АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15837/2022

г. Ставрополь

04 декабря 2023 г

од  

   Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к садовому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Пламя», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей - заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Кубанское бассейновое водное управление в лице отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, 

о взыскании 3 263 982, 40 руб. ущерба (вреда), причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV- IX н.э.»,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 24.11.2023, диплом, от ответчика адвоката Дядюры  М. И. по доверенности от 14.10.2022, от третьего лица музея - заповедника  ФИО3 по доверенности  от 24.11.2023, диплом, в отсутствие иных участников надлежащим образом извещенных, 

УСТАНОВИЛ:

управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь  (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к садовому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Пламя», г. Ставрополь (далее - ответчик, СНТСН «Пламя», садовое товарищество) о взыскании 3 263 982 руб. 40 коп. ущерба (вреда), причиненного объекту культурного наследия федерального значения: «1-е Татарское городище»,VII – Vвв. до н.э., III в. до н.э.- II в н.э., VIII-X н.э., «2-е Татарское городище» VII – I вв. до н.э.,  III в. до н.э. -  II в. н.э., VIII – X вв. н.э., расположенные по адресу (местонахождение): Ставропольский край, г. Ставрополь,  Юго-Западный район, восточнее улицы Доваторцев,  южнее  проезда Лазурного, западнее улицы Космонавтов, входящих  в состав  объекта  культурного наследия федерального значения  «Комплекс  памятников, ранний железный век. IV-IXвв. н.э.». 

Исковые требования мотивированы  нарушением  СНТСН «Пламя»  действующего законодательства  в области  охраны объектов культурного наследия, что  привело к причинению  ущерба. Ответчик, используя очистные сооружения, находящиеся на территории СНТСН «Пламя», осуществляет  несанкционированный сброс канализационных стоков в границы объекта  археологического  наследия,  непосредственно в  древний ров, являющейся частью древней  фортификационной системы объекта культурного наследия.  

Ответчик в отзыве требования не признал полностью, утверждал, что эксплуатация садовым товариществом очистных сооружений  не находится в причинно-следственной связи с вменяемыми последствиями, поскольку  технические характеристики сооружений не  превышают  размера  допустимого  стока. Вместе с тем водный поток, повлекший причинение вреда объекту культурного наследия, установленного управлением по результатам  обследования, являлся следствием природного явления (проливного дожди в  период с 24 - 25 мая 2021 года). Ответчик признает то обстоятельство, что посредством принадлежащих  ему  очистных сооружений, осуществляет слив очищенных канализационных стоков в русло ручья,  расчетный сброс которых не превышает  допустимый. Каких либо мероприятий по отводу или изменению  течения сточных вод   на территории  СНТСН «Пламя» не производилось. Сброс очищенных сточных вод осуществляется садовым товариществом в водный объект (ручей без названия), а не  на территорию  объекта археологического наследия. Данный сброс осуществляется в пределах установленных объемов, в соответствии с  решением № 26-05.01.05.003-Р-РСБХ-С-2015-01594/00, выданным министерством природных ресурсов и охраны  окружающей среды  Ставропольского края о предоставлении водного объекта  в пользование для  сброса сточных, в том числе дренажных вод с согласованной  точкой сброса в водный объект. Также ответчик полагал, что объем работ, указанный в представленном истцом  сметном  расчете ущерба, не является соразмерным его стоимости.

Третье лицо государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей - заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве» (далее - музей-заповедник) предоставило письменные пояснения, в которых  поддержало заявленные требования управления полностью, сослалось на  часть 1  статьи 33  Федерального закона  от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах  культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), согласно которым объекты культурного наследия подлежат  государственной охране в целях  предотвращения их повреждения, разрушения  или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта  культурного наследия  относится  к его  предмету охраны). Между тем по заказу  музея-заповедника кадастровым инженером ГБУК СК  «Ставкрайимущества» в марте 2023 года  определено местоположение  ливневой канализации на земельных участках, подготовлено соответствующее заключение, указывающее на то, что все  трубы ливневой канализации садового товарищества, а также  труба сливной канализации  расположены в границах  территории объекта культурного наследия.

Участвующие в судебном заседании  представители истца, ответчика и  третьего лица поддерживали  позиции, изложенные письменно.

