АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9187/2023

19 июля 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 19.07.2024.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 03.07.2024, дело по заявлению

Акционерного общества «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова»

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

о признании недействительным решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

о признании недействительным решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования;

об обязании ОСФР по Курской области возвратить излишне уплаченный заявителем штраф, исчисленный в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в общей сумме 6 500 (шесть тысяч пятьсот) рублей 00 коп.;

о взыскании с ОСФР по Курской области в пользу АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» уплаченной госпошлины в размере 6 000 (шести тысячи) рублей.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.12.2023 № 09, представлен паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 30.12.2023 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 04.04.2024 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт; после перерыва (03.07.2024) - ФИО1 по доверенности от 30.12.2023 № 09, представлен паспорт, диплом; ФИО2 по доверенности от 30.12.2023 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт, диплом; после перерыва (05.07.2024) - ФИО1 по доверенности от 30.12.2023 № 09, представлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2024 № 3, представлен паспорт, диплом.

 

Акционерное общество «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» (далее – заявитель, АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании недействительным решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; о признании недействительным решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; об обязании ОСФР по Курской области возвратить излишне уплаченный заявителем штраф, исчисленный в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в общей сумме 6 500 (шесть тысяч пятьсот) рублей 00 коп.; о взыскании с ОСФР по Курской области в пользу АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» уплаченной госпошлины в размере 6 000 (шести тысячи) рублей.

Заявление АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» поступило 28.09.2023, делу присвоен № А35-9187/2023.

У суда в рассмотрении находилосьходатайство АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова об объединении дела в одно производство с делом № А35-4781/2024.

От АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова до начала судебного заседания поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

От Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области поступили письменный отзыв и правовое обоснование для приобщения к материалам дела.

Суд приобщил предоставленные документы к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования, ходатайство об объединении дела в одно производство с делом № А35-4781/2024 не поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, возражала против удовлетворения ходатайства заявителя об объединении дела в одно производство с делом № А35-4781/2024.

Судом ходатайство заявителя об объединении дела в одно производство с делом № А35-4781/2024 снято с рассмотрения.

Судом без удаления из зала судебного заседания вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 12 часов 30 минут 03.07.2024 с целью представления заинтересованным лицом дополнительных документов.

После перерыва от заинтересованного лица в ходе судебного заседания поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Судом без удаления из зала судебного заседания вынесено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 14 часов 00 минут 05.07.2024 

После перерыва от заинтересованного лица по почте поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела, аналогичные документам, поданным заинтересованным лицом до объявления перерыва в судебном заседании.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: ул. Запольная, 47, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: 

<

***>.

На основании решения №1064 от 24.11.2022г. «О проведении проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем» Отделением проведена проверка достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за 2017-2021гг. в отношении АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» на соответствие сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом ООПП ЗЛ и ЗР № 1 ФИО5 был составлен акт проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, от 21.02.2023 № 37, который был получен Заявителем 27.02.2023.

По результатам проверки выявлены несоответствия первичных документов, а также расхождения первичных документов с данными индивидуального (персонифицированного) учета, требующие устранения, в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

АО «Авиавтоматика» им. В.В Тарасова» предложено исключить реквизиты 27-2, 21501006-24125 (XIV. Металлообработка. Подраздел 1. Литейное производство: начальники цехов и их заместители по производству и подготовке производства), 27-2, 21505006-24125 (XIV. Металлообработка. Подраздел 5. Производство покрытия металлов гальваническим способом: начальники цехов и их заместители по производству и подготовке производства), 27-2, 21505006-25476 (XIV. Металлообработка. Подраздел 5. Производство покрытия металло-гальваническим способом: энергетики цехов) из индивидуальных сведений за 2020, 2021гг.

По результатам проверки страхователю было предложено внести необходимые исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ.

Отделением в адрес страхователя АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2023г. было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.03.2023г. №46-04/27078, в котором страхователь был уведомлен о необходимости в течение пяти рабочих дней внести необходимые исправления в сведения индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждающие стаж, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ по форме СЗВ-КОРР.

Однако расхождения страхователем в установленный 5-дневной срок устранены не были.

