ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                              Дело №А72-14593/2021

«15» декабря 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд в составе председательствующего  Слепенковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, г. Димитровград

к обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, г. Димитровград

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, ИП ФИО2, ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «СО «Квадрат», ФИО6, ООО «Крео-Сервис», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9, МО МВД России «Димитровградский», ИП ФИО10, ООО «Орион-Пластик», ООО «ПТО «Премьер», ООО «Промтекс», ООО «Саланг», АО «Ульянвскнефтепродукт», АО «УСК», ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ООО «Поинт», ООО «Промдом», ИП ФИО14, ФИО15, ИКУ «УГЗ г. Димитровграда», ООО «Багира», ФИО16, ИП ФИО17, ООО «Призма», ООО «Торговый дом», ООО Фирма «ЛВА», ООО «Автопласт», ФИО18, ФИО19

о взыскании 4 706 545 руб. 71 коп.,

 

при участии в судебном заседании:

от истца – до и после перерыва - ФИО20, паспорт, доверенность; 

                  после перерыва -  ФИО21, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО22, паспорт, доверенность;

от третьих лиц - не явились, уведомлены;  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о взыскании 4 706 545 руб. 71 коп.

Определением от 07.10.2022 исковое заявление принято к производству.

Протокольным определением суда от 29.03.2022 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 4 676 881 руб. 07 коп.

Определением суда от 25.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области. 

Определением суда от 23.11.2022 принято к рассмотрению ходатайство ответчика    о фальсификации свидетельств о поверке ООО «Центр метрологического сопровождения», представленных ООО «Ульяновскоблводоканал».

Определением суда от 23.11.2022 принято к рассмотрению ходатайство ответчика об истребовании доказательств. Ходатайство было оставлено судом без удовлетворения ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Определением суда от 19.12.2022 принято к рассмотрению ходатайство истца  об исключении из материалов дела доказательств.

Определением суда от 23.01.2023 принято к рассмотрению ходатайство ответчика о фальсификации  актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию, представленных ООО «Ульяновскоблводоканал»:

- от 27.07.2018 (потребитель ФИО16);

- от 28.09.2018 (потребитель ООО Фирма «ЛВА», подписант ФИО23);

- от 11.07.2018 (потребитель ИП ФИО17);

- от 12.03.2018 (потребитель ООО «Багира», подписант ФИО24);

- от 16.05.2018 (потребитель ООО «Торговый дом», подписант ФИО25);

- от 25.05.2018 (потребитель ООО «Призма», подписант ФИО26).

Протокольным определением от 20.02.2023 принято к рассмотрению ходатайство ответчика о фальсификации актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию, представленных ООО «Ульяновскоблводоканал»:

- от 23.03.2019 (потребитель ООО «Крео-Серовис», потребитель ФИО27);

- от 30.04.2019 (потребитель ФИО10);

- от 26.05.2018 (потребитель ФИО4);

- от 16.08.2018 (потребитель ООО «Автопласт», подписант ФИО28).

Определением суда от 09.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ИП ФИО2, ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «СО «Квадрат», ФИО6, ООО «Крео-Сервис», ИП ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9, МО МВД России «Димитровградский», ИП ФИО10, ООО «Орион-Пластик», ООО «ПТО «Премьер», ООО «Промтекс», ООО «Саланг», АО «Ульянвскнефтепродукт», АО «УСК», ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ООО «Поинт», ООО «Промдом», ИП ФИО14, ФИО15, ИКУ «УГЗ г. Димитровграда», ООО «Багира», ФИО16, ИП ФИО17, ООО «Призма», ООО «Торговый дом», ООО Фирма «ЛВА», ООО «Автопласт».

