ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

23.12.2024

Дело № А40-154597/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2024

Полный текст постановления изготовлен 23.12.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ПАО «Россети Ленэнерго»: ФИО1 по доверенности от 20.10.2023; ФИО2 по доверенности от 05.12.2022, паспорту; ФИО3 по доверенности от 01.12.2022, паспорту;

от Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области: ФИО4 по доверенности от 28.12.2023;

от ФАС России: ФИО5 по доверенности от 09.01.2024, паспорту;

от Министерства энергетики Российской Федерации: ФИО6 по доверенности от 22.08.2023, паспорту;

от АО «ЛОЭСК»: ФИО7 по доверенности от 29.08.2024, паспорту;

рассмотрев 12.12.2024 в судебном заседании кассационных жалоб ФАС России, АО «ЛОЭСК»,

на постановление от 18.06.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-154597/2023

по заявлению ПАО «Россети Ленэнерго»,  Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

к ФАС России,

третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, АО «ЛОЭСК»,

о признании частично незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Ленэнерго» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решение ФАС России (далее - антимонопольный орган) от 04.07.2023 № СП/52700/23 в части полного отказа в удовлетворении требований общества по статьям: «Ремонт основных средств» в составе подконтрольных расходов; «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)»; «Корректировка необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества реализуемых услуг за 2021 год» (пункт 8 резолютивной части Решения ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23), в части прекращения производства по заявлению в части статьи затрат «Корректировка необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества реализуемых услуг за 2021 год» (пункт 3 резолютивной части решения), в части удовлетворения требований ПАО «Россети Ленэнерго» не в полном объеме по статьям: «Расходы из прибыли» 2021 года (базового уровня подконтрольных расходов); «Подконтрольные расходы» 2022 года; «Подконтрольные расходы» 2023 года; «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения (план 2023 год)»; «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в составе корректировки неподконтрольных расходов за 2021 год»; «Корректировка необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества реализуемых услуг за 2021 год»; «Расчетная предпринимательская прибыль»; «Корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2021 год»; «Экономия потерь электроэнергии в сетях при ее передаче по электрическим сетям», (пункты 2, 4 и 5 резолютивной части Решения ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23), в части пункта 6 резолютивной части как противоречащие: статье 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; пунктам 2, 4, 5, 7, 16, 19, 25, 29, 31, 32, 38, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; пунктам 7, 19, 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; пунктам 15, 18, 21 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533; пунктам 11, 12 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э; пункту 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э; Таблице п. 1.4 Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2; пункту 2 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22; подпунктам 2) и 4) пункта 4 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1; пункту 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861; подпункту 2 пункта 1.5, подпунктам 2, 7 пункта 1.7, подпунктам 1 - 3 пункта 1.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполнении полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) в сфере электроэнергетики, утвержденного приказом ФАС России от 21.08.2020 № 769/20 ФАС России.

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ЛенРТК) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным решение ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23 в части удовлетворения требований ПАО «Россети Ленэнерго» по статье разногласий «корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2021 год» п. 5 мотивировочной части решения и п. 4 резолютивной части решения, с учетом уточнения Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области заявленных требований и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 13.11.2023 дела № А40-226628/2023-145-1768, № А40-154597/2023-21-1265 для совместного рассмотрения, с присвоением номера объединенного дела № А40-154597/2023-21-1265.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики Российской Федерации, АО «ЛОЭСК».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 решение суда первой инстанции изменено, признано незаконным решение ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23 в части:

- прекращения производства по заявлению ПАО «Россети Ленэнерго» по статье затрат «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год (пункт 3 резолютивной части Решения ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23,

- отказа в удовлетворении требований ПАО «Россетти Ленэнерго» по статье «Ремонт основных средств» (пункт 4.1 мотивировочной части решения ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23.

В остальной части решение Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2024 по делу № А40-154597/23 оставлено без изменения.