За непредставление страхователем в установленный законом срок сведений, либо за предоставление неполных (недостоверных) сведений в соответствии с Законом №27-ФЗ предусмотрена ответственность.                                                                                                 

По факту представления недостоверных сведений Отделением были составлены Акты от 27.03.2023г. №056S18230000996 и №056S18230000995 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которые направлены в адрес страхователя по почте 30.03.2023г. Акты составлены и подписаны должностным лицом Отделения, проводившим проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления сведений в форме электронного документа.

На акты страхователем представлены письменные возражения от 11.04.2023г. № 403/10427.

Рассмотрение Актов от 27.03.2023г. №056S18230000996 и №056S18230000995 состоялось 04.05.2023г. без участия страхователя, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается актами от 27.03.2023г. № 056S18230000996, № 056S18230000995, отправленным в адрес страхователя по почте 30.03.2023г.

Рассмотрев Акты, материалы проверки, письменные возражения страхователя Отделением были вынесены Решения от 04.05.2023г. № 056S19230001475, № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, которые направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 05.05.2023г. и получены страхователем 05.05.2023г., что подтверждается информацией из ПК «АРМ Приема ПФР» (скриншот).

АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» 02.06.2023г. по телекоммуникационным каналам связи были направлены Требования от 31.05.2023г. № 056S01230002059, № 056S01230002060 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за 2020, 2021 календарные годы в срок до 18.07.2023г.

Не согласившись с решениями ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475, от 04.05.2023 № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

По мнению заявителя, отказ заинтересованного лица в предоставлении работникам льгот, предусмотренных картой СОУТ, является неправомерным. Как указано заявителем, ранее (в период с 2014 по 2019 год включительно) заинтересованным лицом не предъявлялись подобные требования заявителю, ввиду чего полагает, что им предоставлены достоверные сведения о страховом стаже застрахованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8. ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, информация первичных документов, предоставленных страхователем при проведении проверки, полностью соответствует данным индивидуального (персонифицированного) учета, расхождения первичных документов с данными индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют и устранения не требуют.

Заявитель также отметил, что штраф был оплачен в определенные Требованиями сроки, что подтверждается платежными поручениями от 25.06.2023 №№ 10395, 10396, ввиду чего в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать ОСФР по Курской области возвратить излишне уплаченный заявителем штраф, исчисленный в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в общей сумме 6 500 (шесть тысяч пятьсот) рублей 00 коп.

По мнению Отделения, заявленные АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» требования о признании недействительными решений от 04.05.2023 № 056S19230001475, № 056S19230001476 являются необоснованными, срок на обжалование вынесенных в отношении АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» решений от 04.05.2023г. №056S19230001476, №056S19230001475 пропущен. Доказательств невозможности совершения соответствующего процессуального действия в установленный законом срок не представлено.

В отношении предъявленных требований арбитражный суд полагает указать следующее.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ, к компетенции арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Положения главы 24 АПК РФ регламентируют правила рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 197 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании соответствующего заявления заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S19230001475, 056S19230001476 вынесены Отделением 04.05.2023, поступили в адрес заявителя 10.05.2023.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 28.09.2023.

На основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, предусматривающей право на обжалование решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в вышестоящий орган Социального фонда России, Заявителем в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации была направлена жалоба на Решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475 и от 04.05.2023 № 056S19230001476 (письмо исх. от 02.08.2023 № 419/21792).

По результатам рассмотрения жалобы Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации было отказано Заявителю в отмене данных Решений, что нашло свое отражение в письме исх. от 07.09.2023 № 19-20/154291.

По мнению Отделения, срок на обжалование вынесенных в отношении Общества решений пропущен, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 ст. 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 04.11.2005), любое заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Не допускается при рассмотрении спора установление чрезмерных правовых или практических преград.

Ввиду указанного, арбитражный суд считает, что в настоящем конкретном случае процессуальный срок на обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.05.2023 №056S19230001475 и от 04.05.2023 № 056S19230001476, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ подлежит восстановлению, обстоятельства его пропуска являются уважительными, не являются злоупотреблением заявителем своими правами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. 

На основании статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ страховщик вправе проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователь представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

 Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). 

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице. 

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда.

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты вынесены должностным лицом заинтересованного лица в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право на обязательное социальное страхование относится к числу основных прав работников (абзац 15 части 1 статьи 21 ТК РФ). 