Определением суда от 09.03.2023 принято к рассмотрению ходатайство ответчика о фальсификации актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию, представленных ООО «Ульяновскоблводоканал»:

- от 12.12.2019 (потребитель ФИО12);

- от 14.07.2020 (потребитель ФИО13);

- от 10.07.2018 (потребитель ООО «Поинт», подписант ФИО29);

- от 07.05.2018 (потребитель ООО «Промдом», подписант ФИО30);

- от 16.08.2018 (потребитель ФИО14);

- от 16.05.2018 (потребитель ФИО15);

- от 13.08.2018 (потребитель МКУ Управление гражданской защиты г. Димитровград, подписант ФИО31).

Определением суда от 11.05.2023 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 4 632 968 руб. 37 коп.

 Определением суда от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО18 и ФИО19.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, дело рассмотрено при имеющейся явке по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании  объявлен перерыв до 08.12.2023 до 10 час. 00 мин.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.12.2023.

В судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал ранее заявленные ходатайства о фальсификации доказательств.

Суд, рассмотрев ходатайства ответчика о фальсификации, считает необходимым  удовлетворить их частично: в отношении актов ввода приборов учета в отношении абонентов ФИО15, ФИО4, ООО «Фирма «ЛВА», ООО «Торговый дом», поскольку данные абоненты в письменных пояснениях указали, что акты не подписывали. 

В остальной части заявления ответчика о фальсификации оставлены судом без удовлетворения, поскольку абоненты не опровергли факт подписания актов. Кроме того, свидетельства о поверке, в отношении которых заявлено о фальсификации, истец исключил из материалов дела.

 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Ульяновскоблводоканал» является организацией, оказывающей услуги водоснабжения, в том числе потребителям Западного района муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области. 

Сети холодного водоснабжения, стоимость потерь в которых является предметом исковых требований в рамках настоящего дела, принадлежат ответчику на основании договора аренды от 01.04.2013 № 8400/13-09, заключенного ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» с АО «ГНЦ НИИАР».

Между ООО «Ульяновскоблводоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (транзитная организация) заключен договор от 10.06.2019 № УОВК-2019/06-22 по транспортировке холодной воды, в соответствии с пунктом 1 которого транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой) воды.

Транзитная организация учитывает допустимые изменения качества холодной (питьевой) (далее - холодная вода) и потерь холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества (пункт 1 договора).

Перечень абонентов ООО «Ульяновскоблводоканал», транспортировка воды которым осуществляется по сетям водоснабжения, принадлежащим ООО «НИИАР- ГЕНЕРАЦИЯ», по состоянию на дату заключения договора согласован сторонами в приложении № 7.

Из материалов дела следует, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в период с 02.06.2020 по 30.12.2020 (спорный по делу период) оказало услуги по передаче холодной воды по своим сетям до абонентов ООО «Ульяновскоблводоканал».

ООО «Ульяновскоблводоканал» произвело расчет объемов потерь холодной воды в сетях ответчика, с учетом которого в адрес ответчика была направлена претензия от с требованием погасить задолженность. Задолженность не была погашена, в связи с чем истец обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что потери были оплачены истцу конечными абонентами с учетом установленных тарифов, кроме того, размер исковых требований необоснован с учетом надлежащих доказательств.

 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, основываясь на следующем.

Отношения сторон по транспортировке воды регулируются федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Правилами водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона о водоснабжении, водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о водоснабжении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (часть 1 статьи 11 Закона о водоснабжении).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций (пункты 5, 6 статьи 12 Закона о водоснабжении).

При этом транзитная организация определена в пункте 25.1 статьи 2 Закона о водоснабжении как организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Частью 1 статьи 16 Закона о водоснабжении и пунктом 47 Правил № 644 предусмотрено, что по договору по транспортировке холодной воды транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется обеспечивать поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку холодной (питьевой, технической) воды с учетом допустимых изменений качества холодной воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.

Оплата холодной воды, включая ее потери, а также услуг по транспортировке воды осуществляется по регулируемым тарифам (часть 6 статьи 13, часть 3 статьи 16, статья 31 Закона о водоснабжении).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется регулятором в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания).