В кассационных жалобах ФАС России, АО «ЛОЭСК» просят отменить данный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель ФАС России поддержал доводы и требования кассационный жалобы, не возражал против удовлетворения кассационной жалобы АО «ЛОЭСК», представитель Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области просил кассационные жалобы удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве, представители ПАО «Россетти Ленэнерго» и Министерства энергетики Российской Федерации возражали против удовлетворения кассационных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах и письменных пояснениях. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов на них с учетом письменных пояснений, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 04.07.2023 ФАС России вынесено решение № СП/52700/23 по результатам рассмотрения заявления о разногласиях по тарифному регулированию на 2023 год, вынесенному в порядке, установленном Правилами № 533, в соответствии с которым ПАО «Россети Ленэнерго» отказано в удовлетворении требований по статьям:

- «Ремонт основных средств» в составе подконтрольных расходов;

- «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)»;

- «Корректировка необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества реализуемых услуг за 2021 год»;

Прекращено производство по заявлению общества в части статьи затрат «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год (пункт 3 резолютивной части Решения ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23).

ЛенРТК предписано провести дополнительный анализ представленных ПАО «Россети Ленэнерго» документов и учесть соответствующие затраты в экономически обоснованном размере по статьям:

- «Расходы из прибыли» 2021 года (базового уровня подконтрольных расходов);

- «Подконтрольные расходы» 2022 года;

- «Подконтрольные расходы» 2023 года;

- «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения (план 2023 год)»;

- «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в составе корректировки неподконтрольных расходов за 2021 год»;

- «Корректировка необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества реализуемых услуг за 2021 год»;

- «Расчетная предпринимательская прибыль».

Требования ПАО «Россети Ленэнерго» удовлетворены, в том числе частично, по статьям:

- «Излишне исключенные средства при учете судебного решения по статье «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год» (дополнительному учету подлежат средства в размере 278 008 тыс. руб.);

- «Корректировка необходимой валовой выручки по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2021 год» (дополнительному учету подлежат средства в размере 1 320 930 тыс. руб.);

- «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения (план 2023)» (дополнительному учету подлежат средства в размере 527 471,24 тыс. руб.);

- «Экономия потерь электроэнергии в сетях при ее передаче по электрическим сетям» (дополнительному учету подлежат средства в размере 6 617 тыс. руб.).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

Абзацем 4 пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике определено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 33 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования) расчет цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 указанного документа, в состав которых входят правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, а также перечень неподконтрольных расходов.

Суды установили, что разногласия между обществом и ЛенРТК возникли по статье «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год», которая была рассмотрена ФАС России и производство по заявлению Общества было прекращено на основании подпункта «г» пункта 20 Правил № 533 в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся непосредственно показатели, которые надлежало учесть ЛенРТК при корректировке спорной статьи.

В соответствии с пунктом 42 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденными приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э (далее - Методические указания № 228-э) корректировка необходимой валовой выручки (далее - НВВ), осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, рассчитывается по соответствующей формуле

В соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977, инвестиционная программа ПАО «Россети Ленэнерго» на 2018 год утверждена приказом Минэнерго России от 28.12.2015 № 1042 в составе долгосрочной инвестиционной программы на период 2016-2020 гг.

Скорректированная инвестиционная программа ПАО «Россети Ленэнерго» на 2018 год утверждена приказом Минэнерго России от 21.12.2018 № 27@.

Суды исходя из материалов дела установили, что отчет об исполнении инвестиционной программы ПАО «Россетти Ленэнерго» за 2018 год опубликован в установленном порядке, проверен Минэнерго России в соответствии с Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977.

В соответствии с требованиями Основ ценообразования, а также Методических указаний № 228-э, показатели, применяемые при тарифном регулировании, учитываются без НДС, что подтверждается позицией ФАС России, изложенной в абзаце 3 страницы 18 решения от 04.07.2023 № СП/52700/23.

В соответствии с инвестиционной программой ПАО «Россети Ленэнерго», утвержденной до начала периода регулирования 2018 года приказом Минэнерго России от 28.12.2015 № 1042, собственные источники финансирования за счет тарифа на передачу электроэнергии на 2018 год без учета НДС составляют 3 534,93 млн руб. (приложение «Источники финансирования инвестиционных программ» по Ленинградской области, стр. 170 строка № 1.2) и соответствуют плановому использованию амортизации.

В период с 2011 по 2020 годы ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области регулировалось с применением метода доходности инвестированного капитала в соответствии с Основами ценообразования № 1178 и Методическими указаниями № 228-э.