Этому праву корреспондирует обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (абзац 15 части 2 статьи 22 ТК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 10 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024, одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пенсия по старости, предоставляемая в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Лица, работающие по трудовому договору, являются застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Их право на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию обеспечивается уплатой страхователями (работодателями лиц, работающих по трудовому договору) соответствующих страховых взносов в пенсионный орган. При этом на страхователей (работодателей) законом возложена безусловная обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, предоставлять пенсионному органу и (или) налоговому органу сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении каждого работника. От надлежащего исполнения работодателем этой обязанности зависит право работника на получение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2011г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: 

СЧ = ПК / Т + Б, где

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (статья 29.1 настоящего Федерального закона), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев);

Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации.

Так Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утверждены Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

Согласно пункту 7 Разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Минтруда РФ № 29 от 22.05.1996, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Как указано в правовом обосновании заинтересованного лица и не оспаривается заявителем, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 применяются Списки №№ 1 и 2, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 1, Список № 2).

В соответствии со ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии с п. 5 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места, с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда (СОУТ) - это обязательная процедура, которая включает анализ условий труда на рабочих местах, выявление потенциальных опасных факторов, мероприятия для снижения вредного воздействия и перечень полагающихся компенсаций работникам за работу в неблагоприятных условиях.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ, СОУТ является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В силу п. 1 чт. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

С января 2014 года при назначении досрочной пенсии обязательно должны учитываться результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах. Это значит, что если условия труда на рабочем месте будут признаны оптимальными или допустимыми по результатам такой оценки, то права на досрочное назначение пенсии работник лишается. Такое право остается только за теми, кто работает во вредных или опасных условиях труда и чьи профессии входят в списки №1 и №2.

Фактически карта СОУТ применяется территориальными органами ПФР для подтверждения наличия вредного или опасного класса условий труда, который отражается в строке 030 «Оценка условий труда по вредным (опасным) факторам» как итоговый класс (подкласс) условий труда.

В ходе проведенной в отношении юридического лица проверки ОСФР по Курской области пришло к выводу, что АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» необоснованно проставлен код «особых условий труда» в данных индивидуального (персонифицированного) учета в отношении следующих застрахованных лиц (работников Заявителя):

1) за 2020 год: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11;

2) за 2021 год: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; ФИО11, ФИО12.

По факту представления недостоверных, по мнению Отделения, сведений Отделением были составлены Акты: 27.03.2023 № 056S18230000996 и № 056S18230000995 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а также  вынесены Решения от 04.05.2023 № 056S19230001475, № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

02.06.2023 АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» по телекоммуникационным каналам связи были направлены Требования от 31.05.2023 № 056S01230002059, № 056S01230002060 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за 2020, 2021 календарные годы в срок до 18.07.2023.

Рассмотрев представленные заявителем в обоснование правовой позиции документальные доказательства, в корреспонденции с доводами, изложенными в отзыве заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к выводу, что исключение реквизитов 27-2, 21501006-24125 (начальники цехов и их заместители по производству и подготовке производства в литейном производстве) из индивидуальных сведений за 2020-2021 года застрахованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8 является неправомерным.

Начальник литейного цеха и его заместители по производству и подготовке производства пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела XIV «Металлообработка» позиция 21501006-24125.

Довод Отделения о том, что в литейном цехе помимо литейного производства и термической обработки литья организован технологический процесс изготовления пластмассовых изделий, не является основанием для исключения реквизитов 27-2, 21501006-24125 (начальники цехов и их заместители по производству и подготовке производства в литейном производстве) из индивидуальных сведений за 2020-2021 года застрахованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, поскольку при проведении проверки проверяющим не проводилась фиксация рабочего времени, проведенного начальником литейного цеха и его заместителями во вредных условиях, и не установлен процент их фактической занятости в химическом производстве. 

При этом необходимо учитывать, что доля литейного производства по объему, как следует из пояснений заявителя, составляет более 80 % производства цеха, что значительно превышает химическое производство, именно поэтому данный цех назван литейным.

Более того, как следует из материалов настоящего дела, на рабочих местах начальника литейного цеха и его заместителей была проведена специальная оценка условий труда, которой подтверждается право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 раздела XIV «Металлообработка» позиция 21501006 -24125:

- в 2016 году (дата утверждения отчета 13.09.2016), проведена ООО «ЭКОЦЕНТР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, аттестат аккредитации от 08.02.2011 № POCC.RU.0001.515855, регистрационный номер в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, № 758 от 06.12.2010): карта СОУТ начальника цеха (литейного) № 88, карта СОУТ заместителя начальника литейного цеха (по подготовке производства) № 90, карта СОУТ заместителя начальника литейного цеха (по производству) №89.

