Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

л. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10850/2020

16 сентября 2020 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-10850/2020 по заявлению акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» (ОГРН 

<

***> от 10.12.2007, ИНН 

<

***>, адрес: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, поселок городского типа Излучинск, микрорайон Нижневартовская ГРЭС, промзона) к администрации городского поселения Излучинск о признании незаконным бездействия, выраженного в не подписании соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков и об обязании заключить соглашение о компенсации некомпенсируемых финансовых  убытков в редакции заявителя,

при участии представителей:

от заявителя -   ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2020,

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее -  заявитель, Общество, АО «Нижневартовская ГРЭС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации городского поселения Излучинск (далее – ответчик,  Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженное в не подписании соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков и об обязании заключить соглашение о компенсации некомпенсируемых финансовых  убытков в редакции заявителя.

Требования мотивированы получением за 2 полугодие 2019 года некомпенсируемых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка (далее – КЖП), принадлежащей Обществу на праве собственности, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт Излучинск, Пионерная база, в период после принятия решения о выводе КЖП из эксплуатации и при отсутствии согласия уполномоченного органа местного самоуправления на вывод такой КЖП из эксплуатации.

Администрация в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определением суда 18.08.2020 судебное заседание назначено на 08.09.2020.

В связи с необходимостью предоставить истцу возможность представить письменные пояснения по доводам отзыва в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10.09.2020 до 14 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 10.09.2020 в 14 часов 05 минут  в том же составе суда в присутствии того же представителя заявителя.

После перерыва судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

После перерыва от Общества поступили возражения на отзыв Администрации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 65 и 71 АПК РФ, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует  из  материалов дела, АО «Нижневартовская ГРЭС» является собственником КЖП, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт Излучинск, Пионерная база, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2007 (т.1 л.д. 136) и осуществляет производство и отпуск тепловой энергии потребителям п.г.т Излучинск тремя источниками: котельной жилого поселка (КЖП), блочными бойлерными установками, отопительно-пусковой котельной (ОПК).

Общество определено единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения п.г.т. Излучинск постановлением администрации Нижневартовского района от 26.06.2014 № 1216 «Об утверждении  схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск и определения единых теплоснабжающих организаций».

Письмом от 18.04.2012 № 291/1234 Общество уведомило администрацию Нижневартовского района о запланированном в 2012 году выводе из эксплуатации КЖП и последующей ее ликвидации в связи с избытком тепловых мощностей и некомпенсируемыми финансовыми убытками (т.1 л.д. 134).

Администрация Нижневартовского района письмом № 1-01-20-2766/12 от 23.05.2012 отказало в согласовании вывода КЖП из  эксплуатации,  мотивировав отказ отсутствием резервного магистрального  трубопровода от Нижневартовской ГРЭС (т.1 л.д. 134, оборотная сторона). 

Письмом от 11.07.2013 № 122/157 Общество подтвердило свое намерение по выводу КЖП из эксплуатации по истечении трехлетнего срока приостановки вывода (с 2015 года, т.1 л.д. 135). 

В период срока действия приостановки вывода КЖП из эксплуатации, постановлением администрации Нижневартовского района от 26.06.2014 № 1216 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск и определении единых теплоснабжающих организаций» утверждена «Схема теплоснабжения г.п. Излучинск», который установлен срок вывода КЖП - 2017 год.

Письмом от 29.07.2016 № 06/2746 Общество подтвердило свое намерение по выводу КЖП из эксплуатации в срок, обоснованной Схемой теплоснабжения - 2017 год (т.2 л.д. 5). Общество надлежащим образом исполнило требование  органов местного самоуправления о приостановке вывода из эксплуатации КЖП, изложенное в письме № 1-01-20-2766/12 от 23.05.2012, а также надлежащим образом исполняло мероприятия, предусмотренные схемой теплоснабжения, сохраняя котельную жилого поселка в эксплуатации до 2017 года.

При проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, постановлениями Администрации в схему теплоснабжения неоднократно вносились изменения в части сроков эксплуатации КЖП.  При этом Обществом неоднократно вносились предложения рассмотреть вопрос о включении в адресную инвестиционную программу ХМАО-Югры на финансовый 2017 год и на плановый 2018 год мероприятия по строительству новой транзитной магистрали от Нижневартовской ГРЭС до пгт. Излучинск. 

Данные предложения не были внесены в адресную инвестиционную программу ХМАО - Югры на финансовый 2017 год и на плановый 2018 год.