Статьей 3 Закона о водоснабжении к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 29 Основ ценообразования тариф на транспортировку холодной воды устанавливается на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, оказываемых услуг.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования).

В соответствии с абзацем 1 пункта 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется с учетом нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке. 

В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды, указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды (абзац 2 пункта 27 основ ценообразования).

В иных случаях уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (абзац 3 пункта 27 Основ ценообразования).

Физической особенностью процесса передачи любого энергетического ресурса является неизбежность возникновения его потерь, возникающих в процессе транспортировки. При этом данные потери могут носить как плановый (нормативный) характер, будучи обусловленными физическими особенностями конкретной сетевой инфраструктуры (ее протяженности, характеристиками самого ресурса), так и незапланированный (сверхнормативный) характер, возникая вследствие ненадлежащего осуществления владельцем действий, необходимых для содержания сети, либо вследствие внешних неординарных факторов (аварий, повреждений, незаконного отбора и так далее).

Возникающие потери представляют собой расходы субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, и подлежат компенсации, однако порядок их возмещения зависит от существа возникших потерь.

Очевидным экономическим смыслом формирования тарифа, побуждающим собственника к надлежащей эксплуатации принадлежащих ему объектов сетевого хозяйства, является возложение на него любых сверхнормативных потерь, без возможности их компенсации за счет платы, устанавливаемой иным субъектам регулируемых правоотношений.

Что касается порядка возмещения нормативных потерь, то схема их возмещения может быть различной: их компенсация может осуществляться организации водопроводно-канализационного хозяйства транспортирующей организацией, в тарифе которой, в свою очередь, учитываются соответствующие расходы, либо производиться за счет установленного тарифа на водоснабжение непосредственно потребителями.

При этом системное толкование пункта 27 Основ ценообразования прямо предусматривает возможность включения в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации потерь, возникающих как в отношении объектов, находящихся во владении указанного субъекта (абзац второй пункта), так и в отношении иных объектов (абзац третий пункта).

Следовательно, вопреки доводам истца, обстоятельство того, что участки сетей, потери в которых являются предметом иска, не находятся в его владении, не могут служить основанием для вывода о невозможности учета соответствующих потерь в тарифе, установленном истцу для взаиморасчетов с конечными потребителями.

В силу правового подхода, изложенного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2015 по делу № 305-ЭС15-2487, позиция органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере тарифного регулирования, должна учитываться для правильного разрешения спора.

Тарифное решение как экономическая схема организации отношений регулируемых организаций, возникающих в ходе осуществления ими своей деятельности, направлена на обеспечение получения ими НВВ и является обязательным для применения в отношениях сторон.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 19.12.2019 № 06-435 утверждена производственная программа, а также установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Ульяновскоблводоканал» на 2020-2022 годы, в том числе установлены тарифы для потребителей, водоснабжение которых осуществляется с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Западного района муниципального образования "Город Димитровград" Ульяновской области, на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 17,13 руб./куб.м. (без НДС) и на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 17,99 руб./куб.м. (без НДС).

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области 12.12.2019 № 06-327 для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2020 год утверждена производственная программа, а также установлены тарифы на транспортировку воды на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 2,58 руб./куб.м. (без НДС) и на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 2,67 руб./куб.м. (без НДС).

Как следует из письма Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (далее – Агентство) от 18.05.2022 № 73-ИОГВ-17/656исх (том 2 л.д. 21) при утверждении тарифов на питьевую воду для ООО «Ульяновскоблводоканал» в Западном районе города Димитровграда установлены следующие значения потерь воды (разница объема воды, поданной в сеть, и объема воды, отпущенной абонентам), в том числе от потребителей, присоединенных к водопроводным сетям ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ»:

2020 год – 1500 тыс. куб.м. или 38%;

2021 год – 1500 тыс. куб.м. или 38%.