Представители иных лиц  в заседание суда, не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, имеющиеся в материалах дела, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представили, ходатайств не заявлено. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения  представителей сторон и третьего лица, принявших участие в судебном заседании, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела объекты культурного наследия федерального значения: «1-е Татарское городище», VII-V вв. до н.э., III в. до н.э.-П в. н.э., VIII-X вв. н.э., «2-е Татарское городище», VII-IV вв. до н.э., III в. до н.э.-П в. н.э., VIII-X вв. н.э., расположенные по адресу (местонахождение): Ставропольский край, г. Ставрополь, Юго-Западный район, восточнее улицы Доваторцев, южнее проезда Лазурного, западнее улицы Космонавтов, входят в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-ГХ вв. н.э.» (далее - объекты культурного (археологического) наследия).

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» объекты культурного (археологического) наследия включены в список памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране.

Приказом министерства культуры Российской Федерации от 04 декабря 2015 года № 25104-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «1-е Татарское городище» VII-V вв. до н.э., III в. до н.э.-П в. н.э., VIII-X вв. н.э., входящего в состав в состав объекта культурного  наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-IX вв. н.э. (Ставропольский край)», объект культурного (археологического) наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 261540310450016.

Приказом министерства культуры Российской Федерации от 04 декабря 2015 года № 26130-р  «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «2-е Татарское городище», VII-IV вв. до н.э., III в. до н.э.-П в. н.э., VIII-X вв. н.э., входящего в состав в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-ГХ вв. н.э.» (Ставропольский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», объект культурного (археологического) наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 261540310450026.

Приказом управления от 14.10.2015 № 249 утвержден предмет охраны объекта культурного (археологического) наследия,  в который  входят:  культурный  слой;  археологические недвижимые и движимые объекты, содержащиеся в составе культурного слоя, а также углубленные в материк остатки жилых и хозяйственных конструкций и сооружений, остатки фортификационных сооружений, антропологические и остеологические материалы, археологические   предметы,   иные   следы   жизнедеятельности   человека; археологический подъемный материал в границах территории памятника.    

Приказом управления от 19.09.2017 № 227 утверждены границы территории памятников и режимы использования.

 I. Режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV - IX вв. н.э.: 1-е Татарское городище; 2-е Татарское городище» (правовой режим «А»): археологические, ландшафтные, ботанические.

Разрешается:

1.1.Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

1.2.Обеспечение сохранности объектов археологии, природы,

ландшафта, флоры, фауны, водных источников, геологических объектов.

1.3.Осуществление научной, туристической, культурной,

просветительной, популяризаторской деятельности, непосредственно

связанной с объектом культурного наследия.

1.3.1.Осуществление научной деятельности: палеонтологические, физико-географические, палеогеографические, геолого-гидрографические, зоологические, почвоведческие исследования и другие исследования, связанные непосредственно с объектом культурною наследия.

1.3.2.Проведение археологических исследований - раскопок с консервацией, реставрацией и реконструкцией наиболее ценных объектов не этапе наиболее выразительного горизонта (при принятии решения о музеефикации конкретного археологического объекта без полного демонтажа объекта исследования, как того требует методика археологических раскопок).

1.3.3.Проведение других видов исследований без нарушения культурного слоя объекта культурного наследия.

1.3.4.Проведение археологических исследований в целях развития музейно-рекреационного, музейно-заповедного комплекса.

1.4.Создание исторических реконструкций по результатам археологических исследований в местах, где культурный слой уже исследован и изъят.

1.5.Осуществление туристической, культурной, просветительной деятельности на территории объекта культурного наследия в местах, специально отведенных для перечисленных видов деятельности и с соблюдением режима использования объекта культурного наследия.

1.6.Устройство экскурсионных троп и дорог.

1.7.Строительство насыпных и вымощенных дорожек, мостовых переходов через ручьи и промоины, смотровых площадок, беседок, каптаж родников, оборудование мест отдыха, создание информационных структур.

1.8.На участках объекта культурного наследия, где культурный слой полностью исследован и изъят, благоустройство территории и ограниченное возведение строений для охраны и обслуживания объекта культурного наследия, для размещения материально-технической базы, фондохранилищ, экспозиций, выставок, аудитории, научно-исследовательских лабораторий.

1.9.В установленном порядке удаление растительного покрова, в том числе леса на участках проведения археологических раскопок и на наиболее значимых археологических объектах.

