Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17770/2023

29 июля 2024 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 27 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гандилян А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании частично недействительным представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4,

третьи лица: 1) Министерство промышленности и торговли Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3) Некоммерческая организация «Пермский фонд развития предпринимательства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 4) Министерство экономического развития Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 5) общество с ограниченной ответственностью «Модульные системы ВИНЦ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 6) индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.01.2024 №3, предъявлены паспорт и диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 26.12.2023 № 56-19-18/11, предъявлены служебное удостоверение и диплом; 

от третьих лиц 1), 2), 3), 4), 5), 6) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Фонд «Региональный центр инжиниринга» (далее также - Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее также - Управление, УФК по ПК, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распоряжением и.о. председателя четвертого судебного состава Арбитражного суда Пермского края от 09.10.2023 после замены судьи дело передано на рассмотрение судье Арбитражного суда Пермского края Самаркину В.В.. 

Определением Арбитражного суда Пермского края от 09.10.2023 в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи, дело № А50-17770/2023 передано на рассмотрение судье Самаркину В.В..

К участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Министерство промышленности и торговли Пермского края (далее также - третье лицо 1), Министерство)), 2) Агентство по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края (далее также - третье лицо 2), агентство)), 3) Некоммерческая организация «Пермский фонд развития предпринимательства» (далее также - третье лицо 3), Некоммерческая организация)), 4) Министерство экономического развития Российской Федерации (далее также - третье лицо 4), Министерство экономического развития)), 5) общество с ограниченной ответственностью «Модульные системы ВИНЦ» (далее также - третье лицо 5), общество «Модульные системы ВИНЦ»), 6) индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также - третье лицо 6), ИП ФИО1).

Исходя из уточненных требований заявителя представление УФК по ПК от 19.04.2023 № 56-22-09/4 им оспаривается в части нарушений, отраженных в пунктах 1-9 представления.

В обоснование заявленных требований Фондом приводятся доводы о незаконности оспоренного представление УФК по ПК в связи с недоказанностью вмененных нарушений, нецелевого либо неэффективного использования бюджетных средств.  

Управление Федерального казначейства по доводам отзыва на заявление с требованиями заявителя не согласилось, просило их оставить без удовлетворения, отмечает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, вынесено в пределах предоставленных УФК по ПК полномочий в связи с выявленными фактами нарушения бюджетного законодательства.

От третьих лиц 1), 2), 3) и 4) в суд представлены и приобщены к делу процессуальные документы, отражающие пояснения по обстоятельствам спора.

От третьих лиц общества «Модульные системы ВИНЦ» и ИП ФИО1 отзывы на заявление не представлены, процессуальная позиция по спору не выражена.

Неявка в судебное заседание представителей заявителя в силу положений части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в его отсутствие. 

Неявка в судебное заседание представителей третьих лиц 1), 2), 3), 4), 5), 6) в силу положений части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

Представленные участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Пермскому краю на 2023 год должностными лицами Управлением на основании приказа руководителя Управления от 10.01.2023 № 6 «О назначении плановой выездной проверки Фонда «Региональный центр инжиниринга» проведена проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за 2019-2022 годы.

Проверкой предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316 утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Приложением № 10 к указанной Государственной программе установлены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

В рамках реализации Государственной программы распоряжением Губернатора Пермского края от 24.06.2013 № 146-р «Об утверждении Перечня государственных программ Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1325-п «Об утверждении государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» утверждена Государственная программа Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» (далее - Государственная программа ПК), ответственным исполнителем которой является Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края.

Реализация мероприятий Государственной программы включает в себя реализацию основного мероприятия 2.3 «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» и реализацию федерального проекта «Акселерация субъекта малого и среднего предпринимательства». 

По результатам проведенной проверки должностными лицами УФК по ПК составлен акт проверки, фиксирующий выявленные нарушения нормативных требований, в адрес заявителя направлено представление от 19.04.2023 № 56-22-09/4, содержание требование об устранении нарушений и причин и условий, способствовавших нарушениям. 