В письменных пояснениях, представленных в суд 22.06.2022 (том 2 л.д. 32-33), Агентство также указало, что установленная приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 19.12.2019 № 06-435 в тарифах для ООО «Ульяновскоблводоканал» доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть, в размере 38 % представляет собой разницу объема воды, поданной в сеть, и объема воды, отпущенной всем абонентам.

В уточненных письменных пояснениях, представленных в суд 18.07.2022 (том 2 л.д. 41), Агентство дополнительно пояснило, что в указанный объем потерь (38%) входят как потери в сетях водоснабжения, принадлежащих ООО «Ульяновскоблводоканал», так и потери в сетях водоснабжения, принадлежащих ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», через которые осуществляется поставка воды абонентам ООО «Ульяновскоблводоканал».

Также Агентство в дополнительных пояснениях указало следующее.

Учитывая физические особенности конкретной сетевой инфраструктуры, объем нормативных потерь, определяемый для каждого отдельного участка инженерных сооружений, может отличаться и существенно варьироваться. Вместе с тем, при утверждении производственной программы и тарифов в расчет берется усредненная величина (в рассматриваемом случае - доля нормативных потерь в размере 38% в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть Западного района города Димитровграда).

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области 12.12.2019 № 06-327 утверждена производственная программа ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» на 2020 год, где доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения при транспортировке в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть, установлена 0%. 

Таким образом, установленные на 2020 год тарифы на питьевую воду и транспортировку питьевой воды в отношении централизованных систем водоснабжения Западного района города Димитровграда предусматривают компенсацию нормативных потерь воды (в пределах 38%), возникающих в сетях ООО «Ульяновскоблводоканал» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в процессе водоснабжения конечных потребителей ООО «Ульяновскоблводоканал», путем включения стоимости таких потерь в тариф ООО «Ульяновскоблводоканал».

С учетом изложенного Агентство указало в своих дополнительных пояснениях (том 2 л.д. 41), что учтенная Агентством тарифная схема возмещения расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «Ульяновскоблводоканал») предполагает обязанность транзитной организации (ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ») по возмещению потерь только в размере превышения над объемом нормативных потерь (38% в общем объеме воды, поданной в водопроводную сеть Западного района города Димитровграда, или в натуральном выражении - 1500 тыс. куб.м.), учтенных в тарифе ООО «Ульяновскводоканал» (сверхнормативные потери – при их наличии), поскольку нормативные потери воды в размере 38% в составе платы за питьевую воду оплачиваются конечными потребителями непосредственно в адрес ООО «Ульяновскоблводоканал».

 Истцом не доказано превышение объема потерь в сетях ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» над объемами потерь, учтенными в тарифах ООО «Ульяновскоблводоканал». В частности, из статистической отчетности (том 2 л.д. 23-26), размещенной ООО «Ульяновскоблводоканал» на региональном портале раскрытия информации, следует, что фактические потери холодной воды в централизованной системе холодного водоснабжения в Западном районе составили 810,74 тыс. куб.м., что значительно меньше, чем потери, заложенные в тариф истца.

При таких обстоятельствах удовлетворение требований истца приведет к получению им неосновательного обогащения.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, объяснения сторон, регулирующего органа, проанализировав схему тарифного регулирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в тарифе ответчика на транспортировку потери воды в сетях транзитной организации равны 0 куб. м, при этом весь объем потерь воды, возникающих в процессе водоснабжения конечного потребителя, учтен в тарифе по водоснабжению конечного потребителя, в связи с чем все потери, произошедшие как на сетях истца, так и на сетях ответчика оплачиваются конечным потребителем в адрес ООО «Ульяновскоблводоканал»; превышение объемов фактических потерь над учтенными в тарифе материалами дела не подтверждено.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике по аналогичным спорам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2021 по делу № А67-3101/2018, от 15.06.2021 по делу № А67-13793/2018, от 15.01.2019 по делу № А46-17393/2017). 

