пассажиров отсутствуют, услуги по перевозке пассажиров из участков и депо не оказываются. 

Соответственно, Сибирским УГЖДН сделан  неправомерный вывод о об отсутствии доступности пассажирских вагонов (отсутствия возможности входа и выхода из него с помощью вспомогательных средств) для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения  в местах ,не предназначенных для посадки пассажиров.

Вагонный участок Барнаул - №п/п 16,17 предписания - нарушены требования статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; подпункты «б», «е», «з» пункта 5 Порядка №329 , а именно 20.10.2019г. - поезд 95, 22.10.2019 - поезд №95 для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения, отсутствуют условия доступности услуг:

-отсутствует возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств;

-отсутствует возможность оставаться в своем кресле-коляске,

-не предоставляются вспомогательные кресла, в том числе кресла-коляски.

Согласно подпункту «б» п. 5 Порядка №329 перевозчики, владельцы инфраструктуры на вокзалах и в поездах дальнего следования обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории вокзала для получения услуги, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств), до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда.

Таким образом, в соответствии с буквальным толкованием норм подпункта «б» п.5 Порядка №329:

- обязанность по оказанию помощи пассажирам из числа инвалидов при входе в поезд и выходе из него (в том числе при помощи вспомогательных посадочных устройств) возложена на владельца инфраструктуры (ОАО "РЖД") и перевозчика (АО "ФПК").

- помощь указанным категориям пассажиров оказывается при передвижении по территории вокзала, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств).

 При этом согласно п. 80.1 Устава железнодорожного транспорта РФ (далее - УЖТ РФ) услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками перевозчика. При посадке пассажиров из числа инвалидов с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. Обслуживание пассажиров из числа инвалидов на вокзалах и в поездах дальнего следования осуществляется работниками владельца инфраструктуры или перевозчика, прошедшими инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов. 

Таким образом, законом предусмотрена возможность оказания услугпассажирам из числа инвалидов, при наличии вагонов, оборудованных и необорудованныхподъемнымимеханизмами.

Оборудование  вспомогательными средствами вокзалов обеспечивается собственником вокзальных комплексов - ОАО "РЖД" (владельцем инфраструктуры).

Во исполнение ст. 80.1 УЖТ РФ перевозчиком - АО "ФПК" организована посадка пассажиров в вагон, а именно, в соответствии со ст. 50 УЖТ РФ АО "ФПК"  заключен договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры №252 от 31.10.2009г., согласно которому ОАО "РЖД" представлены АО "ФПК" вокзалы для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с законодательством в соответствии с техническими, санитарными нормами.

Распоряжением ОАО "РЖД" от 25.06.2018г. №1338р утвержден и введен в действие Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при облуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, согласно которому (п. 11.7) разграничение зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика при посадке в вагон и высадке из него маломобильного пассажира определяется в соответствии со статьей 80.1 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" и пунктом 7.5 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" по вокзалам (остановочным пунктам), где имеется штат работников.

В соответствии с п. 7.5.2 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" при оказании помощи маломобильному пассажиру, в том числе, передвигающегося на кресле-коляске, по организации посадки (высадки) зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика распределяются следующим образом:

1)работники перевозчика отвечают за организацию посадки/высадки (свысокой или низкой платформы) пассажира в вагон и передвижение пассажира по вагону при наличии оборудования;

2)работники вокзала отвечают:

- за доставку пассажира на платформу до места входа в вагон;

-за организацию встречи маломобильного пассажира при наличии информации о его прибытии, которая может направляться в форме заявки в ЦСМ ОАО "РЖД", телеграммы Железнодорожного агентства о приобретении билета в купе для инвалида или иным способом.

В соответствии с п. 7.5.5 СТО при посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при наличии подъемной платформы на вокзале, работники вокзала отвечают за въезд кресла-коляски на подъемную платформу, безопасный подъем пассажира с креслом-коляской. Въезд кресла-коляски в тамбур вагона производится совместно с поездной бригадой. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации о его прибытии, осуществляется в обратном порядке, выезд с подъемной платформы на пассажирскую платформу осуществляется работниками вокзала. 7.5.6 При посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при отсутствии подъемной платформы на вокзале, работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники вокзала оказывают содействие. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации у работников вокзала о его прибытии, осуществляется в том же порядке.

