Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10907/2023

«27»

ноября

2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 

«21»

ноября

2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 

«27»

ноября

2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Гика»   (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Северо-Западному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отмене постановления № 45-6935-1060/ПС от 21.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.12.2022, паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гика" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо-Западному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управления, заинтересованное лицо)  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отмене постановления № 45-6935-1060/ПС от 21.08.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на представленные в дело материалы и изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между   ООО   «Газпром   межрегионгаз   Санкт-Петербург»   (Поставщик)   и   ООО   «ГИКА» (Покупатель) заключен договор поставки газа № 39-Т-0410 от 01.12.2020, в соответствии с условиями которого Поставщик газа имеет право ввести ограничение или прекратить полностью поставку газа Покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ (п.3.8. Договора).

Согласно п.6.3. заключенного договора расчеты за поставку газа производятся Покупателем на основании счета, выставляемого на стоимость планового объема потребления газа соответствующего месяца, и счета фактуры, выставляемого на стоимость фактически потребленного в отчетном месяце газа, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика в следующие периоды платежей:

платеж в размере 35% (платеж текущего месяца поставки) от суммы выставленного счета в срок до 18 числа текущего месяца;

платеж в размере 50% (платеж текущего месяца поставки) от суммы выставленного счета в срок до последнего числа текущего месяца;

окончательный расчет за фактически потребленный в отчетном месяце газ с учетом средств, ранее внесенных Покупателем в качестве оплаты планового объема поставки газа этого месяца, производиться до 25 числа месяца, следующего за отчетным.

В связи с неоднократным нарушением сроков оплаты за поставленный газ, в соответствии с абзацем 1 пункта 8 «Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа», утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила ограничения поставки газа) в адрес «ООО «ГИКА» было направлено уведомление от 18.05.2023 исх. № ЕК-22/1376, в соответствии с которым производится частичное ограничение поставки газа «ООО «ГИКА» с 10-00 часов 01.06.2023 года до полного погашения задолженности.

В установленный срок Покупатель самостоятельно не прекратил потребление газа, и не предоставил доступ на объект, что подтверждается Актом от 27.06.2023 об отказе самостоятельного ограничения (отключения) за финансовую задолженность на сетях Потребителя, составленным представителем ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» Поставщика газа и подписанным представителем АО «Калининградгазификация».

Таким образом, требование Поставщика Покупателем не исполнено.

В соответствии с пунктом 34 «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки) Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

«Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате конкретизируют норму пункта 34 Правил поставки газа.

Согласно пп. «е» п. 2, пп. «г» п. 3, абзацу второму п. 7 Правил ограничения поставки газа ограничение производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок, допущенное потребителем более 2-х (частичное ограничение) или 3-х (полное ограничение) раз в течение 12 месяцев.

Следовательно, основанием для ограничения поставки газа является нарушение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок. При этом такой срок внесения платежей за газ установлен «Порядком расчетов за газ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 (далее - Порядок расчетов), пункт 3 которого содержит положение, предусматривающее, что расчеты с поставщиком осуществляются в следующем порядке:

-35% процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;

-50% процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

Фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяц, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления природного газа за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

Таким образом, согласно Правилам ограничения поставки газа полная или частичная неоплата платежей или допущенные потребителем просрочки исполнения обязательств подлежат учету поставщиком для целей ограничения поставки независимо от своевременного осуществления оплаты газа, фактически поставленного за расчетный период.

На дату направления уведомления об ограничении 18.05.2023 года ООО «ГИКА» допустило следующие нарушения по оплате газа за последние 12 месяцев:

просрочка оплаты 35% за январь 2023;

просрочка оплаты 35% за февраль 2023;

просрочка оплаты 50% за февраль 2023;

просрочка оплаты 35% за март 2023;

просрочка оплаты 35% за апрель 2023;

просрочка оплаты 50% за апрель 2023;

просрочка окончательного расчета за апрель 2023;

просрочка оплаты 35% за май 2023;

просрочка оплаты 50% за май 2023.

При таких обстоятельствах Поставщик направил уведомление об ограничении в связи с допущенными потребителем более 3-х раз нарушениями в течение 12 месяцев по оплате поставляемого газа.

Бездействие Покупателя, не исполнившего требование Поставщика о самостоятельном ограничении потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, что послужило поводом для обращения Поставщика в Северо-Западное управление Ростехнадзора.