Указанное представление УФК по ПК от 19.04.2023 № 56-22-09/4 отменено в части приказом Федерального казначейства от 18.07.2023 № 255 (в пункте 1 представления слова «13 единиц» заменены словами «5 единиц», пункты 10 и 11 представления отменены, в пункте 1 итоговой (требовательной) части слова 283 928,57» заменены словами «250 000,00», в остальной части представление оставлено без изменения (том 3 л.д.67-71)).

Учитывая, что представления УФК по ПК обладает признаками ненормативного правового акта (с учетом критериев и правовых позиций, указанных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») оно может быть оспорено в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Исходя из частичной отмены представления УФК по ПК от 19.04.2023 № 56-22-09/4 приказом Федерального казначейства от 18.07.2023 № 255, при отсутствии возражений заявителя оценке судом подлежит представление УФК по ПК от 19.04.2023 № 56-22-09/4 с учетом внесенных вышестоящим органом - Федеральным казначейством изменений и уточнения заявителем требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что уточненные требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П, от 02.07.2020 № 32-П).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления. 

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период (далее также - БК РФ), к принципам бюджетной системы относятся принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

Исходя из статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). 

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (пункт 1 статьи 267.1 БК РФ). 

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Как закреплено пунктом 3 статьи 267.1 БК РФ, проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. 

Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: - контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; - контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; - контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; - контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета. 

Исходя из пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать: - принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; - права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз; - права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований; - правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания; - правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; - правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; - иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю. 

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в установленном Правительством Российской Федерации порядке осуществляет функции по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях его применения понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях его применения понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. 

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям. 

По решению органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля срок исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля (пункт 3.2 статьи 270.2 БК РФ). 

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ). 

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения (пункт 5 статьи 270.2 БК РФ).

В пункте 1 статьи 306.1 БК РФ закреплено, что бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: - нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; - нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; - нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее также - Стандарт № 1095).

Пунктом 2 Стандарта № 1095 предусмотрено, что документы, оформляемые в целях реализации результатов контрольного мероприятия, предусматривающие требования к объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объект контроля), вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, подтверждающим их получение объектом контроля, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем.

Как закреплено пунктом 4 Стандарта № 1095, акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений: о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля; о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы; о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия).

В пункте 7 Стандарта № 1095 указано, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: - представления и (или) предписания объекту контроля; - информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы. 

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении (пункт 8 Стандарта № 1095).

Согласно пункту 9 Стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание: - одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения; - в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

В оспоренном о представлении Управления (в его описательной части) отражены следующие нарушения.

1. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 27.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-33 Фондом «Региональный центр инжиниринга» по состоянию на 31.12.2019 не обеспечено достижение значения целевого показателя использования субсидии «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку» на 13 единиц. 

2. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 14.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-32 Фондом «Региональный центр инжиниринга» в 2019 году, 1 полугодии 2020 года не достигнут показатель результативности «Количество организованных и проведенных мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства» на 5 единиц.

3. В нарушение пункта 2 Порядка предоставления субсидии из бюджета Пермского края унитарной некоммерческой организации - Фонду «Региональный центр инжиниринга» на обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 30.12.2019 № 1053-п, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 12.05.2020 №40-2020-00206 (в редакции дополнительного соглашения от 28.07.2020 № 40-2020-00206/2) Фондом «Региональный центр инжиниринга»за 1 полугодие 2020 года не обеспечено достижение показателя результативности «Количество субъектов МСП, получивших услуги центра поддержки экспорта» в количестве 22 единицы.

4. В нарушение пункта 4.3.6.3.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 14.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-32 Фондом «Региональный центр инжиниринга» в 2020 году Отчет об исполнении задания на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства за 4 квартал 2019 года предоставлен 22.01.2020 с нарушением срока на 7 рабочих дней.

5. В нарушение пунктов 4.1.4, 4.1.5 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.03.2019 № 125, пункта 2.1 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Пермского края некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий, связанных с организацией оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.06.2019 № 398-п, пункта 4.3.11.2 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 27.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-33 Фондом «Региональный центр инжиниринга» комплект оборудования «Фабрика процессов», источником финансового обеспечения которого являлась субсидия из федерального бюджета в сумме 3 290 000,00 рублей, использовался вне помещений центра «Мой бизнес» для проведения образовательных программ, которые не являются ключевыми показателями эффективности деятельности центра «Мой бизнес» и не обеспечивают выполнение комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес». 