Подпункт «б» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен, доказательств обратного из  материалов дела не усматривается.

 Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «е» пункта 5 Порядка №329. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка перевозчики, владельцы инфраструктуры обеспечивают возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске на вокзале и в вагоне для перевозки инвалидов. Исходя из буквального толкования нормы права, закрепленной в подпункте «е» пункта 5 Порядка можно сделать вывод, что данная норма регулирует правоотношения только в 2 случаях:

-при обеспечении владельцем инфраструктуры (вокзалов) возможности инвалидам оставаться в кресле-коляске на вокзале - нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка со стороны перевозчика - АО "ФПК" невозможно в силу отсутствия у него вокзалов.

-при обеспечении возможности пассажирам из числа инвалидов оставаться в кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов. В пункте 2 вышеуказанного Порядка расшифровывается понятие «Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов» - это специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе для передвигающихся в кресле-коляске, а именно, вагоны для перевозки инвалидов. Специальные вагоны, предназначенные для перевозки инвалидов, Сибирским УГЖДН не исследовались, что можно установить из акта, соответственно, нарушений указанного подпункта со стороны АО "ФПК" не допущено. 

Кроме того, законом не устанавливается обязанность перевозчика по включению в каждый поезд вагона, предназначенного для перевозки инвалидов. Все специальные вагоны, предназначенные для перевозки пассажиров из числа инвалидов, имеющиеся в собственности у АО "ФПК", предоставляют возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов - доказательств обратного Сибирским УГЖДН не представлено.

Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен.

 Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «з» пункта 5 Порядка №329. 

Подпунктом «з» пункта 5 Порядка №329 установлена обязанность предоставления при необходимости вспомогательных средств при сопровождении пассажиров из числа инвалидов. Данный подпункт также не нарушен АО "ФПК". Исходя из буквального толкования нормы для установления факта нарушения подпункта «з» необходимо одновременно наличие следующих условий:

-необходимость во вспомогательных средствах;

-наличие сопровождения пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции самостоятельного передвижения.

Указанные условия при проверке Сибирским УГЖДН не выявлены,  вывод о  нарушении АО "ФПК" указанного подпункта  является необоснованным.

  Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен.

Кроме того, в предписании  указано, что предписание вынесено на основании акта проверки №ОГ-3266/16 от 25.10.2019, однако в акте проверки указано место проверки - вагонный участок Барнаул. Согласно положению о Вагонном участке Барнаул - 

<

...>. При этом согласно доступной информации вокзал Новокузнецк находится по другому адресу, а именно г.Барнаул, Площадь  Победы, д. 10.

В соответствии с Уставом железнодорожного транспорта РФ пассажиры осуществляют посадку в пассажирский поезд на вокзалах и пассажирских платформах. По адресу, указанному в акте проверки вокзалы и платформы для посадки пассажиров отсутствуют, услуги по перевозке пассажиров из участков и депо не оказываются. Соответственно, Сибирским УГЖДН сделан заведомо неправомерный вывод о об отсутствии доступности пассажирских вагонов (отсутствия возможности входа и выхода из него с помощью вспомогательных средств) для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения  в местах, не предназначенных для посадки пассажиров.

Вагонный участок Омск - № (п/п 18,19, 20 предписания) - нарушены требования статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; подпункты «б», «е», «з» пункта 5 Порядка №329, а именно 23.10.2019г - поезд №109, 23.10.2019г. - поезд №93, 24.10.2019г. - поезд №148 для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения, отсутствуют условия доступности услуг:

-отсутствует возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств; отсутствует возможность оставаться в своем кресле-коляске,не предоставляются вспомогательные кресла, в том числе кресла-коляски.

Сибирское УГЖДН также  указывает о нарушении подпункта «б» пункта 5 Порядка №329.

Согласно подпункту «б» п. 5 Порядка №329 перевозчики, владельцы инфраструктуры на вокзалах и в поездах дальнего следования обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов помощь пассажирам из числа инвалидов при передвижении по территории вокзала для получения услуги, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств), до места посадки в поезд и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа по прибытии поезда.