Общество письмом от 10.03.2020 № 03/840 обратилось в Региональную службу по тарифам ХМАО-Югры (далее - РСТ по ХМАО-Югре) с просьбой согласования размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с дальнейшей эксплуатацией источника теплоснабжения – КЖП по итогам 2 полугодия 2019 года. К письму была приложена смета фактических убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии АО «Нижневартовская ГРЭС» - КЖП (т.2 л.д. 25).

Согласно выписке из протокола заседания правления РСТ по ХМАО-Югре от 09.04.2020 № 17, Обществу согласован размер некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией котельной КЖП за 2 полугодие 2019 года, в размере 9 124 480 рублей 00 копеек (т.2 л.д. 26-29).

09.06.2020 письмом № 16/1873 АО «Нижневартовская ГРЭС» направило в адрес Администрации заявление от 09.06.2020 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат за 2 полугодие 2019 года,  возникших у Общества в связи с эксплуатацией источника тепловой энергии вследствие отказа в выводе источника тепловой энергии и из эксплуатации, а также  соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского поселения на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией за 2 полугодие 2019 года источника тепловой энергии – КЖП (т.2 л.д. 36-38).

Письмом от 08.07.2020 № 2747 Администрацией заявление и соглашение возвращены в связи с тем, что бюджетом поселения не предусмотрены расходы на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков за 2 полугодие 2019 года (т.2 л.д. 39).

Полагая, что заключение вышеуказанных соглашений является обязательным, а ответчик уклоняется от их заключения незаконно, истец обратился с заявлением о защите нарушенного права в судебном порядке.

Истцом заявлены имущественные и неимущественные требования, которые подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ (в части оспаривания бездействия), а так же по общим правилам искового производства (в части понуждения к заключению договора).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Статьей 21 Закона о теплоснабжении определено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Правительством Российской Федерации утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила № 889), в соответствии с пунктом 18 которых орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. Пунктом 19 названных Правил закреплено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. 

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в период 2012-2014 года  полномочия органов местного самоуправления в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения на территории пгт. Излучинск осуществлялись органами местного самоуправления Нижневартовского района. 

Решением Совета депутатов г.п. Излучинск от 21.10.2013 № 12 на период с 2014-2016 года указанные полномочия переданы от органов местного самоуправления г.п. Излучинск к органам местного самоуправления Нижневартовского района.

После принятия решения от 05.07.2016 № 169, Администрации были возвращены полномочия по организации в пгт. Излучинск электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

КЖП пгт. Излучинск учтена Администрацией в схеме теплоснабжения пгт. Излучинск со сроком вывода из эксплуатации в 2019 году. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии согласия уполномоченного органа местного самоуправления относительно вывода КЖП из эксплуатации до 2019 года.

В рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 16 Правил № 889 Общество как владелец источника тепловой энергии - котельной, планирующий вывод данного источника из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), в письменной форме уведомило в целях согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации функциональный орган местного самоуправления городского поселения, с указанием причин вывода объекта из эксплуатации.

Постановлением Администрации от 26.03.2018 № 141 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (приложение №14) обоснован срок вывода КЖП из эксплуатации - 2019 год.

С учетом изложенного, на основании пункта 19 Правил № 889 Общество вправе претендовать на компенсацию возникших в связи с эксплуатацией КЖП убытков.

Материалами дела подтверждено наличие у АО «Нижневартовская ГРЭС» некомпенсируемых убытков за 2 полугодие 2019 года в размере 9 124 490 руб.  Размер убытков согласован с уполномоченным органом – РСТ ХМАО-Югры и ответчиком не оспорен.

В силу статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункта 19 Правил № 889 при наличии некомпенсируемых финансовых убытков у владельца источника тепловой энергии, выплата соответствующей компенсации и заключение соглашения о порядке осуществления такой компенсации не зависит от усмотрения органов местного самоуправления, в связи с чем заключение соглашения является обязательным.

Совокупность представленных доказательство свидетельствует о том, что АО «Нижневартовская ГРЭС» заблаговременно уведомило надлежащий орган о выводе КЖП из эксплуатации, об отсутствии согласия органа местного самоуправления относительно вывода КЖП из эксплуатации, о наличии у общества некомпенсируемых финансовых убытков, а также о размере таких убытков, в связи с чем, у Администрации, как органа, на который возложено решение вопроса о теплоснабжении населения на территории муниципального образования, отсутствовали законные основания для отказа в заключении соглашения и компенсации таких убытков.