- в 2021 году (дата утверждения отчета 07.06.2021), проведена независимой специализированной организацией ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, аттестат аккредитации от 09.07.2015 №POCC.RU.0001.511480, регистрационный номер в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, № 156 от 25.11.2015): карта СОУТ начальника цеха № 88/834-2020, карта СОУТ заместителя начальника цеха по подготовке производства № 90/834-2020, карта СОУТ заместителя начальника цеха по производству № 89/834-2020.

Согласно п. 6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, результаты специальной оценки условий труда, заключение органов государственной экспертизы условий труда могут наряду с другими документами быть использованы в качестве подтверждения занятости на работах, при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые представляют право на досрочное назначение страховой пенсии.

В этой связи, право работников Заявителя (начальника литейного цеха и его заместителей по производству и подготовке производства) на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела XIV «Металлообработка» позиция 21501006-24125 подтверждено представленным Обществом документами, в том числе, картами специальной оценки условий труда, картами фотографии рабочего дня, журналов учета использования рабочего времени.

Арбитражный суд отмечает, что, по информации заявителя, ввиду наличия смешанного производства, с целью идентификации занятости, по спорным профессиям ведутся индивидуальные фотографии рабочего времени. 

Фотография рабочего времени - это последовательное фиксирование времени, затрачиваемого работником в течение рабочего дня (смены) на выполнение определенных должностной инструкцией, технологическим процессом операций и перерывы в работе. Хронометраж рабочего дня начальника литейного цеха, заместителя начальника литейного цеха подтверждает занятость работников именно в литейном производстве не менее 80% рабочего времени. 

Более того, право начальника литейного цеха и его заместителей по производству и подготовке производства на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела XIV «Металлообрабогка» 21501006-24125 подтверждено Комитетом по труду Курской области в экспертном заключении государственной экспертизы условий труда о характере и условиях труда от 01.03.2007 № 05-05/272 и разъяснениях Комитета по труду Курской области от 16.10.2018 №084-06/4390.

В отношении исключения реквизитов 27-2, 21504006-24125 (начальники цехов и их заместители по производству и подготовке производства в производстве покрытия металлов гальваническим способом) и 27-2, 21504006-25476 (энергетики цехов в производстве покрытия металлов гальваническим способом) из индивидуальных сведений за 2020-2021 годы застрахованных лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 арбитражный суд отмечает следующее.

Арбитражным судом установлено, не оспаривается Отделением, что за проверяемый период Заявителем представлялись сведения о стаже на соответствующих видах работ начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом, его заместителей, энергетика цеха покрытия металлов гальваническим способом.

Начальник цеха в производстве покрытия металлов гальваническим способом и его заместители по производству и подготовке производства пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела XIV «Металлообработка» позиция 21505006-24125. Энергетики цехов в производстве покрытия металлов гальваническим способом пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела XIV «Металлообработка» позиция 21501006-25476.

Из представленных заявителем документальных доказательств следует, что по результатам специальной оценки условий труда, проведенной независимой специализированной организацией ООО «Импульс-К» (аттестат аккредитации от 18.12.2015 № RA.RU.518278, регистрационный номер в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, № 213 от 05.02.2016) (дата утверждения отчета 09.08.2018) на рабочих местах начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом и его заместителей по производству и подготовке производства, энергетика цеха подтверждается право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 раздела XIV «Металлообработка» позиция 21505006-24125, 21501006-25476 соответственно: карта СОУТ начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом № 14, карта СОУТ заместителя начальника цеха по подготовке производства цеха покрытия металлов гальваническим способом № 2, карта СОУТ заместителя начальника цеха по производству цеха покрытия металлов гальваническим способом № 15, карта СОУТ энергетика цеха покрытия металлов гальваническим способом № 1.

Класс условий труда на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда: начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом - 3.2; заместителя начальника цеха по производству - 3.2; заместителя начальника цеха по подготовке производства - 3.2; энергетика цеха -3.1.