Доводы истца об обоснованности взыскания потерь за спорный период, с учетом их взыскания за предыдущий период на основании решения арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2021 по делу №А72-8687/2020 судом отклоняется, поскольку в данном деле довод о тарифном регулировании не заявлялся и судами не оценивался, кроме того, ответчик не заявлял возражений относительно объемов, определенных на основании приборов учета конечных абонентов.

 

Кроме того, при оценке заявленных истцом объемов потерь воды в сетях ответчика судом учтено следующее.

Исковые требования ООО «Ульяновскоблводоканал» основаны на том, что в сетях ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» возникли фактические потери воды при ее передаче потребителям ООО «Ульяновскоблводоканал».

Согласно расчету истца объем потерь истец рассчитал путем вычитания из объема воды, поступившей в сеть ответчика, объема воды, доставленного до потребителей истца. При этом, из пояснений истца следует, что указанные расчеты произведены им на основании показаний приборов учета.

В связи с тем, что приборы учета потребителей расположены не на границе балансовой принадлежности сетей ответчика и потребителей истец ходатайством от 10.05.2023 заявил об уменьшении объема потерь с учетом применения Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 640/пр (далее – Методические указания № 640/пр). Объем потерь в сетях потребителей был уменьшен в связи с установкой приборов учета не на границе эксплуатационной ответственности.

Вместе с тем, исходные данные, на основании которых были составлены расчеты исковых требований истца, оспорены ответчиком со ссылками на неполноту и недостоверность первичных данных.

Как следует из пояснений истца, объемы воды, поступившей его абонентам посредством транзитных сетей OOO «HИИAP-ГЕНЕРАЦИЯ», определены истцом в соответствии c показаниями приборов учета aбoнeнтoв.

Истец не отрицает, что в отношении части абонентов приборы учета демонтированы, данные о пригодности приборов учета отсутствуют, поскольку они определялись на основании свидетельств, которые были исключены истцом в рамках заявления о фальсификации.

Согласно частям 1, 4, 5 статьи 20 Закона о водоснабжении коммерческому учету подлежит количество воды, транспортируемой организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, по договору по транспортировке воды. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом. Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 766), коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Допуск узла учета к эксплуатации осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, при участии представителя абонента или транзитной организации. К заявке прилагаются: а) заверенная абонентом или транзитной организацией копия проектной документации на оборудование узла учета; б) заверенные абонентом или транзитной организацией копии паспортов на приборы учета, входящие в состав узла учета; в) заверенные абонентом или транзитной организацией копии документов, подтверждающих прохождение последней поверки приборов учета (за исключением новых приборов учета); г) документы, подтверждающие право лица на подписание заявки и (или) подачу заявки от имени абонента или транзитной организации.  (п. 35, 36 Правил № 776).

При проведении допуска узла учета к эксплуатации подлежит проверке: а) соответствие заводских номеров на приборах учета, входящих в состав узла учета, номерам, указанным в их паспортах; б) соответствие узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствие проектной и технической документации техническим условиям; в) наличие знаков последней поверки; г) работоспособность приборов учета, входящих в состав узла учета, и узла учета; д) работоспособность телеметрических устройств (в случае их наличия в составе узла учета); е) герметичность обводной задвижки на обводной линии водомерного узла и ее опломбирование в закрытом состоянии. При выявлении в ходе проверки несоответствий сведений, требований и условий сведениям, требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 39 настоящих Правил, узел учета не может быть допущен к эксплуатации (п. 39, 40 Правил № 776).

По результатам проверки узла учета оформляется акт допуска узла учета к эксплуатации, в котором указываются: а) дата, время и местонахождение объекта проверки; б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в проверке; в) результаты проверки узла учета; г) решение о допуске или об отказе в допуске узла учета к эксплуатации с указанием причины отказа; д) в случае допуска узла учета к эксплуатации показания приборов учета на момент завершения процедуры допуска узла учета к эксплуатации и указание мест на узле учета, в которых установлены контрольные номерные пломбы (контрольные пломбы). Перед подписанием акта допуска узла учета к эксплуатации представитель организации, осуществляющей водоснабжение, осуществляет установку контрольных пломб на приборах учета, фланцах и задвижках на обводных линиях узла учета (п. 42 Правил № 776).

