Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8947/2021

г. Благовещенск

26 февраля 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.02.2022. Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С.Заноза,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании  исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Интера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о

внесении изменений в контракт,

третьи лица: министерство образования и науки Амурской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>);  министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: (до перерыва): от истца: ФИО2 – дов. от 12.11.2021 сроком на один год, удостоверение адвоката 

от Минобрнауки Амурской области: ФИО3 – дов. № 02-10512 от 30.12.2021 сроком по 31.12.2022, служебное удостоверение, диплом

Из вызванных в судебное заседание не явились:

ответчик: увед. ч. 6 ст. 121 АПК РФ

Минстрой АО: увед. ч. 6 ст. 121 АПК РФ

(после перерыва): от истца: ФИО4 – дов. от 12.11.2021 сроком на один год, паспорт, диплом

от Минобрнауки Амурской области: ФИО5 – дов. № 02-10507 от 30.12.2021 сроком на один год, служебное удостоверение

Из вызванных в судебное заседание не явились:

ответчик: увед. ч. 6 ст. 121 АПК РФ

Минстрой АО: увед. ч. 6 ст. 121 АПК РФ

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Интера» (далее – истец) с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» (далее – ответчик) о внесении изменений в п. 1.2 муниципального контракта № 01/2020 № 01/2020 от 08.05.2020 на выполнение работ по строительству   детского   сада   в   с.   Екатеринославка   Октябрьского   района Амурской области, изложив его в следующей редакции: «Сроки выполнения работ:  

 - Начало работ - не позднее 5 (пяти» рабочих дней с момента заключения Контракта;

- Следующий день после заключения контракта

- Окончание работ 01.03.2022 года.

Требования истца обоснованы тем, что в ходе исполнения контракта  возникли  объективные и независящие от воли сторон обстоятельства (введение с 26 мая 2021 года на территории Амурской области режима ЧС регионального характера -  возникновение комплекса метеорологических, гидрологических явлений и подъем уровня р. Амур до отметок опасного природного явления), которые не позволили истцу закончить исполнение контракта в установленный срок, что по мнению истца в силу ст. 451 является основанием для внесения изменений в контракт.

От ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против исковых требований.

От Минстрой АО поступил отзыв, просит рассмотреть дела в отсутствие представителя министерства, оставляет на усмотрение суда вынесение решения.

Представитель Минобрнауки Амурской области в заседаниях и отзыве считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании  14.02.2022 истец настаивал на удовлетворении исковых требований, заявил ходатайство о перерыве в судебном заседании в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

Судом удовлетворено ходатайство истца о перерыве в судебном заседании.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов судом в заседании объявлен перерыв до 21.02.2022 г. до 11 час. 30 мин. (каб. № 233), информация о  чем  размещена в «Картотеке арбитражных дел».

После перерыва истец в заседании 21.02.2022 заявил ходатайство об отнесении судебных расходов на ООО «Интера».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

08 мая 2020 года между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Детский сад № 3» с. Екатеринославка, «Дюймовочка» Октябрьского района Амурской области (Муниципальный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Интера» (Генподрядчик) был заключен муниципальный контракт № 01/2020 на выполнение работ по строительству детского сада в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области, по условиям п. 1.1 которого Подрядчик обязуется выполнить в рамках государственной программы «Развитие образования Амурской области" (далее - работы) работы по строительству детского сада в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области» (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией (далее - Проект), являющейся приложением к настоящему Контракту (Приложение №1), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Работы по контракту выполняются Подрядчиком в соответствии с Проектом, Графиком выполнения строительно-монтажных работ. Подрядчик может выполнить работы досрочно.

График выполнения строительно-монтажных работ подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (Приложение № 2 к Контракту).

В п.1.2 контракта стороны установили следующие сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ - не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения контракта;

- срок окончания выполнения работ - не позднее 30 апреля 2021 года.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное цитируемым пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

На основании подписанного сторонами дополнительного соглашения от 25 ноября 2020 года срок выполнения работ по контракту был перенесен до 31 августа 2021 года (в связи с неблагоприятными погодными условиями – продолжительные дожди и ливни в течение летних и осенних месяцев), т.е. стороны воспользовались правом однократно изменить срок исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Согласно части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу положений статьи 708 ГК РФ условие о сроке выполнения работ является существенным для контракта, заключенного сторонами с целью выполнения работ (подряд).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, необходимость изменения срока выполнения работ по контракту истец усматривает в невозможности его исполнения в установленный в контракте срок, ввиду введения с 26 мая 2021 года на территории Амурской области режима ЧС регионального характера -  возникновение комплекса метеорологических, гидрологических явлений и подъем уровня р. Амур до отметок опасного природного явления.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях. 

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Как следует из пояснений истца и не опровергнуто ответчиком, в ходе исполнения контрактных обязательств подрядчиком выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению им работ в предусмотренные контрактом сроки.

Так, Распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. № 94-р (в редакции распоряжений губернатора Амурской области от 06.07.2021 N 124-р, от 06.08.2021 N 153-р, от 13.08.2021 N 165-р, от 18.08.2021 N 169-р, от 27.08.2021 N 176-р) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Амурской области от 6 марта 1997 г. N 151-ОЗ "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с проходящими весной - летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям (индивидуальным предпринимателям): с 26 мая 2021 года на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, зона которой затрагивает: 

- на первом этапе с 26 мая 2021 года - территории Архаринского, Зейского, Константиновского, Магдагачинского, Мазановского, Михайловского, Сковородинского, Серышевского, Тамбовского, Шимановского районов, Белогорского, Завитинского, Ивановского, Тындинского муниципальных округов Амурской области, с 24 июня 2021 года - территории Благовещенского, Свободненского районов, города Благовещенск Амурской области;

- на втором этапе с 6 августа 2021 года - территории Архаринского, Благовещенского, Зейского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского, Селемджинского, Серышевского районов, Белогорского, Бурейского, Завитинского, Ромненского муниципальных округов, города Белогорск Амурской области, с 13 августа 2021 года - территории Свободненского, Шимановского районов, городов Благовещенск, Свободный Амурской области, с 27 августа 2021 года - территорию города Шимановск Амурской области.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 2 от 23.06.2021, чрезвычайная ситуация, обусловленная паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2021 года  на территории Забайкальского края и Амурской области, отнесена к чрезвычайной ситуации межрегионального характера, установлен федеральный уровень реагирования.

Также в материалы дела представлено заключение Союза «Торгово-промышленная палата Амурской области» от 21.01.2022 (выдано на основании заявления ООО  «Интера» от 11.01.2022 о наличии форс-мажорных обстоятельств), в котором засвидетельствовано наличие обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренного пунктом 15.1 Муниципального контракта № 01/2020 от 08.05.2020, которое препятствует Обществу с ограниченной ответственностью «Интера» исполнить обязательства по выполнению муниципального контракта № 01/2020 от 08.05.2020 перед МДОБУ ДС № 3 с. Екатеринославка, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, а именно: невозможность выполнить строительно-монтажные, общестроительные работы в рамках государственной программы «Развитие образования Амурской области» работы по строительству детского сада в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области «в срок с 00 часов 00 минут по местному времени с 26 мая 2021 г. до 00 часов 00 минут по местному времени по 26 августа 2021 г.

Так, согласно названному заключению Союза «Торгово-промышленная палата Амурской области», в связи с проходящими весной - летом 2021 года по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, распоряжением губернатора Амурской области от 26.05.2021 № 94-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. 

Согласно письму Главного управления МЧС России по Амурской области № ИВ-248-1735 от 20.07.2021 г., в связи с возникновением комплекса метеорологических, гидрологических явлений и подъемом уровня р. Амур до отметок опасного природного явления, протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.06.2021 г. № 2, с 23.06.2021 г. на территории Амурской области введен режим «Чрезвычайная ситуация» межрегионального характера, Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.05.2021 г. № 94-р (с изменениями от 24.06.2021 г. № 118, от 06.07.2021 г. № 124-р) с 26 мая 2021 года на территории Амурской области действует режим «Чрезвычайная ситуация» регионального характера, установлен региональный уровень реагирования до настоящего времени. 

В месте производства работ наблюдалось подтопление грунтовыми водами. Проводимая водоотводная работа не приносила должных результатов. Разработка траншей, с последующей укладкой кабелей была не возможна.

В результате подрядчик не мог приступить к производству земляных работ на объекте в период с 26.05.2021 по 26 августа 2021, как предусмотрено муниципальным контрактом № 01/2020 от 08.05.2020 (до момента, когда уровень грунтовых вод снизился до приемлемых отметок). 

Действуя благоразумно, подрядчик извещал заказчика о вынужденной приостановке выполнения работ на период действия ЧС. 

Вследствие указанных обстоятельств подрядчик не имеет возможности в срок, установленный договором, исполнить обязательство по выполнению строительно-монтажных, общестроительных работ в рамках государственной программы «Развитие образования Амурской области» работы по строительству детского сада в с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае, стороны по  контракту № 01/2020 от 08.05.2020 не могли предвидеть указанные выше обстоятельства (возникновение чрезвычайной ситуации на территории Амурской области), изменение обстоятельств вызвано причинами, которые истец не мог преодолеть после их возникновения, постольку суд считает, что истец доказал наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а также совокупность условий, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ.

При этом, очевидно, что исполнение истцом контракта без изменения его условий привело бы к значительным нарушениям имущественных интересов сторон, со стороны заказчика - невозможности использования результата работ, со стороны истца - невозможностью сдачи объекта в эксплуатацию, и как следствие, неисполнение обязательств по контракту. Расторжение контракта также привело бы к нарушению интересов сторон, со стороны заказчика - к привлечению дополнительных бюджетных средств, организации новых торгов, значительное увеличение срока строительства, со стороны исполнителя - неполучение ожидаемой прибыли, возможного возникновения убытков.

При указанных обстоятельствах, оценив приведенные истцом доводы, с учетом отсутствия возражений ответчика, суд полагает разумным и обоснованным  установить срок выполнения работ контракту до 01 марта 2022 года, изложив п. 1.2 муниципального контракта № 01/2020 от 08.05.2020 на выполнение работ по строительству   детского   сада   в   с.   Екатеринославка   Октябрьского   района Амурской области, в следующей редакции:

 «Сроки выполнения работ:  

 - начало выполнения работ - не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта;

- срок окончания выполнения  работ  - 01.03.2022 года.»

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ, государственная пошлина по иску составляет 6 000 руб., которая уплачена истцом платежным поручением № 1705  от 17.11.2021. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца на основании его заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Интера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад № 3 с. Екатеринославка «Дюймовочка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить – внести изменения в п. 1.2 муниципального контракта № 01/2020 от 08.05.2020 на выполнение работ по строительству   детского   сада   в   с.   Екатеринославка   Октябрьского   района Амурской области, изложив его в следующей редакции:

 «Сроки выполнения работ:  

 - начало выполнения работ - не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Контракта;

- срок окончания выполнения  работ  - 01.03.2022 года.»

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяН.С.Заноза