6. В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10, статьи 11, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденных приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153и, Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н, пунктов 26 и 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, пункта 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49, Фондом «Региональный центр инжиниринга» не приняты к бухгалтерскому учету в 2019 году в составе нематериальных активов приобретенная по договору оказания услуг от 16.09.2019 № 106-Р/2019 разработка системы программного обеспечения Библиотека 3D на сумму 2 720 000,00 рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности в 2019 году и в последующие периоды.

7. В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10, статьи 11, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 26 и 27 Положения по ведению-бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07,1998 № 34н, пункта 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, пунктов 6, 7, 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденных приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, Фондом «Региональный центр инжиниринга» не приняты к бухгалтерскому учету в 2019 году в составе основных средств и не отражены в составе бухгалтерской отчетности комплектующие материалы, расходы на доставку и монтаж оборудования, предметы, составляющие единый комплекс оборудования на общую сумму 723 290,00 рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности и 2019 году и в последующие периоды.

8. В нарушение пунктов 3.1, 3.4.9 Порядка определения объема ипредоставления субсидий из бюджета Пермского края некоммерческиморганизациям, не являющимся государственными (муниципальными)учреждениями, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства, па реализацию мероприятий, связанных с организацией оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.06.2019 №398-п, Фондом «Региональный центр инжиниринга» в составе заявки на получение субсидии из бюджета Пермского края не представлена справка об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности перед бюджетом Пермского края, о неполучении средств из бюджета Пермского края в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2.1 указанного Порядка.

9. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Договора от 20.12.2019 № 354-Р/2019 Фондом «Региональный центр инжиниринга» в 2020 году произведена оплата фактически не оказанных услуг в сумме 250 000,00 рублей за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета. 

10. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3.3, 4.3 договора от 30.05.2019 № 70-РЭ/2019 Фондом «Региональный центр инжиниринга» в 2019 году оплачены услуги, не в полном объеме соответствующие условиям договора, что привело к излишней оплате на сумму 33 928,57 руб. за счет за счет, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета. 

11. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 договора от 30.12.2019 № 355-РЭ/2019 Фондом «Региональный центр инжиниринга» в 2020 году произведена оплата фактически не оказанных услуг в сумме 289 600,00 руб., источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

В пункте 1 итоговой (требовательной) части оспоренного представления Управления отражено требование об устранении нарушения по пунктам 9, 10 представления путем возврата средств в сумме 283 928,57 руб. в доход федерального бюджета в срок до 31.10.2023, а пункте 2 итоговой (требовательной) части оспоренного представления Управления отражено требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-11 представления в срок до 31.10.2023.

Также в итоговой части представления Управления указано, что информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю не позднее 31.10.2023, а также отражено, что срок исполнения представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Также в представлении УФК по ПК указано, что невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспоренное представление УФК по ПК от 19.04.2023 № 56-22-09/4 отменено в части приказом Федерального казначейства от 18.07.2023 № 255 (в пункте 1 представления слова «13 единиц» заменены словами «5 единиц», пункты 10 и 11 представления отменены, в пункте 1 итоговой (требовательной) части слова 283 928,57» заменены словами «250 000,00», в остальной части представление оставлено без изменения (том 3 л.д.67-71)).

Как следует из материалов дела и выявлено Управлением, между Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края и Фондом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 27.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-33.

На основании пункта 1.1 Соглашения от 27.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-33 предметом соглашения является предоставление из бюджета Пермского края в 2019 году субсидии в целях реализации мероприятий, связанных с организацией оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес», в соответствии с направлениями расходования субсидии на реализацию мероприятий, связанных с организацией комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектов малого предпринимательства в центре «Мой бизнес», установленных в приложении 1 настоящему соглашению.

Приложением 3 «Ключевые показатели эффективности деятельности центра «Мой бизнес»» к Соглашению от 27.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-33 установлен показатель «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - СМСП), которым предоставлены инженерно-консультационные, проектно-конструкторские и расчетно-аналитические услуги (в случае, если в рамках использования субсидии предусмотрена закупка оборудования и (или) программного обеспечения, а также на базе региональных центров коллективного пользования» - 120 единиц.