Таким образом, в соответствии с буквальным толкованием норм подпункта «б» п.5 Порядка №329:

- обязанность по оказанию помощи пассажирам из числа инвалидов при входе в поезд и выходе из него (в том числе при помощи вспомогательных посадочных устройств) возложена на владельца инфраструктуры (ОАО "РЖД") и перевозчика (АО "ФПК").

- помощь указанным категориям пассажиров оказывается при  передвижении по территории вокзала, в том числе при входе в поезд и выходе из него (в том числе с помощью вспомогательных посадочных устройств). При этом согласно п. 80.1 Устава железнодорожного транспорта РФ (далее - УЖТ РФ) услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками перевозчика. При посадке пассажиров из числа инвалидов с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. Обслуживание пассажиров из числа инвалидов на вокзалах и в поездах дальнего следования осуществляется работниками владельца инфраструктуры или перевозчика, прошедшими инструктирование или обучение по вопросам, связанным с обслуживанием пассажиров из числа инвалидов.

Таким образом,  законом  предусмотрена  возможность оказания услуг пассажирам из числа инвалидов, при наличии вагонов, оборудованных и не оборудованныхподъемнымимеханизмами.

Оборудование вспомогательными средствами вокзалов обеспечивается собственником вокзальных комплексов - ОАО «РЖД» (владельцем инфраструктуры).

Во исполнение ст. 80.1 УЖТ РФ перевозчиком - АО "ФПК" организована посадка пассажиров в вагон, а именно, в соответствии со ст. 50 УЖТ РФ АО "ФПК" заключен договор на оказание услуг по использованию инфраструктуры №252 от 31.10.2009 , согласно которому ОАО "РЖД" представлены АО "ФПК" вокзалы для осуществления перевозки пассажиров в соответствии с законодательством в соответствии с техническими, санитарными нормами.

Распоряжением ОАО "РЖД" от 25.06.2018г. №1338р  утвержден и введен в действие Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при облуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, согласно которому (п. 11.7) разграничение зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика при посадке в вагон и высадке из него маломобильного пассажира определяется в соответствии со статьей 80.1 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" и пунктом 7.5 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" по вокзалам (остановочным пунктам), где имеется штат работников.

В соответствии с п. 7.5.2 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" при оказании помощи маломобильному пассажиру, в том числе, передвигающегося на кресле-коляске, по организации посадки (высадки) зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика распределяются     следующим образом:

1) работники перевозчика отвечают за организацию посадки/высадки (с высокой или низкой платформы) пассажира в вагон и передвижение пассажира по вагону при наличии оборудования;

2) работники вокзала отвечают:

-за доставку пассажира на платформу до места входа в вагон;

-за организацию встречи маломобильного пассажира при наличии информации о его прибытии, которая может направляться в форме заявки в ЦСМ ОАО "РЖД", телеграммы Железнодорожного агентства о приобретении билета в купе для инвалида или иным способом.

В соответствии с п. 7.5.5 СТО при посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при наличии подъемной платформы на вокзале,  работники вокзала отвечают за въезд кресла-коляски на подъемную платформу, безопасный подъем пассажира с креслом-коляской. Въезд кресла-коляски в тамбур вагона производится совместно с поездной бригадой. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации о его прибытии, осуществляется в обратном порядке, выезд с подъемной платформы на пассажирскую платформу осуществляется работниками вокзала. 7.5.6 При посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при отсутствии подъемной платформы на вокзале, работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники вокзала оказывают содействие. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации у работников вокзала о его прибытии, осуществляется в том же порядке.

Подпункт «б» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен. 

 Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «е» пункта 5 Порядка №329. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка перевозчики, владельцы инфраструктуры обеспечивают возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске на вокзале и в вагоне для перевозки инвалидов. Исходя из буквального толкования нормы права, закрепленной в подпункте «е» пункта 5 Порядка можно сделать вывод, что данная норма регулирует правоотношения только в 2 случаях:

-при обеспечении владельцем инфраструктуры (вокзалов) возможности инвалидам оставаться в кресле-коляске на вокзале - нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка со стороны перевозчика - АО "ФПК" невозможно в силу отсутствия у него вокзалов.