Вместе с тем, в материалы настоящего дела истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ указанные выше документы в полном объеме в отношении узлов учета по всем точкам поставки абонентов не представлены: акты ввода счетчиков воды в эксплуатацию, представленные истцом, не содержат всего объема информации, предусмотренного законодательством; документы, на основании которых истцом проводился ввод в эксплуатацию приборов учета, в полном объеме не представлены (полный пакет документов не представлен в отношении всех узлов учета; по части узлов учета представлены только копии паспортов на приборы учета, по части - только документы о поверке, по части точек отсутствуют какие-либо документы, по части – отсутствуют доказательства поверки).

Все 20 свидетельств, оформленных на бланке ООО «ЦМС», исключены из числа доказательств по делу.

По части потребителей истец представил в материалы дела документы о поверке приборов учета, проведенной уже в период рассмотрения настоящего дела (в 2022 – 2023 годах), что в отсутствие других документов о поверке свидетельствует о нарушении истцом при оформлении в 2018 – 2019 годах актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию в отношении указанных потребителей требований пунктов 35, 39, 40, 42 Правил № 776, предписывающих при допуске узла учета в эксплуатацию проверять документы о поверке, фиксировать в акте допуска результаты такой проверки, без чего узел учета не может быть допущен к эксплуатации. 

Также в соответствии с указанными пунктами Правил № 776 при допуске узла учета в эксплуатацию осуществляется проверка соответствия узла учета соответствующей проектной и технической документации, в том числе комплектации и схеме монтажа приборов учета узла учета, а также соответствия проектной и технической документации техническим условиям.

Согласно статьям 10, 71 АПК РФ арбитражный суд непосредственно исследует все письменные доказательства и оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Таким образом, правовая оценка актов ввода счетчиков воды в эксплуатацию, как доказательств по делу, может быть дана арбитражным судом при рассмотрении дела наряду с иными доказательствами, необходимыми для его разрешения, их самостоятельное оспаривание в отдельном процессе не требуется в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Судом при оценке имеющихся в деле доказательств также учтено, что истцом не оспаривается, что по 8 потребителям (ООО «ПРОМТЕКС», ФИО6, АО «Ульяновскнефтепродукт», АО «Ульяновская сетевая компания», МО МВД России «Димитровградский», ООО «Орион-пластик», ООО «СО Квадрат», ФИО7) в материалах дела отсутствуют документы о поверке приборов учета, ввод в эксплуатацию которых был осуществлен истцом, в связи с чем истец по данным потребителям представил справочный расчет объемов потребления по сечению трубопровода.

Кроме того, ответчик указывает, что в материалах дела имеются доказательства срыва пломбы на приборе учета, установленном у абонента ООО «Саланг». 

Согласно пункту 2 Правил № 644 нарушение сохранности контрольных пломб и знаков поверки на приборах учета, контрольных пломб на фланцах и задвижках обводных линий узла учета расценивается как несанкционированное вмешательство в работу прибора учета (узла учета) воды.

Согласно пункту 49 Правил № 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным), в том числе в случае наличия признаков несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета), определяемого на основе фотоматериалов или путем проверки пломб.

Таким образом, с момента предыдущей проверки из-за срыва пломбы точка поставки данного абонента не может считаться оборудованной надлежащим образом коммерческим прибором учета. В связи со срывом пломбы на приборе учета создается презумпция недостоверности его показаний, поскольку имелась явная возможность вмешательства в процесс фиксации количества переданного ресурса, а предполагавшееся до срыва пломбы равенство количества фактически переданного ресурса и учтенного прибором скомпрометировано.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что объем фактического потребления воды потребителями в спорный период надлежащими доказательствами со стороны истца не подтвержден, поэтому объем фактических потерь в сетях ответчика, рассчитываемый на основании показаний приборов учета, исходя из имеющихся в деле доказательств достоверно определен быть не может.

