АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6232/2024

г. Петропавловск-Камчатский

04 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении  

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по  

Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН  

4101117450, ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному управлению Федерального агентства по  

управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН  

4101133149, ОГРН 

<

***>), Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН  

1024101022010) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Камчатскэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия 

при участии:  

от заявителя: ФИО1 – служебное удостоверение ТО № 134103, доверенность от 15.01.2025 № Д-41907/25/332-ДС (сроком на 1  

год), диплом ДВС № 1739436; 

от ПАО ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2023 «Камчатскэнерго»: № КЭ-18-18-23/114Д (сроком до 31.12.2025), диплом КО 

 № 81693; 

от Территориального ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 управления № 01 (сроком до 31.12.2025), диплом ВСА № 0020048;  

Федерального агентства по 

управлению государственным  

имуществом в Камчатском крае: 

от Администрации ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2025 Петропавловск- № 01-01-01/284/25 (сроком до 31.12.2025), диплом КБ № 60853;  

Камчатского городского округа:  

от Управления ФИО4 – представитель по доверенности от 20.12.2024 имущественных и № 21-2024 (сроком до 31.12.2025), диплом КБ № 60853;  

земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 

от иных лиц: не явились; слушатель 

установил:

Управление федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, УФССП по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (Росимущество в Камчатском крае), Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», об обязании Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае передать, а Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принять в муниципальную собственность участка тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры (ТК - 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3.  

В обоснование заявление указывает, что Управлению, как государственному органу, не предусмотрено выделение лимитов бюджетных обязательств на содержание не состоящего на балансе объекта недвижимого имущества (тепловые сети. Поясняет, что тепловая сеть от Росимущества в Камчатском крае Управлению в оперативное или постоянное управление не передавалась и на баланс не принималась. Отмечает, что Управление не располагает правоустанавливающими документами в отношении Тепловой сети. Считает, что тепловая сеть не является частью инженерной инфраструктуры здания. Указывает также, что с момента разграничения государственной собственности в силу Постановления № 3020-1 у муниципального образования возникло право собственности на объект инженерной инфраструктуры города и обязанность принять его в муниципальную  

собственность, а у Росимущества в Камчатском крае — обязанность передать объект инженерной инфраструктуры города в муниципальную собственность. Невыполнение Росимуществом в Камчатском крае и органами местной власти Постановления № 3020-1 привело к нарушению прав Управления как потребителя тепловой энергии.  

В судебное заседание представители Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.  

До начала судебного заседания от Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило письменное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное унитарное предприятие «ТЭСК»; от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступил отзыв на заявленные требования  

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дала устные пояснения по заявленному ходатайству о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное унитарное предприятие «ТЭСК».  

Лица, участвующие в деле оставили вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципальное унитарное предприятие «ТЭСК» на усмотрение суда.  

Судом рассмотрено и отказано в удовлетворении данного ходатайства в связи с тем, что судом не установлено, что окончательный судебный акт затронет права и законные интересы муниципальное унитарное предприятие «ТЭСК».  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Дала дополнительные пояснения.  

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае возражала против удовлетворения заявленных требований.  

Представитель Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что правовая позиция Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа идентична позиции Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Представитель ПАО «Камчатскэнерго» высказал свою правовую позицию по делу.  

Как следует из материалов дела, за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 02.04.2013 № 43-р закреплено и принято на баланс административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, площадью 1326,5 кв.м, кадастровый номер 41:01:0010118:9038.  

Право оперативного зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2013, о чем имеется запись регистрации № 41-41-01/025/2013-057.  

Земельный участок, площадью 1263 кв.м., кадастровый номер 41:01:0010118:415, на котором расположено Административное здание, предоставлен Управлению в  

постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Росимущества в Камчатском крае от 09.09.2013 № 180-р.  

Право постоянного (бессрочного) пользования Управления ФССП на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.10.2013, о чем имеется запись регистрации № 41-41- 01/040/2013-152.  

Теплоснабжение административного здания с 2013 года осуществлялось Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» в лице филиала ПАО «Камчатскэнерго» Энергосбыт на основании заключаемых ежегодно государственных контрактов через участок тепловой сети: от котельной № 50 через тепловую камеру (ТК — 62), через тепловую камеры (без номера), расположенную на границе земельного участка административного здания, до узла учета тепловой энергии (УУТЭ) 2d=76, L=82, расположенного внутри административного здания (далее — Тепловая сеть).  

