СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6956/2024-АК

г. Пермь

08 августа 2024 года

Дело № А71-1091/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей: Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, доверенность от 13.09.2023 № 41, диплом;

в качестве слушателя: ФИО2, паспорт,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 23 мая 2024 года 

по делу № А71-1091/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контур» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предостережения и отмене от 30.11.2023 № 954, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Контур» (далее – ООО «Контур», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным и отмене предостережения Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 30.11.2023 № 954 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предостережение Управления от 30.11.2023 № 954, вынесенное в отношении ООО «Контур».

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Управлением приведены доводы о том, что производственные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440, арендатором которого является ООО «Контур» (ИНН 

<

***>), являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, что также подтверждается материалами проверки Отдела МВД «Завьяловский» от 28.11.2023 № 18973. Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 30.11.2023 № 954 было выдано на основании с ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в будущем. 

ООО «Контур» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении дополнительных пояснений к апелляционной жалобе рассмотрено и отклонено, поскольку данные пояснения не были направлены в адрес заявителя, судом предложено озвучить дополнительные пояснения без приобщения их к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение отменить.    

ООО «Контур», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 20.11.2023 Управление на основании обращения от 25.10.2023 № 1164-ж об осуществлении ООО «Контур» деятельности по выгрузке и перегрузке отходов на территории земельного участка 18:08:030001:440 с нарушением природоохранного законодательства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, проведено выездное обследование указанного земельного участка. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.11.2023 № КУВИ-001/2023-261895484 земельный участок с кадастровым номером 18:08:030001:440 расположен по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственной базы. Арендатором земельного участка является ООО «Контур» (ИНН 

<

***>), дата государственной регистрации аренды от 24.12.2020 за номером 18:08:030001:440-18/058/2020-5. Собственником земельного участка является ООО «Лизинг малому бизнесу» (ИНН 

<

***>). 

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в рамках федерального государственного экологического надзора проведено выездное обследование земельного участка 2/3 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь. Обследование проведено без взаимодействия с контролируемым лицом. 

По результатам выездного обследования составлен акт от 20.11.2023 № 195, которым установлено следующее. 

На территории земельного участка с кадастровым номером 18:08:030001:440 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, расположена производственная площадка, где осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления - завоз и разгрузка отходов производства. 

На площадке наблюдаются здания и оборудования: 

одноэтажное кирпичное здание «Бокс 10» с выведенной металлической дымовой трубой, на момент осмотра из трубы наблюдается выбросы дыма; 

оборудование для уплотнения отходов - два стационарных пресс[1]компактора «Europress»; 

три контейнера заполненные отсортированными отходами из пленки полиэтиленовой и различных пластиковых изделий; 

две цистерны объемом примерно на 60-90 куб. 

На площадке наблюдается также навал отходов из мусора от строительных работ и битого кирпича смешанного с различными отходами: куски металлических обрезков, абразивные круги отработанные: битое стекло, мешок биг-бег заполненный стеклянными бутылками (емкостью примерно на 150 кг.), тюки макулатуры и отходов поликарбонатных листов. 

На территории площадки находятся автомобиль самосвал марки КАМАЗ гос. номер 

<

***> peг. №18 и автомобиль мусоровоз марки ГАЗ гос. номер 

<

***> per. 18 с логотипом «ООО «Контур». 

Во время осмотра на площадке производилась выгрузка отходов с мусоровоза в металлический приемник, расположенный у здания кирпичного одноэтажного здания «Бокс 10» и пресс-компактора Europress. 

Таким образом, ООО «Контур» при деятельности на данной производственной площадке осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

30.11.2023 Управлением в адрес ООО «Контур» выдано предостережение № 954 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу предложено принять меры по постановке на учет объекта(ов) негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; о принятых мерах уведомить до 12.02.2024. 

ООО «Контур» направило в Управление возражения на данное предостережение, согласно которому общество использует земельный участок с кадастровым номером 18:08:030001:440 и гараж для хранения принадлежащего имущества. 

Управление 25.12.2023 направило ответ № ИМ-07-16736 на возражения, согласно которому в ходе выездного обследования установлено, что при деятельности на производственной площадке ОО «Контур» осуществляется негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух из здания гаража «Бокс 410». Данная производственная площадка на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не поставлена. 

18.04.2024 ООО «Контур» направлены сведения об исправлении опечатки в вынесенном предостережении. 

Полагая, что предостережение от 30.11.2023 № 945 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, ООО «Контур» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что материалами дела не подтверждено наличие оснований для выдачи предостережения, оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы заявителя.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный), орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: 1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; 2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков. 

Согласно статье 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе: 

объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; 

объекты, оказывающие умеренное НВОС, - объекты II категории. 

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих НВОС, к соответствующей категории, учитываются, в том числе: 

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); 

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления. 

Присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС. 

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1). Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду осуществляется на основании заявки о постановок на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. 

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Постановление № 2398). 

При этом, от объектов НВОС следует отличать источники негативного воздействия (в том числе источники выбросов, сбросов, площадки размещения отходов). На одном объекте НВОС таких источников может быть несколько (п. 2.1 Информации Росприроднадзора). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ). 

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; 

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; 

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; 

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); 

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; 

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Пунктом 5.56 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст) хранение отходов определен как режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения. 

По смыслу положений Закона № 89-ФЗ хранение отходов как часть деятельности по их размещению является одним из этапов обращения с отходами, который предшествует этапу обезвреживания отходов. Хранение в контексте приведенных норм представляет собой складирование отходов в специально оборудованных сооружениях в целях, в том числе, их последующего обезвреживания, однако, оно не предполагает совершения действий, которые образуют понятие «обезвреживание отходов». 

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.). 

В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.08.2019 № МК-04-03-3п/22980 указано, что образование отходов, в соответствии с Критериями, не является признаком отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов НВОС. В случае, если на объекте образуются отходы, но объект не соответствует ни одному из Критериев, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС. Транспортирование и накопление отходов само по себе также не является признаком отнесения к объектам НВОС. 

В силу части 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок № 1028). 

Согласно пункту 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. 

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка № 1028). 

Согласно пункту 8 указанного Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Согласно Постановлению № 2398 критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся: утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления термическим способом (сжигание, пиролиз, газификация) с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок: отходов I - III классов опасности; отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более); утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок: отходов I класса опасности (с проектной мощностью 0,1 тонны в час и более); отходов II класса опасности (с проектной мощностью 0,3 тонны в час и более); отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более); обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 3 тонны в час и более), за исключением мобильных установок. 

К объектам II категории относится осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся: размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год); хранения отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более); захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год); утилизации, обезвреживания отходов IV и V классов опасности с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок: отходов I класса опасности (с проектной мощностью менее 0,1 тонны в час); отходов II класса опасности (с проектной мощностью менее 0,3 тонны в час); отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 1 тонны в час); обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов IV и V классов опасности с применением оборудования и (или) установок (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); утилизации отходов IV и V классов опасности (кроме применения термических способов) с применением оборудования и (или) установок; обработки отходов производства и потребления I - III классов опасности; утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления с применением мобильных установок. 

Как следует из материалов дела, ООО «Контур» имеет лицензию от 19.03.2019 № 018206/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности по виду деятельности – только транспортирование отходов III - IV классов опасности по месту осуществления: УР, 

<

...>. 

Размещением, утилизацией, захоронением, обезвреживанием отходов общество не занимается. 

Из оспариваемого предостережения следует, что Управление предлагает ООО «Контур» принять меры по постановке на учет объект негативного воздействия на окружающую среду – производственную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440, поскольку обществом на данной площадке осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления и имеются признаки обезвреживания отходов путем их сжигания в печи. 

В ходе пояснений, данных при рассмотрении дела, заинтересованное лицо пояснило, что заявителю необходимо поставить на учет НВОС – здание бокса с печью, поскольку при сжигании в печи в любом случае происходят выбросы вредных веществ в атмосферу, даже если печь используется как отопительный прибор. 

Из представленных материалов обследования Управления, в том числе фототаблицы, следует, что на спорной производственной площадке имеются контейнеры с мусором, пресскомпактор для уплотнения отходов. 

Доказательств того, на площадке осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, по обезвреживанию отходов, по сбору и сортировке отходов именно в понимании Закона № 89- ФЗ Управлением в материалы дела не представлено. 

При этом, Управлением не опровергнут довод заявителя о том, что арендатор имущества ИП ФИО3 в своей деятельности образует отходы и сортирует их, контейнеры, зафиксированные на фотографиях, используются арендатором в своей деятельности. 

Указание административного органа на возможное нарушение норм о защите окружающей среды загрязнении почвы не свидетельствует об обязанности поставить объект на учет как НВОС. 

Фактически претензии заинтересованного лица сводятся к тому, что при обследовании был зафиксирован дым из трубы из одноэтажного кирпичного здания «Бокс 10», из чего Управлением сделал вывод о том, что ООО «Контур» обезвреживает отходы путем их сжигания. При этом, исходя из пояснений Управления, проверяющий на территорию производственной базы не заходил, факт сжигания именно мусора в печи не подтвержден, даже сам факт наличия какого-либо оборудования для сжигания не установлен. Также ни из материалов обследования, ни из пояснений инспектора не следует, что при этом, например, выделялся едкий запах, на что было указано в жалобе, поданной в Управление. 

Заявитель указал, что дым шел от печи, используемой для обогрева помещения (размером 140х55см.), печь топится дровами. Указанный факт заинтересованным лицом не опровергнут. 

Данное обстоятельство подтверждается также и материалами проверки Отдела МВД «Завьяловский» от 28.11.2023. В своих объяснениях работники ООО «Контур» указали, что мусор в печи не сжигают, лишь дрова, доски, печь используется для обогрева, поскольку отсутствует центральное отопление. В указанных материалах МВД также имеется фото печи. 

Само по себе наличие источника негативного воздействия (в том числе выбросов, сбросов, площадки размещения отходов) не свидетельствует о том, что объект, на котором он размещен, автоматически должен быть поставлен на учет как НВОС. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предостережение является незаконным и нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Довод Управления о том, что предостережение выносится в целях профилактики, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя, был предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая оценка. 

Так, судом указано, что объявленное предостережение содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, форма оспариваемого предостережения соответствует типовой форме предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 №151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». 

По смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. 

Из оспариваемого предостережения следует, что на заявителя возложена обязанность принять меры по постановке на учет объекта(ов) негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 18:08:030001:440 по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, д. Позимь, земельный участок 2/3, в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Поскольку предостережение отвечает признакам ненормативного акта, так как содержит оценку органа государственного контроля действий (бездействия) конкретного субъекта, влечет для него как в случае согласия, так и в случае несогласия с предостережением, необходимость совершения определенных действий. При этом данные, полученные в ходе рассматриваемого профилактического мероприятия, впоследствии используются для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в отношении рассматриваемого субъекта контроля. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно констатировал, что предостережение от 30.11.2023 № 954 о недопустимости нарушения обязательных требований не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого предостережения, отсутствии оснований для его вынесения в адрес общества, апелляционный суд поддерживает, оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела не имеется.

В целом, доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить обстоятельства дела.

С учетом изложенного, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу; требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, указанных в статье 270 АПК РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

 Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2024 года по делу № А71-1091/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Шаламова

 

Судьи

 

 

Е.Ю. Муравьева

 

 

В.Н. Якушев