Суд предлагал сторонам проведение судебной экспертизы. Стороны от ее проведения отказались.

Судом отклоняются ссылки истца на необходимость использования для определения объемов отпуска воды потребителям объемов, предъявленных ответчиком для оплаты истцу за оказанные услуги по транспортировке воды, поскольку правильность данных объемов опровергается материалами настоящего дела. Ответчиком в письме от 19.01.2023 № 336-1/132 (том 3 л.д. 93) заявлено о некорректности определения указанных объемов на основании информации, полученной от ООО «Ульяновскоблводоканал», и о планируемой корректировке первичных документов с довыставлением дополнительных объемов по результатам оценки исходных документов.

В силу статей 541, 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Одним из принципов законодательства в сфере энергоснабжения является приоритет учетного способа подсчета ресурсов над расчетным (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 305-ЭС17-14967), поэтому наличие введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного и поверенного прибора учета энергии предполагает необходимость исчисления количества потребленной энергии по показаниям такого прибора учета.

В случае невозможности использования приборного метода (ввиду отсутствия приборов учета, их неисправности) применяется расчетный способ (статья 10 Закона о водоснабжении, пункт 14 Правил № 776). 

Методика определения объема потерь холодной воды не может быть произвольной, она должна соответствовать действующему законодательству и исключать возможность получения организацией водопроводно-канализационного хозяйства неосновательного обогащения. 

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 разработаны Методические указания № 640/пр, которыми предусмотрен порядок расчета потерь холодной воды при ее транспортировке.

Согласно пункту 3.5. Методических указаний № 640/пр потери при транспортировке воды (совокупность всех видов утечек воды и потерь от несанкционированного пользования) включают:

- потери воды при повреждениях;

- потери воды за счет естественной убыли;

- расходы воды на отогрев трубопроводов;

- скрытые потери воды на сетях, являющиеся разновидностью утечек воды, не обнаруживаемых при внешнем осмотре водопроводной сети;

- потери воды из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета или количества проживающих граждан (в случае осуществления расчетов с абонентами по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению).

Порядок расчета вышеперечисленных расходов и потерь воды приведен в приложениях 4 и 5 Методических указаний № 640/пр. 

Таким образом, вопреки мнению истца, расчет объемов потерь воды, выполняемый с применением правил и формул Методических указаний № 640/пр, не является расчетом нормативных потерь, подлежащим использованию исключительно при установлении тарифа на транспортировку воды.

Предусмотренная Методическими указаниями № 640/пр методика позволяет определять объемы потерь с учетом всех имевших место утечек, в том числе утечек воды при авариях и повреждениях трубопроводов, всех потерь из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета и пр.

Истец, указывая на возможный сверхнормативный характер взыскиваемых им потерь, который может быть обусловлен ненадлежащим осуществлением деятельности по содержанию сети или внешними неординарными факторами (авариями, повреждениями, незаконными подключениями и пр.), соответствующих доказательств в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил.

Также судом при оценке выполненных истцом расчетов потерь принято во внимание, что в соответствии с представленными истцом в материалы дела договорами холодного водоснабжения и водоотведения, заключенными ООО «Ульяновскоблводоканал» с потребителями, приборы учета потребителей установлены не на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей потребителя и ответчика, что не отрицается истцом.

Согласно пункту 50 Правил № 644 местом исполнения обязательств транзитной организации в рамках договора по транспортировке холодной воды является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям этой организации, если иное не предусмотрено договором по транспортировке холодной воды. 

В случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета (пункт 21 Правил N 776).

Аналогичные требования установлены в абзаце третьем пункта 5.1 Методических указаний № 640/пр, которым предусмотрено, что в случае, если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом расчета потерь воды на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета и осуществляется по формулам раздела 2 приложения № 5.