-при обеспечении возможности пассажирам из числа инвалидов оставаться в кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов. В пункте 2 вышеуказанного Порядка расшифровывается понятие «Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов» - это специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе для передвигающихся в кресле-коляске, а именно, вагоны для перевозки инвалидов. Специальные вагоны, предназначенные для перевозки инвалидов, Сибирским УГЖДН не исследовались, обратного из материалов дела не следует.

Нарушений указанного подпункта со стороны АО "ФПК" не допущено.            Кроме того, законодательством  не устанавливается обязанность перевозчика по включению в каждый поезд вагона, предназначенного для перевозки инвалидов. 

Все специальные вагоны, предназначенные для перевозки пассажиров из числа инвалидов, имеющиеся в собственности у АО "ФПК", предоставляют возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов, доказательств обратного Сибирским УГЖДН не представлено.

Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен.

 Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «з» пункта 5 Порядка №329. 

Подпунктом «з» пункта 5 Порядка №329 установлена обязанность предоставления при необходимости вспомогательных средств при сопровождении пассажиров из числа инвалидов. Данный подпункт также не нарушен АО "ФПК". Исходя из буквального толкования нормы для установления факта нарушения подпункта «з» необходимо одновременно наличие следующих условий:

-необходимость во вспомогательных средствах;

-наличие сопровождения пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции самостоятельного передвижения.

Указанные  условия при проверке Сибирским УГЖДН не выявлены, что подтверждается актом проверки,  вывод о нарушении АО "ФПК" указанного подпункта, что не обоснован. Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен. 

 Кроме того, в предписании  указано, что предписание вынесено на основании акта проверки №ОГ-3266/16 от 25.10.2019г., однако в акте проверки указано место проверки - вагонный участок Барнаул. Согласно положению о Вагонном участке Барнаул - 

<

...>. При этом согласно доступной информации вокзал Новокузнецк находится по другому адресу, а именно г.Барнаул, Площадь Победы, д. 10.

В соответствии с Уставом железнодорожного транспорта РФ пассажиры осуществляют посадку в пассажирский поезд на вокзалах и пассажирских платформах. По адресу, указанному в акте проверки вокзалы и платформы для посадки пассажиров отсутствуют, услуги по перевозке пассажиров из участков и депо не оказываются. Соответственно, Сибирским УГЖДН сделан  необоснованный вывод  об отсутствии доступности пассажирских вагонов (отсутствия возможности входа и выхода из него с помощью вспомогательных средств) для пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций самостоятельного передвижения в местах, не предназначенных для посадки пассажиров.

АО "ФПК" разработан и на их основании реализуется комплекс мер, в том числе по обеспечению в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995  №181-ФЗ оборудования железнодорожного транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для его беспрепятственного использования и перечислены нормативные документы, принятые в АО "ФПК" для обеспечения выполнения норм данного закона.

Данные нормативные документы приняты и действуют в Западно-Сибирском филиале АО "ФПК".

С целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом АО "ФПК" совместно с ОАО "РЖД" приняты и введены в действие нормативные документы, регламентирующие правила организации оказания услуг маломобильным пассажирам по перевозке на железнодорожном транспорте:

- распоряжение от 23.07.2018г. №1554/р «Об утверждении технологии оформления проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования», устанавливающего основные положения порядка резервирования мест и организации продажи проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования, а также механизм взаимодействия работников структурных подразделений ОАО "РЖД", АО "ФПК" по организации посадки (высадки) пассажиров на указанные места;

- распоряжение от 25 июня 2018 г. N 1338/р «Об утверждении Регламента взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте;

- Порядок взаимодействия структурных подразделений АО "ФПК" при включении дополнительного вагона или замене вагона на другой тип для организации перевозки маломобильных пассажиров от 22.07.2016г.;

- распоряжение от 24 декабря 2014 г. п 3102р «Об утверждении стандарта ОАО "РЖД" услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров", разработанный в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ с целью определения основных методических подходов к работе по обслуживанию маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте. Указанный стандарт устанавливает согласованные с общественными объединениями инвалидов функциональные и технические требования к действующим объектам пассажирской инфраструктуры и подвижному составу в эксплуатации, обеспечивающие удовлетворение потребностей маломобильных пассажиров.