Исходя из отчета о достижении целевых показателей и об использовании субсидии на 31.12.2019 Фондом выполнены показатели: «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку» - 123 ед.; «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым предоставлены инженерно-консультационные, проектно-конструкторские и расчетно-аналитические услуги» - 120 ед.

По выводам Управления, с учетом приказа Федерального казначейства об изменении оспоренного представления, в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 27.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-33 Фондом «Региональный центр инжиниринга» по состоянию на 31.12.2019 не обеспечено достижение значения целевого показателя использования субсидии «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку» на 5 единиц. 

С позиции Управления, в отчетные документы заявителем включены услуги 5 субъектам малого и среднего предпринимательства, которым согласно актам фактически оказана поддержка в 2020 году: ООО «Ойл-Инженеринг, ООО «Новобур, ООО «КИП Сервис», ООО «Виртуальные Производственные системы», ООО «СМУ Пермь».

Как указывает заявитель, оспаривая выводы УФК по ПК, все указанные в акте проверки (стр. 12) в обоснование нарушения договоры со специализированными организациями с целью оказания услуг СМСП, заключены Фондом в 2019 году после принятия решения об оказании поддержки СМСП (ООО «НОВОБУР», ООО «Ойл Инжиниринг», ООО «КИП Сервис», ООО «Виртуальные производственные системы», ООО «СМУ Пермь»), договоры заключены на определенный срок, соответственно поддержка СМСП носила длящийся характер и начиналась в 2019 году - с момента заключения каждого из договоров.

Мероприятия «Фабрика процессов», указанные в акте проверки (стр.13) осуществлялись в виде предоставления консультационных услуг присутствующим представителям СМСП по виду поддержки «инженерно-консультационные, проектно-конструкторские и расчетно-аналитические услуги» при использования приобретенного Фондом оборудования Фабрики процессов «Эффективная работа с оборудованием» у ИП ФИО4 на средства субсидии, предоставленной по Соглашению от 27.06.2019 №СЭД-03-02-01-15-33. Указанные мероприятия для СМСП не являлось «обучением», так как отсутствовала утвержденная программа обучения, план обучения, в отчетах по мероприятиям от 16.12.2019 и 20.12.2019 также отсутствует указание на то, что осуществлялось именно «обучение». 

Все 13 СМСП, указанных проверочной группой в акте проверки (стр. 12-13) в 2019 году направляли в Фонд анкеты СМСП, проходили проверку в Фонде о внесении их в Реестр СМСП и после этого принималось решение об оказании Фондом предусмотренной поддержки в соответствии с Соглашением от 27.06.2019 №СЭД-03-02-01-15-33.

Кроме того, получение поддержки в 2019 году для предприятий ООО «Завод «Уралнефтемаш», ООО «Спецнефтехиммаш», ООО «Навигатор-НМ», АО «Предприятие В-1336», ООО «Чайковская спецодежда», ИП ФИО5., ООО «КИП Сервис», ООО «Пермский завод электрооборудования «Кама», ИП ФИО6, подтверждается отчетами мероприятий «Фабрика процессов для субъектов МСП» от 16.12.2019 и 20.12.2019.

Отчет о достижении целевых показателей (в том числе показателя по «Количеству субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших государственную поддержку» в 123 ед.) и об использовании субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии от 27.06.2019 №СЭД-03-02-01-15-33 был направлен представителю субсидии - Министерству промышленности и торговли Пермского края в предусмотренные указанным соглашением сроки - 10.01.2020.

Обязательства Фонда по предоставлению поддержки 13 СМСП (ООО «НОВОБУР», ООО «Ойл Инжиниринг», ООО «КИП Сервис», ООО «Виртуальные производственные системы», ООО «СМУ Пермь», ООО «Чайковская спецодежда», АО «Предприятие В-1336», ООО «Навигатор-НМ», ООО «Спецнефтехиммаш», ООО «Завод «Уралнефтемаш», ИП ФИО5., ООО «Пермский завод электрооборудования «Кама», ИП ФИО6) исполнены в 2019 году, соответственно нарушение изложенное пункте 1 представления, по доводам заявителя, не подтверждено.