Таким образом, из указанных норм следует, что если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. 

Суд критически относится к расчету таких потерь в сетях потребителей, выполненному истцом.

Расчет потерь в соответствии с Методическими указаниями № 640/пр осуществляется в том числе с учетом протяженности сетей от границы эксплуатационной ответственности до места установки приборов учета.

Технические документы, позволяющие определить соответствие протяженности сетей потребителей, указанной в расчете истца, их фактическим характеристикам, в материалы дела истцом не представлены.

В актах обследования № 1 и № 2 от 26.04.2023 и № 3 от 27.04.2023 (приложения 1-3 к ходатайству истца от 10.05.2023) стороны совместно зафиксировали, что протяженность участков сетей водоснабжения без специализированного оборудования установить невозможно.

Суд предлагал провести экспертизу. Соответствующих ходатайств истцом не заявлено.

Представленные истцом в материалы дела распечатки топографической карты ГИС «ИнГЕО» не могут быть признаны допустимыми доказательствами. 

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте компании-разработчика ГИС «ИнГео» - ЗАО «Центр системных исследований «ИНТЕГРО» (том 6 л.д. 84-89), программный комплекс Геоинформационная система «ИнГео», представляет собой картографический редактор, позволяющий осуществлять ввод и редактирование электронных карт.

Таким образом, представленные истцом схемы расположения участков сетей не являются официально утвержденными схемами сетей. 

Как следует из пояснений ответчика, согласно расчету истца общий объем потерь, определенный им в размере 218 041,74 куб.м., отнесен на сети потребителей, определенной истцом общей протяженностью 23 км в объеме 2 337,26 куб.м., а на сети ответчика, общей протяженностью 25 км, - в объеме 215 704,48 куб.м. При этом, надлежащего документального обоснования причин отнесения на сети ответчика 99% потерь, а на практически сопоставимые сети потребителей 1 % от общего объема определенных им потерь, истец в материалы дела не представил.

Подлежат отклонению, как не имеющие определяющего значения для настоящего дела, доводы истца об установленной законодателем обязанности транзитной организации установить приборы учета. 

В пункте 18 заключенного сторонами договора от 10.06.2019 № УОВК-2019/06-22 по транспортировке холодной воды стороны предусмотрели, что до момента установки прибора учета объем поданной воды определяется расчетным способом, что соответствует положениям статьи 10 Закона о водоснабжении, пункта 14 Правил № 776.

Кроме того, в соответствии с пунктом 19 указанного договора, стороны согласовали, что коммерческий учет полученной холодной воды в узлах учета обеспечивает организация водопроводно-канализационного хозяйства, то есть истец. Договорами ООО «Ульяновскоблводоканал» с потребителями обязанность по осуществлению коммерческого учета возложена на потребителей с осуществлением контрольных функций со стороны организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

Бремя доказывания размера задолженности по заявленным исковым требованиям возлагается на истца (статьи 9, 65 АПК РФ).

В рамках рассмотрения настоящего дела судом истцу неоднократно предлагалось представить надлежащие доказательства в обоснование заявленного размера исковых требований, в том числе по каждой точке поставки представить установленные документы, подтверждающие допуск приборов учета в эксплуатацию с соблюдением требований законодательства, а также достоверный и подтвержденный документально расчет объемов потерь в сетях потребителей при установке приборов учета не на границе эксплуатационной ответственности.

Исходя из обстоятельств дела, истец как организация водопроводно-канализационного хозяйства своими действиями создал спорную ситуацию, негативные последствия таких действий не должны быть возложены на транзитную организацию.

С учетом оценки недоказанности истцом объема фактических потерь, а также недоказанности превышения объемов потерь в сетях ответчика над объемами потерь, учтенными при формировании тарифов для конечных потребителей ООО «Ульяновскоблводоканал», суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований истца.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» из федерального бюджета госпошлину в размере 368 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                       О.А. Слепенкова