Судом отклоняются доводы Администрации о том, ответчик не должен обеспечивать компенсацию некомпенсируемых убытков в связи с работой КЖП.

Общество письмом №291/1234 от 18.04.2012 «О ликвидации КЖП» уведомило администрацию Нижневартовского района о намерении вывести в 2012 году котельную жилого поселка из эксплуатации с последующей ликвидацией в связи с избытком тепловой мощности, а также в связи с некомпенсируемыми финансовыми убытками, связанными с дальнейшей эксплуатацией КЖП. Администрация Нижневартовского района письмом №1-01-20- 2766/12 от 23.05.2012 отказало в согласовании вывода КЖП из эксплуатации, мотивировав отказ отсутствием резервного магистрального трубопровода от Нижневартовской ГРЭС.

Письмом №122/157 от 11.07.2013 «О выводе из эксплуатации КЖП» Общество подтвердило свое намерение вывести источник из эксплуатации по истечении трехлетнего срока приостановки вывода (с 2015 года)

В период срока действия приостановки вывода КЖП из эксплуатации постановлением администрации Нижневартовского района от 26.06.2014 №1216 «Об утверждении схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск и определении единых теплоснабжающих организаций» утверждена «Схема теплоснабжения городского поселения Излучинск», которой установлен срок вывода КЖП - ориентировочно до 2017 года), разделом 4 «Графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и котельных, меры по выводу из эксплуатации, консервации и демонтажу избыточных источников тепловой энергии, а также источников тепловой энергии, выработавших нормативный срок службы, в случае, если продление срока службы технически невозможно или экономически нецелесообразно» указанной схемы теплоснабжения предусмотрено сохранение в работе резервной котельной КЖП до ввода в эксплуатацию резервной тепломагистрали (ориентировочно до 2017 года), для чего в 2014 году предусматривается модернизация ее системы газоснабжения.

Письмом № 06/2746 от 29.07.2016 Общество подтвердило свое намерение по выводу КЖП из эксплуатации в срок, обоснованный схемой теплоснабжения - 2017 год.

Как обосновано указывает Общество, схемой теплоснабжения определен резерв (избыток) тепловой мощности в пгт. Излучинск. Так в таблице 3.5 «Балансы тепловой энергии (мощности) и перспективной тепловой нагрузки в сетевой воде в зоне действия Нижневартовской ГРЭС с определением резерва (дефицита) ее тепловой мощности» в базовом 2012 году при установленной мощности оборудования в размере 758 Гкал/ч резерв (избыток) тепловой мощности составляет 249,4 Гкал/ч, в 2017 году при прогнозной установленной мощности оборудования (без КЖП) в размере 616 Гкал/ч резерв (избыток) тепловой мощности составит 208,8 Гкал/ч.

В пункте «а» раздела 5 схемы теплоснабжения указано, что в г.п. Излучинск зоны с дефицитом тепловой мощности отсутствуют.

Таким образом, АО «Нижневартовская ГРЭС» надлежащим образом исполнило требование органов местного самоуправления о приостановке вывода из эксплуатации КЖП, изложенное в письме №1-01-20-2766/12 от 23.05.2012, а также надлежащим образом исполняло мероприятия, предусмотренные схемой теплоснабжения, сохраняя КЖП в эксплуатации до 2017 года.

При проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения, постановлениями Администрации в схему теплоснабжения неоднократно вносились изменения в части сроков эксплуатации КЖП, в частности:

- постановлением № 713 от 21.11.2016 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» предусмотрено сохранение в работе резервной КЖП до ввода в эксплуатацию резервной тепломагистрали до 2019 года;

- постановление № 141 от 26.03.2018 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры». предусмотрено, что схемой обоснован срок вывода КЖП из эксплуатации - 2019 год, с вариантом резервирования подачи тепловой энергии в пгт.Излучинск - строительство новой транзитной магистрали от НВГРЭС до пгт.Излучинск 2Ду 500мм протяженностью 3 км; сохранение в работе резервной КЖП до 2019 года, для чего предусматривалось техническое перевооружение системы газоснабжения КЖП.

Внося постановлением №141 изменения в схему теплоснабжения, Администрацией не указана конкретная дата, до которой Общество обязано было эксплуатировать КЖП и с какой конкретно даты 2019 года Общество вправе вывести КЖП из эксплуатации.