Применительно к правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 9-П, обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств относятся к компетенции контролирующих органов.

Подобного рода функции, как относящиеся к досудебным стадиям производства, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации, не может выполнять суд.

Таким образом, с учетом положений статей 65, 200 АПК РФ, арбитражный суд не может и не должен в рамках рассмотрения дела об оспаривании представления определять нарушения законодательства, не выявленные и не установленные надлежащим способом, с соблюдением нормативных требований контролирующим органом в ходе проведения проверки.

Суд не может подменять собой контролирующий орган и восполнять недостатки при проведении контрольных мероприятий, иное свидетельствовало бы о нарушении принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ.

Бремя доказывания - сбор уличающих фактов, их оценка, установление нарушения, возложено на уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, от 15.07.1999 № 11-П).

В данном случае, Управлением объективно с учетом вида и содержания подлежащих оказанию на основании нормативных актов и соглашения услуг при наличии заключенных заявителем с СМСП договоров не подтверждено, что фактически услуги не начали оказываться в 2019 году, а само по себе подписания итоговых актов с 5 субъектами в 2020 году не подтверждает, что Фондом услуги не оказывались и показатели в указанной части не достигнуты. 

В указанной части представление не может быть признано вынесенным при полном и надлежащем установлении фактических обстоятельств, соответственно является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В пункте 4 описательной части представления Управления отражено, что в нарушение пункта 4.3.6.3.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 14.06.2019 № СЭД-03-02-01-15-32 Фондом в 2020 году Отчет об исполнении задания на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства за 4 квартал 2019 года предоставлен 22.01.2020 с нарушением срока на 7 рабочих дней.

Оспаривая выводы Управления, заявитель приводит ссылку на пункт 4.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии из бюджета Пермского края некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 09.08.2017 № 719-п (далее - Порядок № 719-п).

Как предусматривалось пунктом 4.1 Порядка № 719-п, получатель субсидии по итогам I квартала, полугодия, 9 месяцев текущего финансового года, а также по итогам текущего финансового года не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня завершения отчетного периода представляет в Министерство: отчет об исполнении задания на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства за отчетный период (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год) по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку с приложением аналитической записки в произвольной форме, содержащей перечень и краткое описание проведенных мероприятий с приложением списка участников, фотоотчета (подпункт 4.1.1.); - отчет об использовании субсидии на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, за отчетный период (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год) по форме согласно приложению 7 к настоящему Порядку с приложением копий документов, подтверждающих использование субсидии (договоры, акты, платежные поручения, авансовые отчеты, бухгалтерские справки, ведомости и др.) (подпункт 4.1.2.); - отчет о достижении результатов предоставления субсидии на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку (далее - отчет о достижении результатов предоставления субсидии) (подпункт 4.1.3.). 

Отчеты, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидии от 14.06.2019 № СЭД-03-02-01-32 за 4 квартал 2019 года (2019 год) предоставлены Фондом в Министерство промышленности и торговли Пермского края 22.01.2020 с письмом Фонда от 22.01.2020 № 02-02/22, (имеется отметка о получении Министерством - 22.01.2020), при этом 22.01.2020 является десятым рабочим днем в 2020 году со дня завершения отчетного периода (4 квартала 2019 года).

Как верно указано заявителем, Порядок №719-п не предусматривает изменение Министерством промышленности и торговли Пермского края, сроков отчетности, предусмотренной пунктом 4.1. Порядка №719-п, путем установления в Соглашении иных сроков предоставления отчетности, в которую так же входит отчет об исполнении задания на реализацию мероприятий, связанных с созданием и развитием центра поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам текущего финансового года.

Таким образом, как обоснованно указано заявителем, Порядок № 719-п, как нормативный акт, на основании которого заключено указанное соглашение, имеет приоритет в установлении сроков представления отчетов и указанное нарушение вменено заявителю неправомерно, что влечет недействительность представления в указанной части.

Также является незаконным представление Управления в части нарушения, отраженного в пункте 9.с позиции Управления, в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Договора от 20.12.2019 № 354-Р/2019 Фондом «Региональный центр инжиниринга» в 2020 году произведена оплата фактически не оказанных услуг в сумме 250 000,00 рублей за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета. (по выводам Управления к проверке не представлены отчетные документы по итогам реализации проекта).  