В 2019 году при проведении работ по гидравлическому испытанию наружных тепловых сетей, прилегающих к административному зданию, согласно составленному акту готовности сетей отопления от 04.07.2019 в присутствии представителя  

подрядной организации и представителя тепловой инспекции сети центрального отопления испытания не выдержали, к эксплуатации в отопительном периоде 2019-2020 годов не допущены. При внешнем осмотре системы отопления и горячего водоснабжения выявлен прорыв сети от точки присоединения до узла учета тепловой энергии.  

ПАО «Камчатсэнерго» в письме от 23.07.2019 № 12/3847 разъяснило о необходимости Управлению ФССП своими силами или с привлечением подрядной организации принять меры по ремонту и замене аварийных участков сети, а также указало, что возобновление теплоснабжения объекта производится только при наличии акта готовности сетей отопления и горячего водоснабжения к эксплуатации в отопительный период.  

Управление обратилось к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с письмом от 27.11.2019 № 41907/19/15231-ДП о рассмотрении вопроса о принятии в муниципальную собственность, как бесхозяйную, тепловую сеть подземной прокладки от тепловой камеры ТК-62 до узла учета тепловой энергии.  

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 29.04.2020 № 01-0601/2087/20 указало на отсутствие оснований для обращения указанного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».  

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 23.06.2021 № 01-06-01/3311/21 разъяснило Управлению, что в случае получения ответов от заинтересованных лиц об отсутствии собственника будет рассмотрен вопрос о принятии указанного участка сети в муниципальную собственность.  

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.06.2022 года по делу № А241725/2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.12.2022, отказано в о признании участка тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3,  

бесхозяйным объектом теплоснабжения, в признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении», в отношении бесхозяйной тепловой сети в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3.  

Росимуществом в Камчатском крае 18.08.2023 направлено в адрес Управления № 41-05/3510, в котором указано на то, что Территориальное управление готово рассмотреть вопрос о передаче тепловой сети в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа после предоставления пакета документов, установленного постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.  

Росимуществом в Камчатском крае 09.11.2023 направлено в адрес Управления письмо № 41-ДБ-03/4946, в котором указано на то, что передача имущества (участка тепловой сети, обеспечивающий отоплением административное здание по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3) в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа не представляется возможной.  

Управление направило в адрес Росимущества в Камчатском крае и Администрации претензию от 27.06.2024 № 41907/24/19751-ДБ, в которой просило Росимущество в Камчатском крае принять меры по передаче тепловой сети в муниципальную собственность, а Администрацию принять – по принятию тепловой сети в муниципальную собственность для дальнейшего обеспечения органами местной власти ремонта тепловой сети.  

Росимущества в Камчатском крае направило в адрес Управления письмо от 25.07.2024 № 41-03/3149, в котором указало на необходимость Управлению внести сведения об объекте в реестр федерального имущества, осуществить мероприятия по подготовке технического плана и направления его в Территориальное управление для постановки на кадастровый учет тепловой сети и регистрации права собственности Российской Федерации. После чего представить пакет документов необходимый для принятия решения о закреплении федерального имущества, установленный письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882. Вместе с тем, Управление имеет право признать право оперативного управления тепловой сети в судебном порядке. После осуществления комплекса мероприятий по постановке на кадастровый учет, регистрации прав, учета в реестре федерального имущества и предоставления пакета документов установленного постановлением, Территориальное управление готово рассмотреть вопрос о его передаче в муниципальную Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Полагая, что Росимуществом в Камчатском крае и Администрацией допущены бездействия, выразившиеся в невыполнении требований постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Управление обратилось в настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с разъяснениями пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений  

главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 21) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).  

Передача имущества из федеральной собственности на иной уровень собственности (собственность субъекта РФ или муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с порядком, установленным пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Указанное решение принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (либо его территориальным органом по соответствующему поручению) при предоставлении пакета документов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ» (далее - Постановление).  

Вместе с тем, принятие каких-либо решений в отношении недвижимого имущества, возможно только при условии, что данный объект стоит на государственном кадастровом учете и на него зарегистрированы соответствующие вещные права (право собственности Российской Федерации и оперативного управления).  

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.  

 В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.  

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закона № 190-ФЗ).  

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на органы местного самоуправления также положениями части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении.  

В силу пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также абзаца 4 п. 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.  

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.  

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.  