При этом ряд положений схемы теплоснабжения содержат информацию об объеме выработки тепловой энергии от КЖП в 2019 году. В частности:

- в строке 1 Таблицы 1.9 «Прогноз перспективного потребления тепловой энергии отдельными категориями потребителей пгт. Излучинск» Книги 1 Схемы теплоснабжения определена годовая выработка тепла КЖП в размере 2,650 тыс. Гкал и только лишь начиная с 2020 года установлена в размере 0,000 тыс. Гкал;

- в Таблице 2.4 «Балансы тепловой энергии (мощности) и перспективной тепловой нагрузки в сетевой воде в зоне действия Нижневартовской ГРЭС с определением резерва (дефицита) ее тепловой мощности» Книги 1 Схемы теплоснабжения, установленная мощность оборудования на 2019 год установлена 758 Гкал/час и только лишь начиная с 2020 года определена в меньшем размере - 616 Гкал/час;

- в Таблице 4.3 «Перспективная тепловая мощность источников тепловой энергии с указанием резерва тепловой мощности и аварийного запаса» Книги 1 схемы теплоснабжения на 2019 год установленная тепловая мощность определена в размере 758,0 Гкал/час и только лишь начиная с 2020 года установленная тепловая мощность определена в размере 616 Гкал/час.

Таким образом, ряд положений схемы теплоснабжения возлагают на Общество обязанность осуществлять эксплуатацию КЖП в 2019 году и, в связи с чем, у Общества возникли некомпенсируемые финансовые убытки в связи с ее эксплуатацией во 2 квартале 2019 года.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

В соответствии со статьей 6 ФЗ Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

С учетом изложенного, обосновав в схеме теплоснабжения срок вывода из эксплуатации КЖП в 2019 году, а также определив в положениях схемы теплоснабжения необходимость выработки в 2019 году объема тепловой энергии от источников тепловой энергии, Администрация возложила на Общество как собственника источника тепловой энергии обязанность по ее сохранению и эксплуатации в 2019 году.

Согласно пункту 19 Правила № 889 в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Как уже указывалось ранее, уполномоченный орган (РСТ ХМАО-Югры) согласовал размер некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией котельной КЖП за 2 полугодие 2019 года, в размере 9 124 490 руб.

При этом, Администрацией не были  заявлены  возражения к размеру компенсации, определенной РСТ ХМАО-Югры.

Также ответчик не заявил несогласие с определенным размером компенсации по результатам рассмотрения заявления Общества о заключении соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, сославшись в письме от 08.07.2020 № 2747 лишь на то, что бюджетом поселения не предусмотрены расходы на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков за 2 полугодие 2019 года.

Вместе с тем, отсутствие в решении Совета депутатов от 19.12.2019 № 93 «О бюджете городского поселения Излучинск на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» расходов на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков не являются законным основанием для компенсации указанных убытков, поскольку это противоречит положениям части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении и Правилам № 889.

Администрация длительное время обладала информацией о необходимости предусмотреть в бюджете поселения денежные средства на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытком Общества в связи с эксплуатацией КЖП в 2019 году.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах требования Общества о признании незаконным бездействий Администрации подлежат удовлетворению.

В части требований об обязании ответчика заключить соглашение о предоставлении субсидии на 2 полугодие 2019 года суд приходит к выводу о их обоснованности и законности.

Согласно статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Обязанность сторон по заключению соглашения предусмотрена абзацем 6 пункта 19 Правил № 889, в соответствии с которым орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

Частью 1 статьи 126 АПК РФ предусмотрено, что к исковому заявлению прилагается проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор.

Истец представил вместе с иском проект соглашения о предоставлении субсидии из бюджета за 2 полугодие 2019 года, содержание которых соответствуют обстоятельствам дела и требованиям нормативных правовых актов.

Ответчик по содержанию договоров и их условиям возражений не высказал, свой проект не представил.

Учитывая принцип состязательности сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о понуждении ответчика к заключению договора в срок 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. Договор подлежит заключению на условиях, указанных в настоящем решении.

На основании приведенных норм права требования АО «Нижневартовская ГРЭС» подлежат удовлетворению полностью.

Судебные расходы, понесенные Обществом в связи с оплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика. 