- распоряжением ОАО "РЖД" от 25.06.2018г. №1338р утвержден и введен в действие Регламент взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте, согласно которому (п. 11.7) разграничение зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика при посадке в вагон и высадке из него маломобильного пассажира определяется в соответствии со статьей 80.1 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта РФ" и пунктом 7.5 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" по вокзалам (остановочным пунктам), где имеется штат работников. В соответствии с п. 7.5.2 СТО РЖД 03.001-2014 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров" при оказании помощи маломобильному пассажиру, в том числе, передвигающегося на кресле-коляске, по организации посадки (высадки) зоны ответственности работников инфраструктуры и перевозчика распределяются следующим образом:

1)работники перевозчика отвечают за организацию посадки/высадки (свысокой или низкой платформы) пассажира в вагон и передвижение пассажира по вагону при наличии оборудования;

2)работники вокзала отвечают:

-за доставку пассажира на платформу до места входа в вагон;

-за организацию встречи маломобильного пассажира при наличии информации о его прибытии, которая может направляться в форме заявки в ЦСМ ОАО "РЖД", телеграммы Железнодорожного агентства о приобретении билета в купе для инвалида или иным способом.

В соответствии с п. 7.5.5 СТО при посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при наличии подъемной платформы на вокзале, работники вокзала отвечают за въезд кресла-коляски на подъемную платформу, безопасный подъем пассажира с креслом-коляской. Въезд кресла-коляски в тамбур вагона производится совместно с поездной бригадой. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации о его прибытии, осуществляется в обратном порядке, выезд с подъемной платформы на пассажирскую платформу осуществляется работниками вокзала. 7.5.6 При посадке с низкой платформы в вагон, не оборудованный подъемником, при отсутствии подъемной платформы на вокзале, работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники вокзала оказывают содействие. Высадка пассажира, при наличии предварительной информации у работников вокзала о его прибытии, осуществляется в том же порядке.

Кроме того, заключен Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования от 31.03.2010г. №252, согласно которому ОАО "РЖД" предоставляет АО "ФПК" право на использование железнодорожных вокзалов, пассажирских зданий, остановочных платформ, необходимых для осуществления перевозок пассажиров (п. 1.2.1 Договора). При этом ОАО "РЖД" обязалось содержать и поддерживать вокзальные комплексы, пассажирские платформы в соответствии с техническим, санитарными и противопожарными нормами (п. 2.1.11 Договора).

Работники Западно-Сибирского филиала, непосредственно обслуживающие пассажиров, прошли обучение по теме «Обслуживание маломобильных пассажиров, что подтверждается планами технической учебы и журналами учета посещаемости занятий.

Ввиду того, что Западно-Сибирским филиалом АО "ФПК" во исполнение  ст. 15 ФЗ  Закона №181-ФЗ обеспечивается реализация прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом, в том числе оборудование в установленном порядке такого транспорта специальными приспособлениями для обслуживания инвалидов и включения специализированных вагонов в схемы поездов дальнего следования, выводы Сибирского УГЖДН о том, что АО "ФПК" нарушена ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», п.п. «б», «е», «з» пункта 5 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов  полагает  необоснованными и не подтвержденными  доказательствами.

 Сибирское УГЖДН в предписании указывает о нарушении подпункта «е» пункта 5 Порядка №329. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка перевозчики, владельцы инфраструктуры обеспечивают возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске на вокзале и в вагоне для перевозки инвалидов. Исходя из буквального толкования нормы права, закрепленной в подпункте «е» пункта 5 Порядка можно сделать вывод, что данная норма регулирует правоотношения только в 2 случаях:

- при обеспечении владельцем инфраструктуры (вокзалов) возможности инвалидам оставаться в кресле-коляске на вокзале - нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка со стороны перевозчика - АО "ФПК" невозможно в силу отсутствия у него вокзалов.

- при обеспечении возможности пассажирам из числа инвалидов оставаться в кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов. В пункте 2 вышеуказанного Порядка расшифровывается понятие «Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов» - это специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе для передвигающихся в кресле-коляске, а именно, вагоны для перевозки инвалидов. 

         Специальные вагоны, предназначенные для перевозки инвалидов, Сибирским УГЖДН не исследовались, обратного из материалов дела не усматривается, нарушений указанного подпункта со стороны АО "ФПК" не допущено. 

        Кроме того, законодательством не устанавливается обязанность перевозчика по включению в каждый поезд вагона, предназначенного для перевозки инвалидов. 