1.10.Осуществление природоохранной деятельности:

1.10.1. природоохранная: сохранение генофонда видов живых организмов,  обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных, охрана водных объектов, земли и недр; лесоохранные мероприятия;

1.10.2.научная: мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экосистем и их компонентов объекта культурного наследия;

1.10.3.просветительная: проведение эколого-просветительских мероприятий - учебно-познавательных экскурсий, рекреационных мероприятий - транзитных прогулок, создание и обустройство экологических учебных троп, организация полевых лагерей.

1.11. Обеспечение мер пожарной безопасности. 

Запрещается:

2.1.Земляные и строительные работы, сооружение надземных и подземных коммуникации, осуществление капитального строительства, возведение временных сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, научное изучение, популяризацию, реставрацию и музеефикацию памятника.

2.2.Прокладка подъездных дорог, включая временные, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, научное изучение, популяризацию, реставрацию и музеефикацию памятника.

2.3.Размещение рекламных конструкций, вывесок, указателей, за исключением информационных вывесок, устройств, содержащих сведения об объекте культурного наследия, а также об объектах, расположенных на его территории.

2.4.Распашка земель, нарушение почвенного покрова и поверхностного дернового слоя, выемка грунта.

2.5.Использование земель для садоводства и огородничества.

2.6.Предоставление земельных участков в аренду юридическим и физическим лицам для строительной, хозяйственной и иной деятельности, не направленной на сохранение объекта культурного наследия и его природного комплекса.

2.7.Самовольные вырубки (посадки) деревьев и кустарников;

2.8.Создание, строительство сооружении и инженерных коммуникаций, не связанных с исследованием, музеефикацией и обслуживанием объекта культурного наследия и его природного комплекса.

2.9.Проведение публичных, массовых, общественных, культурных, религиозных и иных мероприятий общественного характера, включая экскурсии, выставки и т.п., без согласования с госорганом охраны объекта культурного наследия и/или ГБУК СК «Ставропольский государственный историке - культурный и природно-ландшафтный музей - заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве» и не связанных непосредственно с объектом культурного наследия, музейно-рекреационного комплекса, изучением памятника, популяризацией культурного наследия.

2.10.Нанесение ущерба объекту культурного наследия и его природному комплексу, изменение его облика.

2.11.Осуществление любых действий, ведущих к повреждению, разрушению или уничтожению объекта культурного наследия и его природного комплекса.

2.12.Разведение костров в неустановленных местах.

2.13.Несанкционированное уничтожение растительного покрова, в том числе его выжигание.

2.14.Размещение мест захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных и иных отходов.

2.15.Складирование грунтов, строительных материалов, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, научное изучение, популяризацию, реставрацию и музеефикацию памятника.

2.16.Несанкционированный и неорганизованный сброс мусора.

2.17.Проезд автомобильного транспорта, за исключением автомобильного транспорта ГБУК «Ставропольский государственный историке - культурный и природно-ландшафтный музей - заповедник имени  Г.Н.     Прозрителева     и     Г.К.     Праве»,     автомобильного     транспорта, обеспечивающего проведение научно-исследовательских работ на памятнике, автомобильного транспорта ГКУ «Ставропольское лесничество», автомобильного транспорта эксплуатирующих организаций, чьи объекты расположены в границах территории памятника, автомобильного транспорта экстренных служб.

2.18.Стоянка и проезд тяжелой техники, специальной техники, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, научное изучение, популяризацию, реставрацию и музеефикацию памятника.

2.19.Посадка лесонасаждении, проведение противопожарных распашек, без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия.

2.20.Устройство на территории, прилегающей к объекту культурного наследия, искусственных водотоков, очистных сооружений, ливневой канализации, мелиоративных сооружений и проведение планировочных работ, которые влекут за собой загрязнение, подтопление и угрозу повреждения объекта культурного наследия и его природного комплекса.

2.21.Применение георадаров, металлодетекторов и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала, без наличия у исследователя разрешения (Открытого листа).

09.01.2018 от музея-заповедника поступила информация, о том, что ДНТ «Пламя» осуществляет сброс сточных вод на территорию объекта культурного наследия.

На основании полученной информации, были организованы мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного (археологического) наследия.