Руководствуясь  статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры 

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Излучинск, выраженное в не подписании соглашения с акционерным обществом «Нижневартовская ГРЭС» о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка городского типа Излучинск во 2 полугодии 2019 года.

Обязать администрацию городского поселения Излучинск в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с акционерным обществом «Нижневартовская ГРЭС» соглашение о предоставлении субсидии на 2 полугодие 2019 года, в следующей редакции:

«Соглашение №___

о предоставлении субсидии из бюджета

пгт. Излучинск«» 

          Администрация городского поселения Излучинск, именуемая в дальнейшем «Администрация»,  в лице_главы администрации поселения ФИО3, действующего на основании ______________________________________, с одной стороны, и акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (сокращенное наименование АО «Нижневартовская ГРЭС»), именуемое в дальнейшем «Получатель субсидии», в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые при совместном упоминании «Стороны», а при упоминании по отдельности - «Сторона», заключили настоящее соглашение (далее - Соглашение) о нижеследующем:

1.Общие положения

1.1.Используемые в Соглашении термины, определения и понятия соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Федеральному закону от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», Постановлению Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (вместе с «Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»).

2.Предмет Соглашения

2.1. Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение (возмещение) затрат за 2 полугодие 2019 года, возникших в связи с эксплуатацией источника тепловой энергии, вследствие отказа в выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.

2.2. Субсидия должна быть использована Получателем субсидии исключительно на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии АО «Нижневартовская ГРЭС» - Котельная жилого поселка.

2.3. Предоставляемая субсидия имеет строго целевое назначение, использование средств субсидии на иные цели не допускается.

3.Сумма Соглашения

3.1. Администрация в целях возмещения некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии за 2 полугодие 2019 года, предоставляет Получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета городского поселения Излучинск в сумме 9 124 490, 00 руб. (девять миллионов сто двадцать четыре  тысячи четыреста девяносто рублей).

4. Порядок предоставления субсидии

4.1. Порядок предоставления администрацией средств субсидии:

4.1.1. Осуществляется по платежным реквизитам Получателя субсидии, указанным в тексте настоящего Соглашения, путем перечисления средств в течение 60-ти календарных дней со дня заключения настоящего Соглашения.

5. Права и обязанности Сторон 

5.1. Получатель субсидии вправе:

5.1.1. Получить субсидию из бюджета  при выполнении условий настоящего Соглашения и нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов Администрации.

5.1.2. Запрашивать у Администрации разъяснения и уточнения относительно предмета настоящего Соглашения.

5.1.3. Получать от Администрации содействие при выполнении условий настоящего Соглашения.

5.1.4. В случае возникновения разницы между фактически понесенными некомпенсируемыми финансовыми убытками и размером компенсации, предусмотренным Соглашением, размер компенсации корректируется с учетом разницы и выплачивается в очередной финансовый год.

5.1.5. Вывести объект из эксплуатации в случае нарушения Администрацией сроков или порядка выплаты компенсации.

5.2.Получатель субсидии обязан:

5.2.1. Использовать выделенные ему средства исключительно на цели указанные в разделе 2 настоящего Соглашения.

5.2.2. Предоставлять отчетность Администрации о целевом использовании полученных средств.

5.2.3. Вести раздельный учет по средствам предоставленной субсидии, по возмещаемым некомпенсируемым финансовым убыткам, связанным с эксплуатацией источника тепловой энергии АО «Нижневартовская ГРЭС» - Котельная жилого поселка, позволяющий получить достоверную информацию обо всех финансовых показателях, включаемых в отчет об исполнении обязательств по Соглашению о предоставлении субсидии.

5.2.4. Обеспечить сохранность учетной документации, подтверждающей выполнение обязательств по настоящему Соглашению, в течение 4 лет после его окончания.

5.2.5. Предоставлять по требованию Администрации дополнительные документы, необходимые пояснения к отчетным и учетным данным и иную информацию, необходимую для осуществления контроля за целевым использованием средств, в течение 14 календарных дней с момента получения соответствующего требования.

5.2.6. Оказывать полное содействие проводимым Администрации мероприятиям по контролю исполнения условий настоящего Соглашения.

5.3.Администрация вправе:

5.3.1. Осуществлять проверки достоверности представляемой Получателем субсидии информации о расходовании средств субсидии, выполнении условий настоящего Соглашения и иной информации о финансово-хозяйственной деятельности Получателя субсидии, в том числе, с привлечением Контрольно-счетной палаты Нижневартовского района. 