Из материалов дела следует, что между Фондом (Заказчик), ООО «СМУ Пермь» (в настоящее время - общество «Модульные системы ВИНЦ») (Получатель услуги) и ИП ФИО1 (Исполнитель) заключен договор от 20.12.2019 № 354-Р/2019 (далее - Договор) об оказании услуг содействие в получении маркетинговых услуг, услуг по позиционированию и продвижению новых видов продукции (товаров, услуг) на российском и международном рынках в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1). 

Пунктом 1.2. Договора установлено, что договор заключен в рамках реализации мероприятия «Оказание комплекса услуг инжиниринговым центром субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес» государственной программы пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие», утвержденное постановлением Правительства пермского края от 03.10.2013 № 1325-п. 

Пунктом 2.1.2 Договора определено, что Исполнитель обязуется предоставлять Заказчику, Получателю услуги отчетные документы по реализации Проекта.

Пунктом 2.2.1 Договора определено, что заказчик по настоящему договору обязуется оплатить стоимость услуги по проекту в соответствии с порядком оплаты, указанным в Приложении № 1 к настоящему договору.

Пунктом 2 Технического задания определен порядок приемки услуг, а именно приемка осуществляется путем подписания акта оказанных услуг между сторонами договора.

После оказания услуг Исполнитель передает Заказчику, Получателю услуги акты оказанных услуг, документы, подтверждающие оказание услуг.

Заказчик, Получатель услуги в течение десяти рабочих дней рассматривают акт, приложенные к нему документы и подписывают акт либо направляют мотивированный отказ со сроками устранения недостатков.

Авансовый платеж оплачен ООО «СМУ Пермь» платежным поручением от 26.12.2019 № 1314 на сумму 27 777 руб., Фондом платежным поручением от 30.12.2019 на сумму 250 000 рублей. 

Акт сдачи-приемки оказанных услуг от 31.01.2020 № 377 на сумму 277 777,78 руб. подписан тремя сторонами договора.

Вместе с тем, услуги, предусмотренные указанным договором, фактически оказаны (том 1 л.д.129-135), иного Управлением не доказано (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ), а отсутствие отчета на момент проверки Управления само по себе факт оказания услуг (статьи 8, 307, 309, 771, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации) не опровергает. 

В остальной части выявленные Управлением нарушения исходя из представленных в материалы судебного дела доказательств вменены правомерно, а приведенные Фондом доводы факт указанных нарушений не опровергают.

По нарушению, отраженному в пункте 5 представления, Управлением указано следующее. 

В ходе проверки установлено, что на комплекте оборудования «Фабрика процессов» в 2019 году, приобретенного за счет средств субсидии, оказывались услуги, не соответствующие мероприятиям ключевых показателей эффективности, установленные в Соглашении и проводились не на площадке Центров «Мой бизнес».

По данному направлению расходования средства израсходованы Фондом на приобретение основных средств по следующим договорам: - договор на поставку оборудования для демонстрации и использования портала Промышленной кооперации Пермского края от 11.10.2019 № 147-Р/2019 с ООО «МедиаКонтэ» на сумму 1 000 000,00 рублей. - договор на поставку комплекта оборудования для проведения обучающей программы по Бережливому производству «Фабрика процессов» - «Эффективная работа с оборудованием» от 11.11.2019 № 227-Р/2019 с ИП ФИО7 на сумму 3 290 000,00 рублей.

Пунктом 1.2. договора установлено что, договор заключен в целях реализации мероприятия «Приобретение основных средств для осуществления опытно-конструкторской и научно-исследовательской деятельности в рамках оказания комплекса услуг инжиниринговым центром субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) в центре «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1325-п.

На основании предоставленных проверке Отчетов по мероприятию «Фабрика процессов для субъектов МСП» 16.19.2019, 30.12.2019 результатами проведенного мероприятия является: - получение знаний и навыков использования инструментов бережливого производства для эффективного выстраивания производственной системы в рамках собственных компаний (5с, балансировка производства, стандартизированная работа и др.). 

Документы, подтверждающие использование в 2020-2021 году комплекта оборудования «Фабрика процессов» к проверке не представлены.