22 марта 2018 года сотрудниками управления на основании задания от 21 марта 2018 года № 4 проведен осмотр состояния объектов культурного (археологического) наследия.

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенном в границах объектов культурного (археологического) наследия, зафиксировано проведение земляных, строительных и иных работ по углублению в землю трубопровода, установке железобетонного колодца, сток воды из установленного трубопровода в нарушение требований статей 30, 34, части 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ.

Указанные работы, проведены юридическим лицом  СНТСН  «Пламя» ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/263501001, адрес местонахождения: 355029, 

<

...>, которое согласно сведениям  ЕГРН  является собственником земельного участка с кадастровым номером № 26:12:012602:932.

В адрес председателя правления СНТСН  «Пламя»  управлением направлено предписание  от 22.03.2018 № 2, исх. № 04-13/614, согласно  которому садовому товариществу следовало:

1. Незамедлительно приостановить строительные и иные работы на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012602:932 в границах территории Памятника, а также непосредственно связанным с земельным участком с кадастровым номером 26:12:012602:58, расположенном на территории садового товарищества до момента согласования управлением необходимой документации по обеспечению сохранности указанного Памятника.

2. Представить в управление раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности Памятника, получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

В отношении СНТСН «Пламя» 29.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 06-2018 и постановлением Промышленного районного суда Ставропольского края от 17.08.2018 юридическое лицо  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Доказательств оплаты административного штрафа ответчиком не  представлено.

Также 30 марта 2021 года прокуратурой Промышленного района города Ставрополя совместно с привлечением сотрудников управления, музея -заповедника,  ООО «Наследие» проведена проверка,  которой зафиксировано, что на земельном участке с координатами 44°58'44,40" С. Ш.; 4Г56'43,80'? В. Д. -координаты характерных точек во Всемирной геодезической системе координат (WGS-84), происходит несанкционированный сброс канализационных стоков на территорию объектов культурного (археологического) наследия. Сброс канализационных стоков осуществляется с территории СНТСН «Пламя», в границы объектов культурного (археологического) наследия, непосредственно в искусственный древний ров, который является важной частью древней фортификационной системы объектов культурного (археологического) наследия. Указанные канализационные стоки образуют ручей черно-коричневого цвета с характерным запахом, который в дальнейшем, метрах в 150-200 впадает в речку 1-я Татарка. На земельных участках с координатами 44°58'45,00" С.Ш.; 41°56'41,20" В.Д. и 44°58'45,00" С.Ш.; 41°56'40,80" В.Д. проложена ливневая канализация, благодаря которой, образовался провал в северной стенке рва городища. На дне рва городища наблюдается скопление воды, в некоторых местах заиление территории объекта культурного (археологического) наследия. Зафиксирован факт размывания  канализационными стоками древней дороги объекта археологического наследия.

На основании информации, поступившей от музея-заповедника, управлением  организованы мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного (археологического) наследия.

18 июня 2021 года сотрудниками управления на основании задания от  10 июня 2021 года № 119-Ф проведен осмотр состояния объектов культурного (археологического) наследия (акт осмотра от 22.06.2021 № 107-АО-Ф).

В ходе проведенного мероприятия на участке местности с координатами № 44°58'45,1" Е 41°56'43,7", находящемся на территории СНТСН «Пламя», было зафиксировано наличие очистных сооружений на огороженной территории садового товарищества. Рядом с территорией  проходит грунтово-гравийная дорога, с другой стороны от которой находится ров и вал объекта культурного (археологического) наследия. На точке с координатами № 44°58'44,7" Е 4Г56'4Т,6" на склоне рва со стороны СНТСН «Пламя», расположена выходящая из стены данного рва труба, на момент осмотра из которой сливалась жидкость со специфическим фекальным запахом и стекала в ров, по дну которого текла, образовывая ручей. По пути течения  жидкости наблюдается потемнение ее цвета, а также осадки темного цвета на стенках вала. На точке с координатами № 44°58'40,4" Е 41°56'43,4" зафиксирован сломанный деревянный мост через данный ручей, около моста находятся сломанные ветви деревьев. В данном месте, визуально наблюдается еще большее потемнение цвета данной жидкости и усиление канализационного запаха.