5.3.2. Отказаться от обязанности предоставить субсидию полностью или частично в случаях:

- нахождения Получателя субсидии в стадии ликвидации или банкротства;

- наличия фактов административною приостановления деятельности организации в течение года, предшествовавшего началу осуществления деятельности.

5.4. Администрация обязана:

5.4.1. Произвести перечисление суммы субсидии на расчетный счет Получателя субсидии согласно условиям раздела 4 Соглашения.

5.4.2. Предоставлять по требованию Получателя субсидии информацию, связанную с исполнением обязательств по настоящему Соглашению.

5.4.3. Оказывать Получателю субсидии возможное содействие при подготовке и выполнении условий Соглашения.

5.5. Получатель субсидии гарантирует, что на момент заключения настоящего Соглашения:

5.5.1. В отношении Получателя субсидии не проводится процедура ликвидации, отсутствует решение арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.5.2. У Получателя субсидии отсутствует просроченная задолженность по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

5.5.3. Получатель субсидии обладает необходимой материально-технической базой и квалифицированным персоналом для исполнения обязательств по Соглашению.

6.Целевое использование денежных средств и признание расходов

6.1. Для целей настоящего Соглашения расходование средств признается целевым использованием.

6.2. Допускается без предварительного согласования Администрации перераспределение средств между статьями сметы расходов (приложение 1 к настоящему Соглашению).

6.3. В случае возникновения обстоятельств, делающих невозможным полное и своевременное исполнение Получателем субсидии обязательств по настоящему Соглашению, Получатель субсидии обязан незамедлительно проинформировать Администрацию о возникновении указанных обстоятельств и в течение одного месяца осуществить возврат средств неиспользованной части субсидии.

6.4. В случае нарушения Получателем субсидии настоящего Соглашения или установления но итогам проверок, проведенных Администрацией, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий предоставления субсидий, определенных Соглашением. Получатель субсидии обязуется незамедлительно возвратить в полном объеме средства субсидии, полученные по настоящему Соглашению и использованные не по целевому назначению.

7.Ответственность сторон

7.1. За неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

8.Обстоятельства непреодолимой силы

8.1.Обстоятельства непреодолимой силы, а именно чрезвычайные и непредотвратимые: стихийные природные явления (землетрясение, наводнение, пожар и т.д.), действий объективных внешних факторов (военные действия и т.п.), а также других чрезвычайных обстоятельств, подтвержденных в установленном законодательством порядке, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Соглашению, которые возникли после заключения настоящего Соглашения, на время действия этих обстоятельств, если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

8.2.О наступлении обстоятельств непреодолимой силы Стороны обязаны письменно, в срок не более 3-х календарных дней, с момента их наступления информировать друг друга.

8.3.В случаях наступления обстоятельств, указанных в п. 8.1 Соглашения, срок исполнения Сторонами обязательств по Соглашению отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют эти обстоятельства.

8.4.Если обстоятельства, перечисленные в п. 8.1 Соглашения, и их последствия продолжают действовать более двух месяцев, Стороны проводят переговоры для определения альтернативных способов исполнения Соглашения.

8.5.Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему Соглашению, если это было вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, возникшими после заключения настоящего Соглашения и наступление которых Стороны не могли предвидеть.

9.Порядок изменения и расторжения Соглашения

9.1. Любые изменения и дополнения к настоящему Соглашению действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями Сторон.

10.Порядок рассмотрения споров

10.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть между Сторонами по вопросам, не нашедшим своего разрешения в тексте Соглашения, будут разрешаться путем переговоров.

10.2. Стороны предусматривают обязательный досудебный претензионный порядок разрешения споров. Срок рассмотрения претензии 10 дней с момента ее получения.

10.3. При невозможности достижения согласия в переговорах или отказе в переговорах, споры и разногласия, возникающие из Соглашения или в связи с ним, в том числе касающиеся его выполнения, нарушения, прекращения или действительности рассматриваются в суде, в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

11.Заключительные положения

11.1.Соглашение вступает в силу со дня его подписания уполномоченными представителями Сторон «___»_________201_г. И действует до полного и должного исполнения Сторонами своих обязательств по Соглашению.

11.2.Изменение настоящего Соглашения совершается в форме дополнительных соглашений к настоящему Соглашению, подписываемых уполномоченными представителями сторон. Сторона, получившая предложения об изменении настоящего Соглашения обязана дать ответ другой стороне не позднее 30 календарных дней после получения предложений об изменении.

