Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-84029/21-139-622

07 июня 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) 

Заместителя прокурора Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы (117420, 

<

...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Элером"

140070, Московская область, Люберцы город, Проектируемый 4296 проезд, дом 4, цех 5, помещение 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 09.04.2021

при участии:

от заявителя  – ФИО2, удостоверение; ФИО3, удостоверение;

от ответчика – ФИО4, дов. №05/1 от 13.05.2021, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Производственное объединение "Элером" (далее – ответчик, ООО «ПО «Элером») к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв, просил назначить минимальное наказание, вину в совершении административного правонарушения признал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Московского метрополитена прокуратуры г. Москвы 30.03.2021 в период времени с 15 часов 45 минут до 16 часов 45 минут по адресу: г. Москва, пересечение Ленинградского проспекта и Театральной аллеи в южном вестибюле станции «Динамо» Замоскворецкой линии Московского метрополитена совместно с привлеченными в качестве специалистов сотрудниками Департамента культурного наследия г. Москвы проведена выездная проверка исполнения требований законодательства об объектах культурного наследия.

Установлено, что станция «Динамо» Замоскворецкой линии Московского метрополитена является собственностью г. Москвы и используется на основании права хозяйственного ведения ГУП «Московский метрополитен».

Данный объект недвижимого имущества является выявленным объектом культурного наследия, предмет охраны которого определен протоколом заседания Комиссии по вопросам рассмотрении особенностей объектов культурного наследия, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению № 21 от 07.11.2012.

Согласно указанному документу, в предмет охраны данного выявленного объекта культурного наследия в том числе входит пространственно-планировочная структура интерьеров наземного и подземного уровней станции 1938 г., в пределах капитальных стен, опор, плоских и сводчатых перекрытий, в том числе тамбуры входа и выхода, тамбуры запасного входа-выхода, двухсветный кассовый зал с обходной галереей, перекрытый плоским световым фонарем, эскалаторный зал с купольным перекрытием светового фонаря, наклонный эскалаторный спуск, два аванзала северного и южного выходов перед перронным залом, перронный зал пилонной трехсводчатой конструкции с укороченным с двух сторон центральным нефом, выходы тоннелей прямоугольной формы, две посадочные платформы. Материал и характер отделки интерьеров 1938 г., в том числе в кассовом зале -облицовка внутренних стен узбекским мрамором «Газган». Столярные заполнения оконных и дверных проемов наземных вестибюлей 1938 г., их рисунок, характер оформления, колористическое решение и материал, в том числе большой двухсветный оконный проем наземного вестибюля со стороны пристройки над эскалаторным тоннелем, оконные переплеты светового фонаря, круглые окна кассового зала.

Между ГУП «Московский метрополитен» и ООО «ПО «Элером» 27.11.2020 заключен контракт на выполнение работ по благоустройству вестибюлей станции «Динамо» Замоскворецкой линии Московского метрополитена, согласно техническому заданию к которому основной целью выполняемых работ является проведение реставрационных работ с целью сохранения обозначенного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ регламентировано, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Соблюдение лицензиатом установленных законодательством требований в силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение).

На основании пп. «в» п. 4 Положения проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), является одним из лицензионных требований к осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

ООО «ПО «Элером» зарегистрировано по адресу: 

<

...>, цех. 5, помещ. 6, обществу присвоены ИНН - 

<

***>, ОГРН - 

<

***>. Генеральным директором данной является ФИО5, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ, с 31.03.2021 по 09.04.2021 исполнение обязанностей генерального   директора   данного   юридического   лица   возложено   на   его финансового директора ФИО6 на основании приказа № 8/21 от 25.03.2021.

Деятельность ООО «ПО «Элером» по сохранению объектов культурного наследия осуществляется на основании лицензии № МКРФ 02749 от 28.07.2015, выданной Министерством культуры Российской Федерации и переоформленной 26.12.2018, согласно которой общество имеет право на осуществление, в том числе, реставрации и воссоздания оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; металлических конструкций и деталей; декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; конструкций и деталей из естественного и искусственного камней, а также ремонта и приспособления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Выявленный объект культурного наследия в силу п. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ подлежит государственной охране в соответствии с данным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На основании п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 указанного Федерального закона, включает в себя, в том числе:

-установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

-согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных данным Федеральным законом, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено данным Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В свою очередь, под ремонтом памятника понимается научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны; под реставрацией памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия; под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст.ст. 42-44 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном указанной статьей.

На основании пп.2 п. 2 ст. 45 Закона № 73-ФЗ в отношении выявленных объектов культурного  наследия выдача разрешения на проведение работ ПО сохранению   объекта   культурного   наследия,   включенного   в   реестр,   или выявленного объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5.14 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы Департамент принимает решения о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия.

При этом, на основании п. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В рамках проведенного 30.03.2021 прокуратурой совместно с представителями Департамента культурного наследия г. Москвы осмотра указанного объекта культурного наследия установлено, что ООО «ПО «Элером» в южном вестибюле станции «Динамо» Замоскворецкой линии Московского метрополитена фактически осуществляется производство работ по демонтажу облицовки стен интерьера, оконных заполнений кассовых блоков, дверных проемов и их заполнений, установке строительных лесов и складированию строительного материала.

Данные обстоятельства указывают на проведение обществом работ по реставрации и приспособлению данного выявленного объекта культурного наследия для современного использования.

Однако, вопреки требованиям п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ производство указанных работ осуществляется ООО «ПО «Элером» при отсутствии разрешения уполномоченного регионального органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а также при отсутствии авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, деятельность ООО «ПО «Элером» по проведению вышеуказанных работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия при отсутствии соответствующего разрешения Департамента культурного наследия г. Москвы, а также без авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением осуществляется с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «в» п. 4 Положения.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно примечанию № 1 к ст. 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из содержания ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ также следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных пп. «а», «б» и «в» п. 4

Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании п. 1 ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия I памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из содержания преамбулы Закона № 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Государственная охрана объектов культурного наследия в силу пп. 8 и 12 п. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также выдачу в случаях и порядке, установленных данным Федеральным законом, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, соблюдение установленного ст. 45 Закона № 73-ФЗ порядка проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия обеспечивает реализацию предусмотренного законодательством механизма, направленного на обеспечение охраны такого объекта, а также предотвращение его разрушения или причинения ему вреда.

Из пояснения специалиста Департамента культурного наследия г. Москвы от 08.04.2021 следует, что осуществление ООО «ПО «Элером» деятельности по сохранению выявленного объекта культурного наследия подобным образом (с нарушением требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ) нарушает установленные законодательством требования по сохранению объектов культурного наследия, что может повлечь за собой негативные последствия и привести к их повреждению или физической утрате.

Учитывая изложенное, осуществляемая ООО «ПО «Элером» деятельность на обозначенных объектах недвижимости сопряжена с возникновением угрозы причинения вреда объекту культурного наследия - станции «Динамо» Замоскворецкой линии Московского метрополитена.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения, а именно нарушение требований Положения о лицензировании №1081, что также подтверждается актом проверки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ООО «ПО «Элером» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «ПО «Элером» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100  000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Элером" (140070, Московская область, Люберцы город, Проектируемый 4296 проезд, дом 4, цех 5, помещение 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель штрафа - УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, казначейский счет 03100643000000017300, Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), БИК - 004525988, единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК: 415 1 16 01141 01 9002 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ:                                                                                                   Е.А. Ваганова