Хронометраж рабочего дня начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом, заместителя начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом, энергетика цеха покрытия металлов гальваническим способом подтверждает занятость работников непосредственно в производстве покрытия металлов гальваническим способом не менее 80% рабочего времени.

Занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени именно в производстве покрытия металлов гальваническим способом) начальника цеха и его заместителей подтверждается на основании журналов учета использования рабочего времени в условиях труда, предусмотренных Списками № 1 и № 2, а также фотографиями рабочего времени.

Вместе с тем, при проведении проверки Отделением не осуществлялись замеры для установления процента фактической занятости начальника цеха, его заместителей, энергетика цеха в производстве покрытия металлов гальваническим способом.

В тоже время, арбитражный суд соглашается с доводом заявителя, что наличие в цехе покрытия металлов гальваническим способом производства окрасочных работ не исключает присутствия в цехе вредных производственных факторов.

Участок покрытия металлов гальваническим способом является опасным производственным объектом (свидетельство о регистрации А07-00533 (Государственный реестр опасных производственных объектов). 

Поименованные выше работники -  начальник цеха и его заместители обязаны осуществлять контроль за постоянной безаварийной работой данного участка и находиться на участке не менее 80 % рабочего времени.

На участке покрытия металлов гальваническим способом выполняется более 30 видов покрытий: кадмирование, цинкование, меднение, никелирование, хромирование,  анодирование, твердое анодирование, лужение, покрытие олово-висмут химическое никелирование, химическое оксидирование стали, алюминия и меди. Каждому процессу необходимы свои подготовительные гальванические ванны: обезжиривания, травления, осветления, активации, декапирования, химического и электрохимического полирования.

Для составления электролитов применяются: азотная, серная, соляная кислоты, никель сернокислый, никель хлористый, ангидрид хромовый, натр едкий, окись цинка и кадмия.

В процессе покрытий применяется цианистый натрий, который является сильно действующим ядовитым веществом, получение, хранение, использование которого возложено на начальника цеха и заместителя по производству. Выполнение ремонтных работ на гальванических ваннах с цианистым натрием, установке разведения ядов, установке регенерации выполняются при непосредственном присутствии энергетика цеха.

Как следует из пояснений заявителя, приведенных в ходе рассмотрения настоящего дела, из 100% деталей, поступающих в цех покрытия металлов гальваническим способом, более 90% покрываются на участке покрытия металлов гальваническим способом и только 10% проходят операцию отделки. При этом участок окрасочных работ расположен в том же помещении, что и участок покрытия металлов гальваническим способом.

Основанием для представления индивидуальных сведений о стаже на соответствующих видах работ начальника цеха покрытия металлов, его заместителей по производству и подготовке производства, энергетика цеха являются следующие документы: штатное расписание цеха покрытия металлов гальваническим способом, положение о задачах, функциях, правах, взаимоотношениях и ответственности цеха покрытия металлов гальваническим способом, должностная инструкция заместителя начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом по производству, должностная инструкция заместителя начальника цеха покрытия металлов гальваническим способом по подготовке производства, должностная инструкция энергетика цеха покрытия металлов гальваническим способом, карты специальной оценки труда, карты фотографий рабочего времени, технологические планировки цеха покрытия металлов гальваническим способом, журналы учета использования рабочего времени в условиях труда, предусмотренных Списками № 1 и № 2.

Таким образом, занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) работников Заявителя подтверждается журналами учета использования рабочего времени в условиях труда, предусмотренных Списками № 1 и № 2, а также картами фотографий рабочего дня.

Доводы ОСФР по Курской области о том, что при проведении выездной (документальной) проверки не была документально подтверждена занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) вышеуказанных застрахованных лиц в должностях и условиях (производствах), предусмотренных Списком № 2, является необоснованным ввиду того, что Обществом в адрес ОСФР по Курской области направлялись подтверждающие документы: журналы учета использования рабочего времени в условиях труда, предусмотренных Списками № 1 и № 2, а также карты фотографий рабочего дня, в возражениях по акту проверки (письмо исх. от 14.03.2023 № 419/6867).

Из совокупности вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» предоставлены достоверные сведения о страховом стаже застрахованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Информация, содержащаяся в первичных документах, предоставленных страхователем при проведении проверки, полностью соответствует данным индивидуального (персонифицированного) учета, расхождения первичных документов с данными индивидуального (персонифицированного) учета отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт. Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. 

Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

 Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). 

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормы, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины в совершении налогового правонарушения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к налоговой ответственности (пункт 2 названной статьи). 

Согласно п. 6 ст. 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на орган, принявший такое решение. 

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. 

Арбитражный суд также отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 215 АПК РФ в ходе рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В настоящем случае, органом Пенсионного фонда в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не доказано представление АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, дающих право на досрочное назначение пенсии, не обоснованы выводы о том, что работники АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» исполняли свои обязанности во вредных условиях в течение менее 80 % рабочего времени. Расчетов со ссылкой на соответствующие документальные доказательства в материалы настоящего дела не представлено. Отделением не опровергнут надлежащим образом факт выполнения работниками Общества своих обязанностей во вредных условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Исходя из положений ст.ст. 4, 11, 28, 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ст.ст. 3, 6, 7, 14 Федерального закона 167-ФЗ, ст.ст. 3, 16 Федерального закона 27-ФЗ, абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в корреспонденции с разъяснениями, содержащимися в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024, арбитражный суд приходит к выводу, что в настоящем конкретном случае работники были приняты работодателем на работу на полный рабочий день, осуществляют/ли трудовую функцию у данного работодателя в должности (профессии) и на производстве, указанных в соответствующем списке, и по результатам специальной оценки условий труда работника на их рабочем месте установлены вредные и (или) опасные условия труда, в свою очередь, работодатель представлял в пенсионный орган сведения о льготном характере работы работника для отражения таких сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета и уплачивал страховые взносы на обязательное пенсионное страхование работников по дополнительному тарифу.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сотрудники АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» отвечали требованиям, установленным Федеральным законом № 173-ФЗ, осуществляли трудовую деятельность, их право на досрочное назначение пенсии подтверждено выше перечисленными документальными доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, в связи с чем у Отделения отсутствовали правовые и фактические основания для вывода при проведении проверки о том, что АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» в индивидуальных сведениях необоснованно проставлен код «особых условий труда».

Рассматривая заявленные требования, арбитражный суд по результатам исследования доводов и возражений участвующих в деле лиц, оценки всех представленных в материалы дела доказательств установил, что Отделением в нарушение вышеприведенных процессуальных положений о распределении бремени доказывания в подтверждение факта, послужившего основанием привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в оспариваемом размере, а именно необоснованное проставление кода «особых условий труда», надлежащих доказательств в ходе судебного разбирательства не представлено, в связи с чем приходит к выводу, что АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова», включив периоды работы застрахованных лиц по указанным договорам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, действий, образующих состав вменяемого заинтересованным лицом правонарушения, не совершило и, как следствие, к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ привлечено неправомерно.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475, № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования нарушают права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения вынесены Отделением с нарушением прав и законных интересов АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу вышеизложенного в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании недействительным решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; о признании недействительным решения ОСФР по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку оснований для привлечения заявителя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования не имеется, оснований для направления требований от 31.05.2023 № 056S01230002059, № 056S01230002060 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за 2020, 2021 календарные годы в срок до 18.07.2023 у Отделения также не имелось. 

Арбитражный суд отмечает, что назначенный Обществу штраф был оплачен Заявителем в определенные Требованиями сроки, что подтверждается платежными поручениями от 25.06.2023 № 10395 и № 10396, на сумму 3000 руб. и 3500 руб. соответственно. Копии платежных документов представлены заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.

В настоящем случае восстановление нарушенного права заявителя будет обеспечено как признанием незаконными оспариваемых ненормативных актов, так и обязанием Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области возвратить акционерному обществу «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» излишне уплаченного штрафа, исчисленного в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в общей сумме 6500  рублей 00 коп.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. на основании платежных поручений № 15955 от 22.09.2023 на сумму 3000 руб., № 16875 от 10.10.2023 на сумму 3000 руб.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.08 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Ввиду изложенного государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход АО «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова».

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования акционерного общества «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001475 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области от 04.05.2023 № 056S19230001476 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области возвратить акционерному обществу «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» излишне уплаченный штраф, исчисленный в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в общей сумме 6500 (шесть тысяч пятьсот) рублей 00 коп.

Оспариваемые решения проверены на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в пользу акционерного общества «Авиаавтоматика» им. В.В. Тарасова» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                         Е.Ф. Вербина