Как следует из общедоступных сведений, решением Арбитражного суда Камчатского края от 29.06.2022 по делу № А24-1725/2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.12.2022, отказано в о признании участка тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, бесхозяйным объектом теплоснабжения, в признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении», в отношении бесхозяйной тепловой сети в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3.  

При этом в указанных судебных актах указано на то, что УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу выступает в качестве балансодержателя спорно участка тепловой сети. Именно после аварийной ситуации на спорном участка тепловой сети в 2019 году УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу инициировало процедуру определения статуса спорной тепловой сети, как бесхозной. Таким образом, Управление на протяжении ряда лет своими фактическими действиями проявлял себя, как владелец спорного участка теплотрассы, нес бремя его содержания, заключал договоры на пользование тепловой энергией. Данный участок теплотрассы не является транзитным и обслуживает конкретный объект, не являющийся муниципальной собственностью. Спорная теплосеть фактически находится в эксплуатационной ответственности лица, в оперативном управлении которого находится здание административное.  

Также суды при рассмотрении указанного выше дела пришли к выводу о том, что спорный участок теплотрассы до здания административного, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, расположенный на земельном участке, что соответствует закрепленному в статье 1 Земельного кодекса  

Российской Федерации принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков. Таким образом, приобретя право оперативного управления на указанное здание административное Управление приобрело и права владения и пользования объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно оно несет обязанность по содержанию данной тепловой сети.  

Как следует из материалов дела, Управление в обоснование своего заявления указывает на то, что Росимущество в Камчатском крае и Администрация не выполняли требования постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».  

Как установлено судом, за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 02.04.2013 № 43-р закреплено и принято на баланс административное здание, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, площадью 1326,5 кв.м, кадастровый номер 41:01:0010118:9038.  

Земельный участок, площадью 1263 кв.м., кадастровый номер 41:01:0010118:415, на котором расположено Административное здание, предоставлен Управлению в постоянное (бессрочное) пользование на основании распоряжения Росимущества в Камчатском крае от 09.09.2013 № 180-р.  

В 2019 году при проведении работ по гидравлическому испытанию наружных тепловых сетей, прилегающих к административному зданию, согласно составленному акту готовности сетей отопления от 04.07.2019 в присутствии представителя подрядной организации и представителя тепловой инспекции сети центрального отопления испытания не выдержали, к эксплуатации в отопительном периоде 2019-2020 годов не допущены. При внешнем осмотре системы отопления и горячего водоснабжения выявлен прорыв сети от точки присоединения до узла учета тепловой энергии.  

Управление обратилось к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с письмом от 27.11.2019 № 41907/19/15231-ДП о рассмотрении вопроса о принятии в муниципальную собственность, как бесхозяйную, тепловую сеть подземной прокладки от тепловой камеры ТК-62 до узла учета тепловой энергии.  

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 29.04.2020 № 01-0601/2087/20 указало на отсутствие оснований для обращения указанного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».  

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 23.06.2021 № 01-06-01/3311/21 разъяснило Управлению, что в случае получения ответов от заинтересованных лиц об отсутствии собственника будет рассмотрен вопрос о принятии указанного участка сети в муниципальную собственность.  

Росимуществом в Камчатском крае 18.08.2023 направлено в адрес Управления № 41-05/3510, в котором указано на то, что Территориальное управление готово рассмотреть вопрос о передаче тепловой сети в муниципальную собственность  

Петропавловск-Камчатского городского округа после предоставления пакета документов, установленного постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.  

Росимуществом в Камчатском крае 09.11.2023 направлено в адрес Управления письмо № 41-ДБ-03/4946, в котором указано на то, что передача имущества (участка тепловой сети, обеспечивающий отоплением административное здание по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3) в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа не представляется возможной.  

Управление направило в адрес Росимущества в Камчатском крае и Администрации претензию от 27.06.2024 № 41907/24/19751-ДБ, в которой просило Росимущество в Камчатском крае принять меры по передаче тепловой сети в муниципальную собственность, а Администрацию принять – по принятию тепловой сети в муниципальную собственность для дальнейшего обеспечения органами местной власти ремонта тепловой сети.  

Росимущества в Камчатском крае направило в адрес Управления письмо от 25.07.2024 № 41-03/3149, в котором указало на необходимость Управлению внести сведения об объекте в реестр федерального имущества, осуществить мероприятия по подготовке технического плана и направления его в Территориальное управление для постановки на кадастровый учет тепловой сети и регистрации права собственности Российской Федерации. После чего представить пакет документов необходимый для принятия решения о закреплении федерального имущества, установленный письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882. Вместе с тем, Управление имеет право признать право оперативного управления тепловой сети в судебном порядке. После осуществления комплекса мероприятий по постановке на кадастровый учет, регистрации прав, учета в реестре федерального имущества и предоставления пакета документов установленного постановлением, Территориальное управление готово рассмотреть вопрос о его передаче в муниципальную Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Таким образом, судом установлено, что Росимуществом в Камчатском крае и Администрацией велась переписка с Управлением по спорному объекту.  

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что спорный участок теплотрассы до административного здания представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс; Управление приобрело и права владения и пользования объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания и в силу ГК РФ именно несет обязанность по содержанию данной тепловой сети. При этом на праве оперативного управления за Управление закреплено здание в 2013. Суд также отмечает, что Управление с 2013 года по 2019 год своими действиями проявляло себя, как владелец спорного участка теплотрассы, несло бремя его содержания, заключало договоры на пользование тепловой энергией. При этом данный факт представителем Управления в ходе рассмотрения настоящего спора не оспаривался.  

Из пояснений представителя Администрации следует, что Росимущество в Камчатском крае не направляло в 2024 году писем с просьбой принять в муниципальную собственность участок теплотрассы.  

Управление, приводя доводы о бездействии Росимущества в Камчатском крае и Администрации, фактически выражает свое несогласие с результатом рассмотрения его заявлений и фактически его действия направлены на пересмотр выводов судов в рамках дела № А24-1725/2022.  

Таким образом, вопреки позиции заявителя его обращения рассмотрены Росимуществом в Камчатском крае и Администрацией по существу, заявителю даны соответствующие ответы, следовательно, не допущено незаконное бездействие.  

Из пояснений представителя Администрации следует, что Росимущества должно вынести распоряжение о передаче имущества в муниципальную собственность, а затем направить предложение в орган местного самоуправления.  

Вместе с тем, в адрес Администрации от Росимущества не поступало писем в 2024 году с просьбой принять в муниципальную собственность участок теплотрассы. Доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ в ходе рассмотрения дела не представлено  

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.  

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.  

Баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.  

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причин пропуска данного срока. В то же время, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.  

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми он пропущен.  

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 2 статьи 112 названного Кодекса, право оценки этих причин принадлежит суду, рассматривающему соответствующее ходатайство. Сами причины пропуска срока должен указать заявитель.  

Установление того обстоятельства, являются ли названные в ходатайстве причины пропуска срока обращения с заявлением уважительными, отнесено к судебному усмотрению. При разрешении указанного ходатайства суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела и представленные заявителем доказательства.  

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются существенные, объективные (то есть не зависящие от лица) обстоятельства, которые не позволили участвующему в деле лицу своевременно подать заявление. К числу причин пропуска срока, которые могут быть признаны уважительными в целях восстановления процессуального срока, следует отнести обстоятельства объективного характера, находящиеся вне контроля заявителя с учетом той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требуется в целях соблюдения установленного срока. При этом наиболее значимы доказательства отсутствия у заявителя реальной возможности для осуществления процессуального действия с соблюдением установленных законом сроков.  

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.  

Исходя из пояснений заявителя, данных в ходе рассмотрения настоящего спора, следует что срок на обращение в суд исчисляет с момента принятия Арбитражным судом Камчатского края решения от 29.06.2022 по делу № А24-1725/2022.  

В рассматриваемом случае с заявлением о признании незаконным бездействий Управление обратилось только 12.12.2024, то есть, за пределами срока на обжалования, установленного АПК РФ. При этом, как было отмечено выше, Управление с 2013 года по 2019 год своими действиями проявляло себя, как владелец спорного участка теплотрассы, несло бремя его содержания, заключало договоры на пользование тепловой энергией.  

Довод заявителя о том, что что к спорным правоотношениям не подлежит применению срок, установленный статьей 198 АПК РФ, судом отклоняется как основанный на неверном толковании действующего законодательства в разрезе спорных правоотношений, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.  

Ссылка заявителя на то, что тепловая сеть не входит в состав имущества, судом отклоняется как противоречащий обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела № А24-1725/2022.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Управлением требований.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный 

суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании вышеизложенного, суд отказывает Учреждению в удовлетворении заявленных требований.  

Все иные доводы заявителя судом не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего спора.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии,  

что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья М.В. Карпачев