По результатам  осмотра  управлением в адрес  СНТНТ «Пламя» внесено предписание от 22.06.2021 № 68, о незамедлительном прекращении сброса канализационных отходов на территорию объектов культурного (археологического) наследия федерального значения и демонтаже элементов очистного сооружения с соблюдением мер по обеспечению его сохранности. 

Документальных подтверждений  исполнения предписания № 68 ответчиком  не представлено.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 08.12.2021 по делу № 2-7230/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ СН «Пламя» об обязании садового товарищества устранить нарушения требований законодательства, запрете  производить сброс сточных вод на территорию объектов культурного (археологического) наследия на земельном участке с кадастровыми номером 26:12:012604:1, с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Ставропольского  краевого суда решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 12.04.2022 по делу № 2-7230/2021 оставлено без изменения.

28 апреля 2021 года ООО «Наследие» предоставило в музей-заповедник  сметный расчет  стоимости работ по устранению  ущерба, причиненного объектам культурного (археологического) наследия  в результате  сброса канализационных и ливневых стоков, рассчитанного на основании  «Сборника цен на научно-проектные работы по  памятникам  истории и культуры». Согласно смете - калькуляции стоимость  причиненного  ущерба объектам культурного (археологического) наследия  составила 3  263 982, 40 руб.  

В связи с тем, что  работы по обустройству канализации проведены в отсутствие разрешения управления, предписания об их прекращении оставлены без ответа и удовлетворения, при этом садовое товарищество, эксплуатируя канализацию, осуществляет сброс канализационных и ливневых стоков на территорию объектов культурного (археологического) наследия, истец обратился в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ущерба в размере  3 262 982,40  руб.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью  1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 2 статьи. 61 Закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик   существующих   на территории   памятника   или   ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно части 2 статьи 40 Закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно части 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В рассматриваемом случае судом установлено и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, актами осмотра, фото таблицами, заключением  кадастрового инженера ГБУК СК  «Ставкрайимущества» то обстоятельство, что  СНТСН «Пламя» допустило нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к причинению ущерба объектам культурного (археологического) наследия в результате обустройства садовым товариществом ливневой канализации, а также сброса канализационных и ливневых стоков.

Каких либо мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения (утраты) объекта культурного (археологического) наследия садовым товариществом предпринято не было.

Доводы ответчика  о сбросе сточных вод в водный объект (ручей без названия) судом не приняты во внимание  и  подлежат отклонению.

Выездом на место, в ходе которого  кадастровым инженером выполнены работы по определению местоположения ливневой канализации на земельных участках, установлено следующее:

- 1 труба Ливневой канализации расположена на пересечении грунтовой дороги с улицей Пламя-2 (Координаты начала трубы x=469 911,45; у=1315 333,56). Координаты конца трубы не определены в связи с нахождением конструкции под землей. Определено начало ливневой канавы (координаты начала канавы x=469 898, 79; у=1 315 327,85), которое распложено южнее гравийной дороги и расположено в границах территории объекта культурного наследия, уточненные сведения о котором внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательства, и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012604:1;

- 2 труба Ливневой канализации расположена между земельными участками СНТ НТ Пламя, ул. Пламя-2, 270 и КСЛ Пламя, 268 (Координаты начала трубы x-469 898,58; У=1 315 368,45). Координаты конца трубы не определены в связи с нахождением конструкции под землей. Определено начало ливневой канавы (координаты начала канавы x=469 892,55; у=1 315 367,64), которое распложено южнее гравийной дороги и расположено в границах территории объекта культурного (археологического) наследия уточненные сведения, о котором внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательства, и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012604:1;

- 3 труба Ливневой канализации расположена на пересечении грунтовой дороги с улицей Пламя-3 (Координаты начала трубы x=469 891,97; у=1 315 405,27). Данная труба частично расположена в границах территории объекта культурного (археологического) наследия уточненные сведения, о котором внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательства, и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012604:1;

- 4 труба Ливневой канализации расположена между земельными участками ДНТ Пламя, 163 и ул. Пламя-4, дом. 162 (координаты начала и конца трубы не определены но в связи с нахождением конструкции под землей). Определены начало и конец ливневой канавы (координаты начала канавы х= 469 873,25; н = 1 315 437,15, конец канавы х =467 879,38, н = 1 315 440,15). Начало канавы расположено южнее гравийной дороги и расположено в границах территории объекта культурного (археологического) наследия; 

