Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69207/2017

15 июня 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисенко Т.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - дачное некоммерческое партнерство «Медное»,

заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Ленинградской области,

третье лицо - Муниципальное образование «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 

о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2017 о назначении административного наказания по делу № 11м/ю-2017,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 05.12.2017,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2017,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 30.01.2017 №02,

установил:

дачное некоммерческое партнерство «Медное» (далее – заявитель, Партнерство, ДНП «Медное») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление) от 25.08.2017 о назначении административного наказания по делу № 11м/ю-2017.

Распоряжением от 16.01.2018 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отпуском судьи Анисимовой О.В. дело передано для рассмотрения в производство судье Грачевой И.В.

Определением от 09.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Муниципальное образование «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Партнерства поддержал заявленные требования. Представитель Управления и третьего лица возражали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.  

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Администрации муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 39 от 11.05.2017 в отношении ДНП «Медное» проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства земельного участка, расположенного по адресу: 188679, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Черная речка, площадь 15690 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства.

В рамках проведения проверки проведен замер земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок площадью 15690 кв.м. образован за счет земель государственной собственности права на которые не разграничены, в качестве подъездных дорог к индивидуальным участкам ДНП, сведения о которых содержатся в базе данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Площадь земельного участка определена результатами проведенных контрольных промеров специалистами администрации МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, и составляет 15690 кв.м.  

Правоудостоверяющие документы на земельный участок в ходе проведения проверки Партнерством не предоставлены. 

По результатам проверки составлен акт плановой документарной выездной проверки соблюдения законодательства от 29.07.2017 № 11. 

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Росреестра в отношении ДНП «Медное» 17.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении №11м/ю-2017 по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра от 25.08.2017 о назначении административного наказания по делу № 11м/ю-2017 Партнерство привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 раздела «Вопросы применения главы 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В обоснование заявленных требований Партнерство ссылается на следующие обстоятельства.

ДНП «Медное» зарегистрировано в качестве юридического лица в 28.10.2005 года. В соответствии с Уставом, деятельность ДНП направлена на удовлетворение потребностей его членов.

В 2005 и 2007 годах, на условиях аренды, ДНП были предоставлены земельные участки 30000 кв.м. и 24000 кв.м. соответственно.

В 2007 году, ввиду передачи земель в собственность (приватизации) физических лиц, аренда земельных участков была прекращена, договоры расторгнуты.

За время, прошедшее с 2005 года, руководство ДНП не однократно менялось, ввиду чего документы на первичное выделение земельных участков (в аренду), в архиве ДНП не сохранилось.

В период с 2007 года по 2017 год (год проведения проверки) практически на всех земельных участках сменились собственники, большинство из которых, в настоящее время, членами ДНП не являются и к деятельности ДНП отношения не имеют.

По мнению заявителя, Управлением в ходе проверки не установлено кем именно используется земельные участки общего пользования, примыкающие к земельным участкам физических лиц, являются ли они членами ДНП. Опрос лиц при проведении проверки не проводился, не смотря на то, что ДНП давало пояснения о своей невиновности. В данном месте расположены несколько самостоятельных ДНП (Медное, Лесное, Каскад, Ягодка) при этом, материалами проверки, достоверно не установлено, каким именно ДНП, из четырех существующих ДНП в данном месте, оборудован шлагбаум, действительно ли именно ДНП Медное (в лице или конкретных членов ДНП или администрации ДНП) совершил действия, в отношении которых привлекается к ответственности ДНП Медное.

Территория, которая по мнению административного органа именно ДНП Медное не законно использует (15690 кв.м.), представляет собой проезды. С запада эти земли (проезды) граничат с ДНП Лесное, с востока с ООО «Волна», с севера с ДНП Каскад, подъезд к которым так же осуществляется по этим проездам.

  Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением установлено, что земельный участок по адресу: 188679, Ленинградская область, Всеволожский район, д. Черная речка, площадью 15690 кв.м. образован за счет земель государственной собственности, права на которые не разграничены, в качестве подъездных дорог к индивидуальным участкам ДНП «Медное», сведения о которых содержатся в базе данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), правоудостоверяющих документов на земельный участок не предоставлено.

ДНП «Медное» состоит из 50 земельных участков поставленных на кадастровый учет, частной собственности, категория - земли сельхозназначения, разрешенное использование - для дачного строительства. Территория ДНП занимает площадь 54000 кв.м. и со всех сторон граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. В нарушение законодательства Партнерство сформировано в отсутствии проекта организации и застройки и без выделения земель общего пользования, на которых, как правило, располагаются внутренние дороги. Все земли, полученные от государства, были распределены в собственность физических лиц. Схематичный чертеж ДНП (л.д.114).