11.3.Соглашение составлено в 2-х экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, для каждой из Сторон.

12.Приложение к настоящему Соглашению

Приложение №1 - Смета некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии АО «Нижневартовская ГРЭС» - Котельная жилого поселка.

Все приложения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью.

13. Реквизиты сторон

13.1. Администрация

Администрация городского поселения Излучинск

628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

Нижневартовский район, пгт.Излучинск, ул. Энергетиков, д.6

те/факс 

<

***>

ИНН 

<

***>, КПП 862001001

УФК по ХМАО - Югре (администрация Нижневартовского района, г.п. Излучинск, администрация г.п. Излучинск)

р/с 

<

***> РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск

БИК 047162000

13.2. Получатель субсидии

АО "Нижневартовская ГРЭС"

Юридический адрес:

628634,Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, поселок Излучинск, Промзона, Нижневартовская ГРЭС 

Почтовый адрес: 628634, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, поселок Излучинск, Промзона, Нижневартовская ГРЭС 

ИНН/КПП 

<

***>/785150001

Расч. счет 4070 2810 8671 6000 3450 Западно-Сибирское отделение № 8647 ПАО Сбербанк 

Кор. счет 3010 1810 8000 0000 0651 БИК 047102651

ОКПО 83323503, ОКТМО 71819153, ОКВЭД 35.11.1, 35.12, 35.13, 35.14. 35.30.11, 35.30.2, 35.30.3, 35.30.5, 41.20,49.41.2, 52.10, 52.24, 61.10.1, 73.20

ПОДПИСИ СТОРОН 

Администрация Получатель субсидии

администрация г.п. ИзлучинскАО "Нижневартовская ГРЭС"

глава администрации поселениягенеральный директор

_________/ В.А.Берновик               _____________/ ФИО4

Приложение 1

к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета городского поселения Излучинск №_______от  «______»___________________

Смета некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии АО "Нижневартовская ГРЭС" - Котельная жилого поселка

Администрация Получатель субсидии

администрация г.п. ИзлучинскАО "Нижневартовская ГРЭС"

глава администрации поселениягенеральный директор

_________/ В.А.Берновик               _____________/ ФИО4»

№

п/п

Наименование статьи расходов

Единица     измерения

Факт 2019 года

в том числе

июль- декабрь 2019

1

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)

тыс. руб.

16 809,79

9 991,49

1.1

Расходы на приобретение сырья и материалов

тыс. руб.

30,36

13,01

1.2

Расходы на топливо

тыс. руб.

1 926,94

       1 926,94

1.3

Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы

тыс.руб.

498,76

498,76

1.4

Расходы на холодную воду

тыс.руб.

120,31

120,31

1.5

Амортизация основных средств и нематериальных активов

тыс.руб.

1 132,87

566,43 

1.6

Оплата труда

тыс.руб.

5 683,26

      2 979,67

1.7

Отчисления на социальные нужды

тыс.руб.

1 673,04

829,94

1.8

Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом

тыс.руб.

2 576,44

       1 529,95

1.9

Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (в части стоков производственного назначения)

тыс.руб.

86,61

86,61

1.10

Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями

тыс.руб.

160,76

160,76

1.11

Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг

тыс.руб.

1 737,21

810,23

1.12

Арендная плата

тыс.руб.

540,29

179,25

1.13

Расходы на обучение персонала

тыс.руб.

63,28

6,53

1.14

Расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль

тыс.руб.

0,39

0,20

1.15

Другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции

тыс.руб.

579,27

282,90

2

Внереализационные расходы

тыс.руб.

-

-

3

Расходы, не учитываемые в целях налогообложения

тыс.руб.

-

-

4

Налог на прибыль

тыс.руб.

-

-

5

Необходимая валовая выручка

тыс.руб.

16 809,79

9 991,49

6

Выработка тепловой энергии

тыс. Гкал

-

4,394

7

Отпуск тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника ТЭ (котельных)

тыс. Гкал

-

3,699

8

Тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии (без НДС)

руб./Гкал

234,41

234,41

9

Итого выручка ТСО, без НДС

тыс.руб.

867,00

867,00

10

Некомпенсируемые убытки, без НДС

тыс.руб.

15 942,79

9 124,49

Взыскать с администрации городского поселения Излучинск в пользу акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

СудьяЕ.А. Голубева