В связи с применением в 2018 году в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» метода доходности инвестированного капитала (период регулирования 20112020 гг.) источники финансирования инвестиций не учитываются напрямую в НВВ на передачу электроэнергии, а рассчитываются в соответствии с формулой, установленной пунктом 42 Методических указаний № 228-э, исходя из сумм возврата и дохода на инвестированный капитал, «сглаживания» НВВ за вычетом процентов по кредитам, расходов из прибыли, погашения кредитов и выпадающих доходов в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования.

Решением ФАС России от 11.09.2020 № СП/78765/20, принятым по результатам рассмотрения разногласий общества с ЛенРТК за 2020 год, установлено, что величина собственных средств ПАО «Россети Ленэнерго» на инвестиции в необходимой валовой выручке 2018 года (ИП2018ПЛ) составила 4 094,33 млн руб.

Объем фактического финансирования инвестиционной программы, за счет собственных средств в тарифе на передачу электроэнергии ПАО «Россети Ленэнерго» за 2018 год составляет 4 101,63 млн руб. без НДС, что подтверждается Отчетом об исполнении инвестиционной программы за 2018 год (приложение 20, форма 20, строка № 1.2.) и соответствует фактическому использованию амортизации.

Иные собственные источники, учитываемые в тарифе на передачу, в отчете отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции указал, что вопреки позиции ФАС России и ЛенРТК, судебные акты по делу № 3а-3/2021 не содержат расчет величины корректировки НВВ Общества, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год в порядке, предусмотренном пунктом 42 Методических указаний № 228-э.

В судебных актах по делу № 3а-3/2021 указаны лишь отдельные значения показателей, содержащихся в документах, на основании которых должна рассчитываться данная корректировка.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при расчете корректировки НВВ Общества по исполнению инвестиционной программы за 2018 год в соответствии с пунктом 42 методических указаний № 228-э, ЛенРТК был обязан использовать:

- величину плановых собственных источников финансирования за счет выручки от оказания услуг по передаче электроэнергии по установленным тарифам, учтенных в НВВ, в размере 4 094,33 млн руб.;

- величину фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств по передаче электроэнергии в размере 4 101,63 млн руб. согласно отчету об исполнении инвестиционной программы.

Суд апелляционной инстанции полагает, что фактически использованный источник «амортизация» (4 101 631 тыс. рублей) был необоснованно снижен регулятором до величины планового источника «амортизация» (3 230 540 тыс. рублей), учтенного в инвестиционной программе, утвержденной после принятия тарифного решения на 2018 год приказом Минэнерго России от 21.12.2018 № 27@, поскольку ЛенРТК в нарушение норм действующего законодательства была использована программа, утвержденная в течение отчетного года, тогда как необходимо применять инвестиционную программу, утвержденную до начала отчетного года (п. 42 Методических указаний № 228-э).

Суд апелляционной инстанции указал, что Минэнерго России не являлось участником дела 3а-3/2021 и, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство (пункт 4.4.3 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 400) и осуществляющий контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (пункт 4.3.4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400), не могло дать соответствующие пояснения суду относительно порядка применения пункта 42 Методических указаний № 228-э.

В соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, ПАО «Россети Ленэнерго» относится к субъектам электроэнергетики, утверждение инвестиционных программ которых осуществляется Минэнерго России.

Правилами осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977, предусмотрено, что контроль за реализацией инвестиционных программ, утверждаемых Минэнерго России, осуществляет указанное Министерство.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 АПК РФ В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В настоящем случае, с учетом того, что Минэнерго России, как уполномоченный орган государственной власти по утверждению и контролю за исполнением инвестиционной программы общества, не являлось лицом, участвующим в деле № 3а-3/2021 об оспаривании НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 год, а также при рассмотрении указанного дела не производился расчет величины корректировки НВВ, а, следовательно, не могли быть установлены иные величины, используемые в формуле расчета, установленной пунктом 42 Методических указаний № 228-э, чем те, применение которых предписано нормативными актами, исследовав представленные в материалы настоящего дела доказательства, в том числе пояснения Минэнерго России, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ЛенРТК допущено нарушение при применении пункта 42 Методических указаний № 228-э.