Ростехнадзор рассмотрел протокол об административном правонарушении от 16 августа 2023 года № 45-6935-1102/ПТ, иные материалы дела об административном правонарушении вынес оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 21 августа 2023 года № 45-6935-1060/ПС (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 Кодекса; обществу назначено административное наказание в виде 200 000 рублей административного штрафа.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требования заявитель указал, что ООО «ГИКА» является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к её сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы. ООО «ГИКА» оказывает услуги по теплоснабжению потребителей от системы централизованного теплоснабжения, включающей в себя источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты. Потребители - физические лица, которые получают коммунальные услуги от ООО «ГИКА», проживают в многоквартирных жилых домах, присоединенных к системе теплоснабжения через общий тепловой пункт.

Конечными получателями коммунальных услуг, оказываемых ООО «ГИКА», являются абоненты - физические лица, в том числе и те, кто добросовестно оплачивают потребляемые услуги и не имеют задолженности. Прекращение подачи газа на объект ООО «ГИКА» вызовет остановку работы котельных, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг абонентам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению между ООО «ГИКА» и абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ неосуществление потребителем газа действий по полному или частичному ограничению отбора газа в случаях, предусмотренных законодательством о газоснабжении, либо воспрепятствование осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. 

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ). 

В силу абзаца шестого статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения. 

Как предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа» (далее – Правила № 1245), основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (подпункт «е» пункта 2); основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт «г» пункта 3). 

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. 

В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности 3 при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения. Согласно пункту 9 Правил № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем. Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. 

При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке. В соответствии с пунктом 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

В соответствии с п. 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ч. 1 ст. 539 ГК РФ). 

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40). 

О перерыве подач, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. Аналогичные положения содержаться в ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162. 

Соответственно, только при возникновении неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии потребитель ООО «ГИКА» может провести прекращение или ограничение поставки газа, и, следовательно, поставки топливно-энергетических ресурсов до своих абонентов. 

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 

Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения. В силу 5 статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается. Следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливноэнергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг. 

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данная норма права распространяется на потребителей коммунальных услуг, оказываемых ООО «ГИКА», добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате оказываемых услуг. Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности предоставления услуг отопления свидетельствует о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

ООО «ГИКА» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов отдельным потребителям, поскольку проектами домов на вводе в квартиры потребителей в многоквартирных домах не предусмотрена установка запорной арматуры. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам.

Согласно Правилам № 1245 ограничение подачи (поставки) газа осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 11-13 Правил № 1245. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения. Данные нормы Правил №1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителей своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Действия поставщика газа, осуществляемые вопреки вышеуказанных нормам Правил №1245, могу повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а значит, являются неправомерными доказательств фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось, а также доказательства наличия технической возможности осуществить выборочное ограничение подаче коммунальных ресурсов в материалы дела не представлено.

 В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В силу статьи 65 процессуального закона каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным вывод Ростехнадзора о наличии в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

Однако суд считает необходимым изменить постановление, в части назначенного административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив его на предупреждение. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: 

- административное правонарушение совершено таким лицом впервые; 

- отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушение совершено заявителем впервые и ранее к административной ответственности заявитель не привлекался.

Факта причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, Управлением не обосновано, а судом не установлено.

Судом рассмотрены доводы Управления о том, что положения ст.4.1.1. КоАП РФ не подлежат применению, поскольку правонарушение было выявлено не в рамках осуществления государственного контроля (надзора). Доводы Управления признаны судом основанными на неверном толковании норм действующего законодательства. 

По смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом приведенные административным органом понятие "государственный контроль (надзор)" в соответствии с положениями статьи 2 Закона N 294-ФЗ используется только для целей этого закона (определение Верховного Суда РФ от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049 по делу N А56-154322/2018).

Судом принимается во внимание, что положения ст.4.1.1. КоАП РФ устанавливают обязанность административного органа или суда заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Таким образом, данные положения законодательства, не предусматривают свободы усмотрения административного органа в решении вопроса о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, при наличии всех необходимых условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.4.1.1. КоАП РФ. 

Оснований для неприменения данных положений ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, предусматривающих обязанность административного органа заменить штраф на предупреждение, в данном случае не имелось.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таком положении, вынесенное Ростехнадзором в отношении общества постановление подлежит изменению в части избранной меры ответственности, путем замены назначенного административного наказания в виде 100 000 рублей штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Северо-Западного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 21 августа 2023 года № 45-6935-1060/ПС в части назначения ООО «Гика» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) административного наказания по ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и заменить его на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                     И.Ю. Юшкарёв