-  5 труба Ливневой канализации расположена на пересечении грунтовой дороги с улицей Пламя-4 Координаты начала и конца трубы не определены в связи с нахождением конструкции под землей). Определены начало и конец ливневой канавы (координаты начала канавы х = 469 867,25;  у = 1 315 470,43. Конец канавы х = 467 874,08; у=1 315 471,85). Начало канавы расположено южнее гравийной дороги и расположено в границах территории объекта культурного (археологического) наследия, уточненные сведения о котором внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательства и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012604:1;

- 6 труба Ливневой канализации расположена на пересечении грунтовой дороги с улицей Пламя-4 (Координаты начала трубы ×=469 873,99; у=1315 478,44; Координаты конца трубы x=469 865,00; у=1 315 476,36). Данная труба частично расположена в границах территории объекта культурного (археологического) наследия, уточненные сведения о котором внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательств, и частично в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012604:1;

- Труба Сливной канализации расположена южнее земельного участка CHT CH «Пламя» № 54 (Координаты конца трубы x=469 841,25; у=1 315 528,13. Данная труба расположена частично в границах территории объекта культурного (археологического) наследия, уточненные сведения о котором внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями законодательств.

Таким образом, установлено, что ливневые и сливные канализации, оборудованы вдоль территории СНТ НТ «Пламя», сброс содержимого которых осуществляется непосредственно на территорию объекта культурного (археологического) наследия, ливневые канавы расположены в границах территории объекта культурного (археологического) наследия на склоне рва и имеют ширину не менее 0,5 метров, в некоторых местах вдоль канав наблюдается обрушение грунта.

Оценивая  доводы СНТ СН «Пламя» о наличии у него  решения № 26-05.01..05.003-Р-РСБХ-С-201501594/00, выданного министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод с согласованной точкой сброса в водный объект, суд учитывает, что в силу части 5 статьи 5.1 Закона № 73- ФЗ  особый режим использования водного объекта или его части, в границах которого располагается объект археологическую наследия, предусматривает возможности проведения работ, определенных Водным кодексом РФ, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включённого в единый государственный реестр объектов археологического наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических и полевых работ в порядке, уставленным Федеральным законом.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт  2 статьи 15 ГК РФ).

Также, в части 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В разъяснениях, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» установлено, что применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

Таким  образом, ГК РФ прямо  предусматривает  возмещение убытков в виде  будущих расходов, необходимых  для восстановления нарушенного  права, и не  ставит их взыскание  в зависимость  от  возможности или  одновременности  предъявления иска в отношении  стоимости утраченного  имущества или размера  неполученных  доходов.

В рассматриваемом случае   судом учтено, что  1-е Татарское  городище, 2-е Татарское  городище – комплекс памятников  археологического  наследия, имеющих историческую  и культурную ценность, которая не  определяется рыночной  стоимостью и способностью  приносить какой-либо доход.

Вместе с тем доводы ответчика о недоказанности размера ущерба, подлежащего взысканию, арбитражный суд считает несостоятельным, поскольку необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 61  Закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта археологического наследия в исключительных случаях понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 Закона, с полным или частичным изъятием находок из раскопов с целью передачи обнаруженных культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (пункт 9 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Статья 61 Закона №73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

При этом правила Закона не дают оснований и не могут быть истолкованы как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено ГК РФ для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Закона № 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено, в том числе путем проведения спасательных археологических полевых работ.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.

Поэтому управление правомерно исчислило стоимость таких будущих работ, исходя из «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

Вместе с тем  ответчиком контррасчет суммы ущерба  не представлен, ходатайств о  назначении судебных экспертиз для определения достоверности  расчета ущерба, подготовленного по  заданию истца, не заявлено.

Таким образом, как видно из дела, факт причинения ущерба объектам культурного (археологического) наследия в результате действий садового товарищества имеет место, ответчик отсутствие своей вины в причинении вреда имуществу государства не доказал, размер ущерба подтвержден документально.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, размер понесенных убытков истцом доказаны. 

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Пламя», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в пользу Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 3 263 982, 40 рублей ущерба (вреда), причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV- IX н.э.».

Взыскать с садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Пламя», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета 39 320 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу на основании части 3 статьи 319 АПК РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель