Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-208600/17-171-1986

г. Москва

19 февраля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Р.Т. Абрекова (единолично) 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Соколовой 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СУРГУТА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 628408, АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, 

<

...>, дата регистрации: 11.12.2002 

к ответчику МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 109097, 

<

...>, СТР.1, дата регистрации: 15.01.2003 г.

Третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (127994, ул. Садовая-Самотёчная, д.10/23, стр.1, г. Москва)

о взыскании 27 577 руб. 20 коп.

при участии: от истца – ФИО1 по дов. № 167 от 04.05.2017 г.

от ответчика –  не явился, извещен.

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Истец  обратился в суд с иском к ответчику, при участии третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, о взыскании расходов, возникших в результате исполнения апелляционного определения суда ХМАО-Югры от 05.08.2014 по гражданскому делу № 33-3397/2014, в размере 27 577  рублей 20 копеек. Исковые требования мотивированы тем, что истец, как орган местного самоуправления, исполнив апелляционное определение суда ХМАО-Югры от 05.08.2014 по гражданскому делу № 33-3397/2014, вправе претендовать на возмещение понесенных расходов из бюджета соответствующего уровня. В обоснование правовой позиции по спору истец сослался на положения ч. 2 ст. 132, ст. 133 Конституции Российской Федерации, ст.ст.  15, 31, 84, 86  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которого ответчик по иску возражал, сослался на то, что финансирование расходов из федерального  бюджета было осуществлено в полном объеме, а затраты истца были понесены вне программы.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которого третье лицо против удовлетворения иска возражало, мотивы изложены в отзыве.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

Как указывает истец в исковом заявлении, во исполнение апелляционного определения суда ХМАО-Югры от 05.08.2014 по гражданскому делу № 33-3397/2014 на Администрацию города Сургута возложена обязанность по возмещению убытков в пользу ФИО2 и ФИО3 в размере 275 772 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 957, 72 руб., всего: 281 729,72 руб. в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675. 

Администрация города Сургута произвела перечисление денежных средств в размере 281 729,72 в счет погашения основной суммы долга по кредитному договору № 

<

***> от 19.09.2006, заключенному между ОАО «Ханты-Мансийский банк» и ФИО3, ФИО2,  и таким образом, добросовестно исполнила возложенную судом обязанность, что подтверждается платежным поручением от 06.11.2014 № 182732. 

Согласно позиции истца, органы местного самоуправления, исполнив апелляционное определение суда ХМАО-Югры от 05.08.2014 по гражданскому делу                                                      № 33-3397/2014, вправе претендовать на возмещение понесенных расходов из бюджета соответствующего уровня.

Как следует из иска, расходы муниципального образования городской округ город Сургут подлежат компенсации из федерального бюджета, согласно доли средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы, а именно - 10 % от суммы 275 772 руб., что составляет, согласно расчета истца, 27 577,20 руб. 

Вместе с те, суд не находит оснований для удовлетворения иска, в связи со следующим.

В соответствии со статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд исходит из того, что по смыслу положений ст. 268 АПК РФ доказательства должны быть представлены в суд первой инстанции, который разрешает спор по существу. 

Из анализа материалов дела, судом установлено следующее.

Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу №2-187-2011г. от 25.02.2011 установлено, что 14.08.2008г. семья Б-ных подала документы на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» 2002 - 2010г. 29.10.2008г. 

Департаментом культуры, молодежной политики и спорта подписано Уведомление о постановке на учет для предоставления субсидии в рамках подпро1раммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года. 

В п. 1 Уведомления указано, что семья Б-ных включена в список молодых семей-претендентов на получение государственной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета.

 В марте 2010 года получили письмо от 15.03.2010 № 04-01-07-651 на заявление № 385/285-08 от 14.08.2008 г. в котором указано, что семья Б-ных не может быть участником    подпрограммы    «Обеспечение    жильем    молодых   семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы т.к. на 01.02.2010г. возраст ФИО3 на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году превышает 36 лет. 

Вместе с тем, порядок получения субсидии утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы (далее -Правила). 

Подпунктом «а» пункта 5 Правил уточняется, что молодая семья должна соответствовать условию о возрасте 35 лет на день принятия решения о включении ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Если допустить возможность исходить из возраста 35 лет не на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов, на день получения субсидии, то это привело бы к снижению уровня социальной защиты молодых семей. 

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2006г. №285 Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жиль в рамках реализации подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» ( с изменениями от 11 августа, 29 декабря 2007г., 10 апреля, 7 ноября 2008г., 27 января 2009г.) орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты предоставления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления.

Согласно п.21 Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом РФ для участия в подпрограмме ( далее орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ.

П.22 Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г.

Согласно справок Администрации г.Сургута Управления учета и распределения жилья от 29.06.2006г., от 31.05.2010г. ФИО2 состоит учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, при Администрации г.Сургута по дате подачи заявления 01.09.2003г.

Ответчиком, доказательств, что список был сформирован до 01.09.2008г., что семья Б-ных была в сформированном списке, включена в первую очередь, согласно п.22, суду не предоставлено.

Из уведомления Администрации г.Сургута от 29.10.2008г. следует, что семья Б-ных в соответствии с их заявлением №385/285-08 от 14.08.2008г. включена в список молодых семей-претендентов на получение государственной поддержки в виде субсидии за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.23 Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании : тисков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в плакируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств для софинансирования предоставления социальных выплат по форме согласно приложению №4 и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить выплату в планируемом году, по форме согласно приложению №3 ( далее - сводный список).

Заявка и сводный список предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные гос.заказчиком подпрограммы.

Доказательств, что в 2009г. субъектом РФ была подана заявка и составлен сводный список, в котором находилась семья Б-ных, суду не предоставлено.

Согласно пп. а п.5 раздела 1 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи -участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Планируемый год для семьи ФИО4 являлся 2009г., возраст обоих супругов не превышал 35 лет, в связи с отсутствием доказательств, что семья Б-ных при составлении списков участников подпрограммы была включена в первую очередь, что находилась в сводном списке органа исполнительной власти субъекта РФ, что контрольные цифры гос.заказчиком были определены на 2009г. исходя из заявки и количества молодых семей, с учетом Б-ных, суд пришел к выводу о том, что оснований для исключения семьи Б-ных из участников подпрограммы 15.03.2010г. не имелось.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу №2-187-2011г. от 25.02.2011

В силу положений п.3 ст. 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Иного порядка оказания государственной поддержки молодым семьям на приобретение жилого помещения законодательство Российской Федерации не предусматривает. Изменение условий участия молодых семей в Подпрограмме возможно только путем принятия соответствующего нормативного правового акта.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Подпрограммы на период действия 2002-2010 гг. и на период действия 2015-2020 гг. не предусматривают предоставление средств федерального бюджета на исполнение судебных актов субъектами Российской Федерации или органами местного самоуправления. Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств соблюдения надлежащего порядка оказания государственной поддержки молодым семьям на приобретение жилого помещения законодательство Российской Федерации не предусматривает. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 мая 2010 г. N 738-0, закрепляя право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты, Правительство Российской Федерации вправе учитывать финансовые возможности государства и иные факторы, предусматривая, при этом, специальные условия для получения социальной выплаты.

Молодые семьи, которые, согласно условиям федеральной Подпрограммы, могут стать ее участниками, не относятся к категориям граждан, обязанность по обеспечению жильем которых возложена на Российскую Федерацию федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, и должна осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Предоставление социальной выплаты из федерального бюджета является мерой государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, оказываемой в порядке и на условиях, установленных только Подпрограммой.

Довод истца относительно того, что компенсация расходов муниципального образования должна частично осуществляться за счет средств федерального бюджета, что, по мнению истца, подтверждено Постановлением Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 №2280/10 по делу №А50-43645/2009-Г16, суд отклоняет, поскольку указанные доводы касаются иной программы, не являющейся предметом рассмотрения настоящего спора.

Из Постановления Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 №2280/10 по делу №А50-43645/2009-Г16 усматривается, что при рассмотрении спора по делу №А50-43645/2009-Г16 было установлено, что администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Вместе  с тем, в рассматриваемом случае судом установлено нарушение самой Администрацией порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006г. №285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жиль в рамках реализации подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы".

С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине распределены в порядке ст. 110 АПК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 307-310 ГК РФ,  ст.ст. 65, 66, 69, 71, 110, 112, 121- 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Р.Т. Абреков