Суд апелляционной инстанции  признал несостоятельной ссылку ФАС России на пп. «г» п. 20 Правил № 533, как на основание прекращения рассмотрения разногласий по статье затрат «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год», поскольку выводы ФАС России основаны на неверной оценке судебных актов по делу № 3а-3/2021, которые не могут быть квалифицированы как вступившие в законную силу судебные акты, в которых содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в отношении рассматриваемых споров.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ФАС России необоснованно прекратила рассмотрение разногласий ПАО «Россети Ленэнерго» со ссылкой на подпункт «г» п. 20 Правил № 533 по статье затрат «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год», а выводы суда первой инстанции о соответствии законодательству действий ФАС России в этой части являются необоснованными.

ФАС России надлежало рассмотреть заявление общества по данной статье затрат по существу и дать оценку всем доводам ПАО «Россети Ленэнерго» с учетом положений пункта 42 Методических указаний № 228-э, инвестиционной программы общества и отчета об ее исполнении.

В части доводов апелляционной жалобы ПАО «Россети Ленэнерго» по статье затрат «Ремонт основных средств» суд апелляционной инстанции указал  следующее.

Мотивом отказа в удовлетворении требований, согласно Решению ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23, с которым согласился суд первой инстанции, являлось то, что Обществом не представлены доказательства некорректности расчета Комитетом расходов на ремонт основных средств на 2021 год, которые были рассчитаны в соответствии с решением Ленинградского областного суда от 04.10.2021 № 3а-264/2021.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования подконтрольные расходы определяются регулирующими органами как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э), и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18.03.2015 № 421-э (далее - Методические указания № 421-э).

В соответствии с п. 13 Методических указаний № 421-э в связи с превышением отклонения фактических расходов за один из двух лет, предшествующих периоду регулирования, над процентом, определенным исходя из индекса эффективности, установление базового уровня операционных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» по Ленинградской области на 2021 год осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами методом экономически обоснованных расходов. Ежегодно подконтрольные расходы определяются исходя из базового уровня, установленного на первый год долгосрочного периода, с учетом интегрированного коэффициента индексации.

Исходя из положений Методических указаний № 98-э анализ фактического исполнения подконтрольных расходов, а также постатейная компенсация затрат в случае перерасхода по статьям в течение долгосрочного периода не предполагается.

Согласно подпункту 5 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают затраты на ремонт основных средств.

Пунктами 25 и 29 Основ ценообразования предусмотрен учет следующих параметров при определении расходов на ремонт основных средств:

1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

2) цены, (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

- установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

- расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

- рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

- рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Объем ремонтов обоснован ПАО «Россети Ленэнерго» адресной программой ремонтов основных средств на 2021 год, направленных ПАО «Россети Ленэнерго» в адрес Комитета письмом от 06.11.2020. Комитетом объем не оспаривался.

Согласно пункту 12 Методических указаний № 98-э при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются расходы на ремонт основных средств.

В соответствии с пп. 3 - 4 пункта 23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по соответствующим статьям расходов, анализ основных технико-экономических показателей.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

В силу пункта 17 Правил регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. Однако несовершенство представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере, а также для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в очередном году и, соответственно, не освобождает тарифный орган от обязанности определить величину расходов на выполнение каждого обязательного мероприятия (заявленного объема ремонтных работ) от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.

Принимая во внимание изложенное, расходы на ремонт основных средств являются обязательными, в связи с чем подлежат включению в НВВ при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании пунктов 25, 29, 31 Основ ценообразования.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что по смыслу вышеизложенного ЛенРТК был обязан провести анализ экономической обоснованности плановых расходов на ремонт основных средств на 2021 год с применением метода экономически обоснованных расходов, отразить анализ в экспертном заключении. Расходы на ремонт на 2022 и 2023 год рассчитать в составе подконтрольных расходов в соответствии с формулами пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Суд апелляционной инстанции отметил, что ФАС России в обоснование отказа в удовлетворении требований общества указано, что на 2021 год ПАО «Россети Ленэнерго» заявлены расходы, фактически в два раза превышающие расходы на ремонт за 2019 год, при этом не представлены доказательства, подтверждающие экономическую обоснованность такого увеличения.

Суд апелляционной инстанции указал, что ФАС России не учтено, что 2019 год входит в первый долгосрочный период регулирования ПАО «Россети Ленэнерго» 2011-2020 гг., в котором регулирование Общества осуществлялось методом доходности инвестированного капитала.

Согласно п. 15 Методических указаний № 228-э затраты на ремонт основных средств относятся к операционным расходам.

В соответствии с пунктами 11 и 19 Методических указаний № 228-э ежегодно операционные расходы определяются исходя из базового уровня, установленного на первый год долгосрочного периода, с учетом индекса роста потребительских цен, индекса изменения количества активов с применением коэффициента эластичности и индекса эффективности.

В соответствии с пунктом 42 Методических указаний № 228-э корректировка операционных расходов производится с учетом отклонения фактической инфляции и фактического количества условных единиц оборудования от значений, учтенных при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования.

Иные корректировки операционных расходов в течение долгосрочного периода регулирования Методическими указаниями № 228-э не предусмотрены.

Таким образом, ежегодные затраты ПАО «Россети Ленэнерго» на ремонты основных средств в 2018-2020 гг. были ограничены уровнем затрат, заложенным ЛенРТК в базовый уровень операционных расходов, определенный в на 2011 год, как первый год долгосрочного периода регулирования 2011-2020 гг.

В связи с повышающимися требованиями к надежности электрической сети, времени устранения аварий, объемам аварийного запаса, устранением нарушений по предписаниям контролирующих органов, обеспечением бесперебойного электроснабжения потребителей, необходимостью сокращения доли аварийновосстановительного ремонта, уровень затрат на ремонт, определенный ЛенРТК на 2011 год, не обеспечивал необходимый объем выполнения ремонта основных средств Общества в 2018-2020 гг.

Также, ФАС России не учтено, что за период 2011-2020 гг. были внесены существенные изменения в нормативные документы по ремонтно-эксплуатационной деятельности, которые привели к росту затрат на ремонт основных средств.

Суд апелляционной инстанции установил, что объем ремонтной программы на 2021 год, который является базовым для нового долгосрочного периода регулирования (2021-2025 гг.). ПАО «Россети Ленэнерго», был сформирован в соответствии с требованиями организационно-распорядительной документации и нормативных документов по эксплуатации сетей и отражает необходимый уровень расходов, при этом были учтены изменения законодательства и регламентирующих документов, а в материалы дела представлены документы, подтверждающие необходимость и факт несения соответствующих расходов.

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что позиция общества сводится к несогласию с выводами вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу № 3а-264/2021.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии решения ФАС России от 04.07.2023 № СП/52700/23 в части отказа в удовлетворении требований общества по статье «расходы на ремонт основных средств» пунктам 25, 29, 31 Основ ценообразования, пунктам 17, 19, 23 Правил регулирования, пункту 11 Методических указаний № 98-э, пункту 9 Методических указаний № 421-э, и необоснованности выводов суда первой инстанции о соответствии законодательству действий ФАС России в этой части.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее. 

Судом первой инстанции верно установлено, что при рассмотрении досудебного спора ФАС России выявлено, что указанный спор между ПАО «Россети Ленэнерго» и ЛенРТК был предметом судебного разбирательства по делу № За-3/2021 (За-193/2020).

В силу подпункта «г» пункта 20 Правил № 533 ФАС России обязана прекратить рассмотрение досудебного спора в случае, если имеется вступивший в законную силу судебный акт, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в отношении рассматриваемого спора.

Доводы общества о том, что наличие вступивших в законную силу судебных актов по делу № За-3/2021 (За-193/2020) не могло служить основанием для прекращения спора, поскольку в рамках данного дела судами не установлены конкретные показатели статей затрат, противоречит содержанию указанных судебных актов.

Суд первой инстанции исходил из того, что в апелляционном определении Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 04.10.2021 № 66а-1031/2021 по указанному делу установлено, что до начала 2018 года инвестиционная программа предусматривала финансирование за счет собственных средств в размере 5 556,05 млн. руб. При определении объема фактического финансирования ЛенРТК надлежало учесть 3 567 млн. руб. Именно данные показатели были учтены ЛенРТК и именно они были заявлены ПАО «Россети Ленэнерго» на досудебное рассмотрение спора.

В связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся непосредственно показатели, которые надлежало учесть ЛенРТК, разногласия по подстатье «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018 год» обоснованно прекращены ФАС России в соответствии с подпунктом «г» пункта 20 Правил № 533.

При рассмотрении требования ПАО «Россети Ленэнерго» в части оспаривания отказа ФАС России пересмотреть в сторону увеличения расходы на ремонт основных средств в составе подконтрольных расходов суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Суд первой инстанции указал, что основанием требований по данной статье затрат фактически выступает несогласие Общества со снижением ЛенРТК базового уровня подконтрольных расходов во исполнение решения Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу № За-264/2021. ПАО «Россети Ленэнерго» указывает, что ни ЛенРТК, ни ФАС России не проанализировали представленные обществом обосновывающие расходы по данной статье затрат документы, что противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Тарифы для ПАО «Россети Ленэнерго» установлены с применением метода долгосрочной индексации НВВ на долгосрочный период регулирования 2021-2025 гг.

Таким образом, 2021 год является первым годом долгосрочного периода регулирования, при тарифном регулировании на который в соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования № 1178), определяется базовый уровень подконтрольных расходов.

Тарифное решение ЛенРТК об установлении НВВ для ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 год проходило судебную проверку. Решением Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу № За-264/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 № 66а-465/2022, соответствующий приказ ЛенРТК был признан недействующим. 

При этом в отношении расходов на ремонт основных средств судами при рассмотрении указанного дела отмечено, что на 2021 год обществом заявлены  расходы, фактически в два раза превышающие расходы на ремонт за 2019 год, при этом не представлены доказательства, подтверждающие экономическую обоснованность такого увеличения.

ЛенРТК проанализировал представленные ПАО «Россети Ленэнерго» документы и выполнил расчёт расходов на ремонт основных средств, руководствуясь следующими положениями Основ ценообразования № 1178.

Затраты на ремонт основных средств определяются в соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования № 1178, согласно которому учитываются: 1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; 2) цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования № 1178.

Судом первой инстанции установлено, что на досудебное рассмотрение спора обществом не были представлены документы, подтверждающие заключение договоров, необходимых для выполнения ремонтов в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Согласно пункту 31 Основ ценообразования № 1178 при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. При этом ПАО «Россети Ленэнерго» не оспаривает необходимость применения данной нормы для определения расходов на ремонт.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждённых приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее — Методические указания № 98-э), в редакции, действующей на момент принятия тарифного решения, при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий. 

Как указано в Экспертном заключении на 2023 год, в качестве обосновывающих документов были представлены следующие материалы: расшифровка фактических обоснованных доходов (адресная программа ремонтов) за 2017-2021 гг., пояснительная записка на 2021 год, смета на ремонт на 2020 год, прогнозные значения АПР на 2022-2025 в формате Exel, обосновывающие документы за 2019-2020 гг. (договоры на выполнение ремонта, акты выполнения работ, сведения о конкурсных процедурах и др.).

Судом первой инстанции установлено, что регулируемой организацией документы, обосновывающие существенное увеличение расходов на ремонт основных средств на 2021-2025 гг. по сравнению с фактическими расходами 2019 года и предусмотренные пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, как на то указано в судебных актах об оспаривании тарифного решения на 2021 год, представлены не в полном объеме.

Аналогичные доводы содержатся в кассационных жалобах ФАС России и ПАО «ЛОЭСК». 

Суд первой инстанции отметил, что по сути позиция общества в данной части сводится к несогласию с выводами вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу № За-264/2021, пересмотр которого в рамках рассмотрения досудебного спора в силу обязательности судебных актов недопустим.

Данные выводы суда первой инстанции являются верными. 

Апелляционный суд, в свою очередь, допустил неверное толкование норм материального права, неправильно переоценил представленные сторонами в материалы дела доказательства и сделал выводы, противоречащие фактическим обстоятельствам дела без учета вступивших в законную силу судебных актов по иным делам, в связи с чем, постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2024 по делу № А40-154597/2023 отменить, решение Арбитражного суда города Москвы от 26.02.2024 по делу № А40-154597/23 оставить в силе. 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

Р.Р. Латыпова