В соответствии с пунктом 4.1.4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 № 125 (далее - Приказ Минэкономразвития РФ № 125) центр «Мой бизнес» должен соответствовать следующим требованиям: - расположение помещений центра «Мой бизнес» в отдельно стоящем здании или на территории иного здания; - наличие в центре «Мой бизнес» помещений для организации зон ожидания, информирования, приема и оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности и помещений, предназначенных для размещения организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Размещение в помещениях центра «Мой бизнес» организаций, образующих базовый перечень инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и (или) их представителей, и организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства таких организаций, в состав которых входит инжиниринговый центр.

Пунктом 4.1.5 Приказа Минэкономразвития РФ № 125 установлено, что филиалы и представительства центра «Мой бизнес» могут быть открыты в помещениях частных коворкингов или иных организаций, привлекаемых в целях развития малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации на основании соглашения о взаимодействии, заключенного между единым органом управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и такими организациями.

В ходе проверки установлено, что комплект оборудования «Фабрика процессов» находился в помещениях, принадлежащих ФГБОУ ВО «ПНИПУ» в 2019 году, передан в ФГАОУ ВО «НИУ «Высшая школа экономики» в 2022 году. Данные организации не являются филиалами и представительства центра «Мой бизнес».

Согласно пункту 1 постановления Правительства Пермского края от 28.09.2018 № 547-п «О создании единого органа управления организациями, образующими инфраструктуру поддержки СМСП Пермского края» единым органом управления является НО «Пермский фонд развития предпринимательства».

Соглашений о взаимодействии между НО «Пермский фонд развития предпринимательства» и ФГБОУ ВО «ПНИПУ», ФГАОУ ВО «НИУ «Высшая школа экономики» не представлено.

В пункте 8 представления указано, что в нарушение пунктов 3.1, 3.4.9 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Пермского края некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, па реализацию мероприятий, связанных с организацией оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центре «Мой бизнес», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.06.2019 №398-п, Фондом «Региональный центр инжиниринга» в составе заявки на получение субсидии из бюджета Пермского края не представлена справка об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности перед бюджетом Пермского края, о неполучении средств из бюджета Пермского края в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 2.1 указанного Порядка.

Управлением выявлено, что в составе заявки, направленной Фондом письмом от 25.06.2019 № 02-02/135, указанная справка отсутствует.

Отмеченное нарушение заявителем документально не оспорено, его констатация не влечет негативных последствия для Фонда, а указывает на допущенные недостатки при комплектности представленных с заявкой документов.

Отраженные в пунктах 2, 3 представления нарушения также подтверждены, ссылки заявителя не обстоятельства непреодолимой силы с учетом доводов Управления судом не принимаются. Доказательств того, что Фонд был лишен возможности изменить запланированные мероприятия, снизить показатели, инициировать изменения условий каждого соглашения им не представлено. 

В пунктах 6 и 7 представления указаны следующие нарушения.

 

В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10, статьи 11, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ « О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденных приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153и, Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н, пунктов 26 и 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, пункта 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 №49, Фондом «Региональный центр инжиниринга» не приняты к бухгалтерскому учету в 2019 году в составе нематериальных активов приобретенная по договору оказания услуг от 16.09.2019 № 106-Р/2019 разработка системы программного обеспечения Библиотека 3D на сумму 2 720 000,00 рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности в 2019 году и в последующие периоды (пункт 6 представления).

В нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10, статьи 11, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 26 и 27 Положения по ведению-бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07,1998 № 34н, пункта 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 № 49, пунктов 6, 7, 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденных приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, Фондом «Региональный центр инжиниринга» не приняты к бухгалтерскому учету в 2019 году в составе основных средств и не отражены в составе бухгалтерской отчетности комплектующие материалы, расходы на доставку и монтаж оборудования, предметы, составляющие единый комплекс оборудования на общую сумму 723 290,00 рублей, что привело к искажению бухгалтерской отчетности и 2019 году и в последующие периоды (пункт  представления).

Не соглашаясь с доводами заявителя по оспариванию пунктов 6 и 7 представления, УФК по ПК указывает на следующее.  

Согласно статье 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Управление является территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в границах Пермского края.

Пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 установлено, что к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся действия по документальному изучению в отношении, в том числе бухгалтерских, отчетных документов, по фактическому изучению, в том числе путем осмотра, инвентаризации.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» определена совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику, экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами, а также установлена обязанность экономического субъекта вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Законом и единые требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности и создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

Следовательно, Управление, как орган внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии с нормативно правовыми актами полномочно осуществлять проверочные мероприятия, в отношении ведения бухгалтерского учета.

С позиции Управления, выводы, изложенные в акте проверки, подтверждены материалами дела, требования представления направлены на недопущение указанных нарушений в дальнейшем.

Указанные доводы Управления суд находит обоснованными и правомерными. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» действие настоящего Федерального закона распространяется, в том числе на коммерческие и некоммерческие организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом; не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. 

Положениями статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», определяющей основные понятия, используемые в данном законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (пункт 8).

Исходя из части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 этой части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц. 

Как определено частью 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Как определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. 

Исходя из пункта 1 статьи 123.21 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае создания некоммерческой организации (учреждения) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и закрепления за учреждением имущества собственником на праве оперативного управления, такая некоммерческая организация обладает ограниченным вещным правом на имущество - она вправе владеть, пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества. 

В соответствии с взаимосвязанными положениями пункта 1 части 1 статьи 2, пункта 2 статьи 5, части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на некоммерческие организации распространяется обязанность ведения бухгалтерского учета, в том числе обязанность по учету активов.

Таким образом, несмотря на утвержденный Фондом, план счетов бухгалтерского учета, он обязан соблюдать нормативные требования по учету активов, указанные Управлением.

Соответственно, представление Управления от 19.04.2023 № 56-22-09/4 в части требования о принятии мер к устранению нарушения, принятии мер к устранению причин и условий нарушений по эпизодам нарушений, отраженных в пунктах 1, 4, 9 представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4, в редакции приказа Федерального казначейства, не может быть признано законным и подлежит признании недействительным.

В данном случае, Управлением с учетом имеющих в деле доказательств не подтверждена законность оспоренного представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4 в части требования о принятии мер к устранению нарушения, принятии мер к устранению причин и условий нарушений по эпизодам нарушений, отраженных в пунктах 1, 4, 9 представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4, в оспоренном предписании не приведено надлежащее правовое обоснование вмененных нарушений, доказательства правомерности представления в указанной части не представлены.

По отмеченным эпизодам нарушений заинтересованным лицом с учетом доводов заявителя и представленных доказательств не доказано нарушение бюджетного законодательства, иных актов и условий соглашения  и договора, фактическое неоказание услуг и недостижение показателей.

Кроме того, исходя из положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения несудебных контролирующих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования Фонда частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Остальные эпизоды нарушений суд находит подтвержденными, кроме того, УФК по ПК в этой части представление снято с контроля.

Иные доводы заявителя, УФК судом исследованы и при изложенных обстоятельствах признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Таким образом, ненормативный акт УФК по ПК, в редакции приказа Федерального казначейства от 18.07.2023 № 255, в части требования о принятии мер к устранению нарушения, принятии мер к устранению причин и условий нарушений по эпизодам нарушений, отраженных в пунктах 1, 4, 9 представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4, не является законным и подлежит признанию недействительным, с возложением на Управление казначейства обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2, пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В остальной части требования заявителя, не доказавшего несоответствие оспоренного акта заинтересованного лица законодательству и нарушение прав и законных интересов не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов (органов местного самоуправления) от возмещения судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу указанных органов, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этими органами в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Поскольку требования Фонда признаны частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на УФК по ПК.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Фонда «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным вынесенное Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) представление от 19.04.2023 № 56-22-09/4, в редакции приказа Федерального казначейства от 18.07.2023 № 255, в части требования о принятии мер к устранению нарушения, принятии мер к устранению причин и условий нарушений по эпизодам нарушений, отраженных в пунктах 1, 4, 9 представления от 19.04.2023 № 56-22-09/4.

Обязать Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Фонда «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

3. Заявленные требования Фонда «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в остальной части оставить без удовлетворения.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Фонда «Региональный центр инжиниринга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                               В.В. Самаркин