       Все специальные вагоны, предназначенные для перевозки пассажиров из числа инвалидов, имеющиеся в собственности у АО «ФПК», предоставляют возможность пассажирам из числа инвалидов оставаться в своем кресле-коляске в вагоне для перевозки инвалидов, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Сибирское УГЖДН при проверке указаны номера проверенных пассажирских вагонов.  Данные вагоны не являлись вагонами для перевозки инвалидов, что подтверждается представленными в суд электронными паспортами вагонов.  В представленных электронных паспортах отсутствует указание, что данные вагоны являются вагонами для перевозки инвалидов. Кроме того, данные вагоны не подвергались модернизации для перевозки инвалидов, что подтверждается отметками в паспортах, данные вагоны проходили лишь текущий ремонт (TP), текущий отцепочный ремонт (ТОР), текущий безотцепочный ремонта (ТБР), деповской ремонт (ДР) и капитальный ремонт (КР) без модернизации. Согласно пункту 1.4 Приказа Министерства Транспорта РФ от 13.01.2011г. № 15 «О внесении изменений в приказ МПС РФ от 04.04.1997г. №9Ц»установлено, что при данных видах ремонта модернизации пассажирские вагоны не подвергаются. Модернизация вагона производится лишь при капитальном ремонте повышенного объема с модернизацией (КРМ) - ни один из проверенных вагонов не проходил модернизацию в объеме капитального ремонта повышенного объема с модернизацией (КРМ), что подтверждается отсутствием соответствующих отметок в представленных электронных паспортах на данные вагоны. Согласно

Подпункт «е» пункта 5 Порядка №329 АО "ФПК" не нарушен.

      АО "ФПК" также приобретены специализированные вагоны для перевозки маломобильных пассажиров, что подтверждается договором поставки №"ФПК"-17-80. Согласно пункту 1 технических требований на одноэтажные вагоны (приложение №1 к Договору) приобретаемые вагоны (подвижной состав) должен соответствовать ГОСТ Р 50956-96 «Вагоны пассажирские локомотивной тяги магистральных железных дорог колеи 1520 мм. Технические требования для перевозки инвалидов», ГОСТ Р 51764-2001 «Устройства подъемные реабилитационные для инвалидов. Общие технические требования», разделом 5 приложения 1 - также указаны технические характеристики приобретаемых вагонов - предназначены для перевозки пассажира - инвалида и сопровождающего лица.

         25.12.2019 был сделан запрос в Западно-Сибирскую дирекцию железнодорожных   вокзалов    -    структурное   подразделение   Дирекции железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД». 

         Согласно ответу  дирекции  вокзалы (Новосибирск -Главный, Омск, Барнаул, Новокузнецк, Томск-1, Кемерово) оснащены кресло -колясками и предоставляются маломобильным пассажирам с ограниченными возможностями к самостоятельному передвижению, оказание услуги сопровождения и помощи данной категории граждан оказывается работниками специализированной службы по договору. На выше перечисленных вокзальных комплексах имеются мобильные вертикальные подъёмники для посадки(высадки) в (из) вагона. В октябре 2019г на вокзальных комплексах были проведены проверки технического состояния и исправности специализированных средств, предназначенных для использования маломобильными пассажирами.

       Согласно ответу ОАО "РЖД" вокзал оборудован вспомогательными посадочными устройствами для обеспечения условий доступности пассажирских вагонов для пассажиров из числа инвалидов, вспомогательными средствами, в том числе креслами-колясками.

           Материалы дела не содержат сведения о фактах обращений граждан, являющихся инвалидами в  АО "ФПК" на предмет нарушения их прав на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом.

Судом установлено отсутствие  нарушений со стороны заявителя, которым фактически реализуется  разработанный  комплекс  мер в  соответствии с  требованиями  Закона №181-ФЗ,доказательств обратного не имеется,  в связи с чем  предписание в оспариваемой части не соответствует  действующему законодательству, нарушает права общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в  Определении Верховного суда РФ №56-КГ от 01.08.2016.

Исходя из изложенного, исходя из норм статьи 198 ,201 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

 Судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении данного дела, в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным предписание Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.10.2019 № ОГ-3266/16 в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20.

Взыскать с Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина