Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12694/2024

24 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  22 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  24 мая 2024 года.

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области Вареникова А.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», 

Заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,  

о признании и об обязании,

при участии 

от заявителя – ФИО1 доверенность от 18.04.2024, 

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 19.12.2023, 

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Росимущество) о признании незаконным бездействие заинтересованного лица по принятию в собственность РФ древесины в количестве 1 748 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011503:3003, 78:38:0011503:3002, 78:38:0000000:4188, 78:38:0000000:3911, 78:38:0000000:4029, 78:38:0011507:3013, 78:38:0011507:3014, 78:38:0011346:2002 при реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область, этап 3 (подэтап 3.2 этапа 3); об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 1 748 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011503:3003, 78:38:0011503:3002, 78:38:0000000:4188, 78:38:0000000:3911, 78:38:0000000:4029, 78:38:0011507:3013, 78:38:0011507:3014, 78:38:0011346:2002 при реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от  ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область, этап 3 (подэтап 3.2 этапа 3), путем ее приемки у заявителя в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения судебного акта по настоящему делу взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя денежные средства из расчета 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного для исполнения судебного акта по день фактического исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против удовлетворения завяленных требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (подпрограмма «Автомобильные дороги»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, Учреждение реализует мероприятие: «Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. Реконструкция кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3» (подэтап 3.2. этапа 3). 

В соответствии документацией по планировке территории в зону производства работ (в полосу отвода автомобильной дороги) входят следующие земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и предоставленные заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения объекта:

- кадастровый номер земельного участка 78:38:0011503:3003, земли населенных пунктов/ для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового), дата государственной регистрации права от 24.02.2015 №78-78/004-78/055/008/2015-36/1, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 18.12.2014 №2484-ро предоставлении в П(б)П;

-кадастровый номер земельного участка 78:38:0011346:2002, дата государственной регистрации права от 17.02.3015 №78-78/004-78/055/008/2015-42/1, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 18.12.2014 №2484-ро предоставлении в П(б)П;

- кадастровый номер земельного участка 78:38:0000000:4188, земли населенных пунктов/земельные участки (территории) общего пользования, дата государственной регистрации права от 13.08.2018 №78:38:0000000:4188-78/044/2018-2, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 15.06.2018 №2214-ро предоставлении в П(б)П;

- кадастровый номер земельного участка 78:38:0000000:4029, земли населенных пунктов/ для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового), дата государственной регистрации права от 24.02.2015 №78-78/004-78/055/008/2015-39/1, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 18.12.2014 №2484-ро предоставлении в Й(б)П;

-кадастровый номер земельного участка 78:38:0000000:3911, дата государственной регистрации права от 20.03.2014 № 78-78-60/002/2014-447, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 26.12.2013 №2298-ро предоставлении в П(б)П;

- кадастровый номер земельного участка 78:38:0011507:3014, дата государственной регистрации права от 24.02.2015 №78-78/004-78/055/008/2015-32/1, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 18.12.2014 №2484-ро предоставлении в П(б)П;

- кадастровый номер земельного участка 78:38:0111507:3013, дата государственной регистрации права от 17.02.2015 №78-78/004-78/055/008/2015-52/1, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 18.12.2014 №2484-ро предоставлении в П(б)П;

- кадастровый номер земельного участка 78:38:0011503:3002, земли населенных пунктов/ для размещения объектов транспорта, дата государственной регистрации права от 17.02.2015 № 78-78/004-78/055/008/2015-14/1, возникновение права на основании Распоряжения Росавтодора от 18.12.2014 №2484-ро предоставлении в П(б)П.

Учитывая, что на указанных земельных участках имелись зеленые насаждения, препятствующие его использованию в соответствии с целевым назначением. Заявитель с привлечением подрядной организации (АО «ВАД») провел работы по рубке зеленых насаждений в рамках государственного контракта от 21.09.2022 № 95/22/102079 на выполнение работ по реконструкции Объекта в соответствии с разрешением на строительство от 17.10.2022 № 78-0-081-2022, выданным Федеральным дорожным агентством (Росавтодор).

В результате рубки зеленых насаждений на указанных выше земельных участках образовалась древесина в количестве 1748 шт., что подтверждается актом освидетельствования скрытых работ от 03.10.2023 № 1.2.1 -2; актом вырубки зеленых насаждений (левое направление) от 01.11.2023 № 2.

В этой связи, письмом от 29.11.2023 №10124 заявитель обратился к Управлению  с просьбой принять у заявителя образованную древесину в количестве 1748 шт.

Как указывает Учреждение, в настоящий момент ответ на указанное обращение заявителя от Управления не поступал, вырубленная древесина Управлением у Учреждения не принята.

Учреждение также указало, что оно и раньше обращалось к Управлению (письмо от 06.02.2023 № 0893) по вопросам принятия и реализации заинтересованным лицом древесины вырубленной при реконструкции объекта. 

Письмом от 08.04.2023 № 78-09/6769 Управление сослалось на правовую неопределенность и отсутствие правовых механизмов урегулирования вопросов реализации древесины в рассматриваемом случае.

Указанные обстоятельства послужили Учреждению основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Таким образом, спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Положением о  Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016. №464, установлено, что Управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Таким образом, Управление обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельном участке, предназначенном для реализации проекта по строительству вышеназванного линейного объекта.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что бездействие Управления по нереализации своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью Российской Федерации, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011503:3003, 78:38:0011503:3002, 78:38:0000000:4188, 78:38:0000000:3911, 78:38:0000000:4029, 78:38:0011507:3013, 78:38:0011507:3014, 78:38:0011346:2002, является незаконным.

Поскольку заинтересованное лицо имеет право распорядиться своим имуществом, суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения ее от заявителя.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования заявителя в данной части правомерными и подлежащими удовлетворению.

Относительно требования Учреждения о взыскании с Управления в случае неисполнения решения суда денежных средств из расчета 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения решения суда пятнадцатидневного срока по день фактического исполнения решения суда суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии со статьёй 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Исходя из содержательной стороны заявления, по мнению Учреждения, оно является кредитором по отношению к Управлению.

Вместе с тем рассматриваемые отношения относятся к категории административно-властных, исключающих возможность взыскания денежных средств в рамках обязательственных правоотношений, предусмотренных гражданским законодательством, на которые ссылается заявитель.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено взыскание неустойки за неисполнение судебного акта по административному делу о признании незаконным бездействия Управления.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.

В силу вышеуказанного требование о взыскании неустойки, учитывая отсутствие обязательственных отношений между Учреждением и органом исполнительной власти, удовлетворению в рамках статьи 308.3 ГК РФ не подлежит.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области по принятию в собственность РФ древесины в количестве 1 748 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011503:3003, 78:38:0011503:3002, 78:38:0000000:4188, 78:38:0000000:3911, 78:38:0000000:4029, 78:38:0011507:3013, 78:38:0011507:3014, 78:38:0011346:2002 при реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область, этап 3 (подэтап 3.2 этапа 3).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 1 748 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011503:3003, 78:38:0011503:3002, 78:38:0000000:4188, 78:38:0000000:3911, 78:38:0000000:4029, 78:38:0011507:3013, 78:38:0011507:3014, 78:38:0011346:2002 при реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе. Ленинградская область, этап 3 (подэтап 3.2 этапа 3), путем ее приемки у заявителя в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Вареникова А.О.