Проезд на территорию ДНП организован с дороги на д. Елизаветинка, далее через дорогу, расположенную на земельном участке из состава земель ГСН площадью 15690 кв.м, въезд на которую ограничен для посторонних лиц шлагбаумом. Участок асфальтирован, отсыпан асфальтовой крошкой и используется в интересах членов ДНП.

Документы, оформленные в соответствии с законодательством РФ на право использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, для обслуживания ДНП, отсутствуют.

Согласно объяснению председателя правления Заявителя, данному при составлении Акта проверки от 23.06.2017 землепользование ДНП осуществляется в границах первичного выделения земель (Постановления Администрации Муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2005 №5753,  от 14.02.2007 №2387 (л.д.115), Договор от 26.04.2007 №230/1.6-08 расторгнут 31.07.2007), на момент проверки проводится оформление землепользования (л.д.61). 

Как следует из акта проверки от 18.04.2018, председатель ДНП также пояснил, что работа по оформлению прав на использование части земель ГСН ведется (л.д. 122) В последующем председатель не опровергал данные им пояснения.

По результатам проверки председателю было предложено погасить пени по Договору аренды от 15.12.2005 №1627, оплатить фактическое пользование земель площадью 15690 кв.м. и оформить права ДНП на используемые земли. Возражений со стороны ДНП «Медное» не поступило.

Председателю ДНП «Медное» 23.06.2017 выдано предписание №16 об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым ДНП в срок до 25.12.2017 было поручено устранить допущенное нарушение земельного законодательства путем оформления прав на используемую часть земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.126).

Кроме того, 18.04.2018 председатель ДНП «Медное» обратился в администрацию поселения с заявлением о продлении срока исполнения предписания от 23.06.2017 №16 по оформлению прав на использование земель, прилегающих к ДНП «Медное», так как им готовятся соответствующие документы.

18.04.2018 в присутствии председателя правления ДНП «Медное» ФИО4 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства дачным некоммерческим партнерством «Медное».

При проверке выполнения предписания председатель ДНП дал письменные пояснения, что работа по оформлению используемого земельного участка ведется, а также предоставил документы о принятых мерах - подготовленную схему расположения земельного участка для оформления земель общего пользования, выписки из протоколов заседания земельной комиссии. Как следует из выписки из протокола заседания земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» ЛО от 27.09.2017 №35/17, ДНП «Медное» в заявлении от 05.09.2017 просит предоставить в аренду земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, с учетом протокола об административном правонарушении №11м/ю-2017 от 17.08.2017, расположенный по адресу: Всеволожский район, на пересечении Средне-Выборгского шоссе и дороги на д. Елизаветинка. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении 11м/ю-2017 от 17.08.2017 не только не был оспорен заявителем, а, наоборот, был использован им для получения прав на незаконно используемый земельный участок.

По результатам   внеплановой документарной и выездной проверки выполнения    предписания    об    устранении    нарушения    земельного законодательства от 18.04.2018  ДНП  было предложено погасить пени по Договору аренды от 15.12.2005 №1627,   продолжить оформление права на используемый участок. 

Таким образом, факт начала процедуры оформления ДНП «Медное» прав на использование земельного участка подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Администрацией в материалы дела также представлен утвержденный проект границ ДНП «Медное» изначально выделенного участка, Акт выбора земельного участка, данные которых согласуются с фактически выявленной площадью спорных земель.

Доводы заявителя о том, что он не имеет отношения киспользованию участка из состава земель ГСН площадью 15690 кв.м,опровергаются материалами муниципального земельного контроля,действиями самого заявителя по приобретению прав на используемыйучасток во исполнение предписания органа муниципального земельногоконтроля,  а такжеприложенной  к  отзыву  схемой,  из  которой усматривается, что иные пути подъезда к участкам ДНП «Медное» отсутствуют.

Какие-либо правоустанавливающие документы на право использования спорных земель у ДНП «Дачное» отсутствуют, правлением Партнерства организована работа по оформлению необходимой документации, что не оспаривается заявителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Партнерства состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ДНП «Медное» к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности. 

Наказание назначено ДНП «Медное» в минимальном размере санкции статьи 7.1 КоАП РФ, поэтому не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления от 25.08.2017 о назначении административного наказания по делу № 11м/ю-2017 является законным и обоснованным, а требования ДНП «Медное» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

         Судья Грачева И.В.